28. Функциональное поле и технологии таможенной логистики

Функциональное поле таможенной логистики охватывает два уровня управления внешнеторговыми потоковыми процессами:

- макроэкономический уровень - уровень государственных органов управления, прежде всего, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела;

- микроэкономический уровень - уровень непосредственных участников экспортно-импортных операций, таможенных посредников, провайдеров логистических услуг и других бизнес-субъектов.

На макроэкономическом уровне государство, интересы которого представляют таможенные и другие органы государственного управления внешнеторговыми потоками, в целях реализации логистического подхода должно осуществлять следующие функции:

- сформировать необходимую для использования инструментария таможенной логистики нормативно-правовую базу;

- создать адекватную потребностям отечественной экономики таможенную и околотаможенную инфраструктуру;

- перейти от тотального таможенного контроля над внешнеторговыми товарными потоками к управлению рисками в таможенной сфере, под которыми на макроэкономическом уровне понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства.

На микроэкономическом уровне потенциально возможны для использования следующие технологии таможенной логистики:

- декларирование товаров в электронной форме с удостоверением документов и сведений электронно-цифровой подписью;

- уплата таможенных платежей и/или обеспечение обязательств по их уплате посредством применения специализированных микропроцессорных карт (так называемых «таможенных карт»);

- предварительное информирование таможенных органов о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу;

- декларирование товаров с подачей неполной или периодической таможенной декларации;

- выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для их идентификации;

- проведение таможенного декларирования на объектах лиц, ввозящих товары на таможенную территорию Таможенного союза;

- хранение товаров на складе получателя;

- применение участником внешнеторговой деятельности, получившим статус «уполномоченного экономического оператора» специальных упрощений (ранее - специальных упрощенных процедур таможенного оформления товаров для отдельных лиц - ст. 68 ТК РФ).

29. Типология рисков в таможенной сфере: объекты анализов рисков, области риска и индикаторы риска

В таможенной сфере под риском понимается степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза и/или законодательства государств - членов таможенного союза (пункт 8 ст. 127 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 ст. 127 ТК ТС анализ риска представляет собой систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения обстоятельств и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза. При этом все риски разделяются на два типа:

- выявленный риск – является фактом, свидетельствующим о том, что нарушение таможенного законодательства таможенного союза и/или законодательства государств - членов таможенного союза уже произошло, и таможенные органы имеют информацию о данном факте (пункт 2 ст. 127 ТК ТС);

- потенциальный риск - это риск, который не был выявлен, но условия для его возникновения существуют (пункт 4 ст. 127 ТК ТС).

К объектам анализа рисков в таможенной сфере относятся (ст. 129 ТК ТС):

1) товары, находящиеся под таможенным контролем либо помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

2) транспортные средства международной перевозки;

3) сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах (контрактах) купли-продажи либо обмена, соглашениях либо иных документах на право владения, пользования и/или распоряжения товарами;

4) сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах;

5) деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем;

6) результаты применения форм таможенного контроля.

В качестве объектов анализа рисков в ТК ТС (пункты 9, 10 ст. 127) и в Концепции (раздел 2) относят две группы товаров:

- товары риска - товары, перемещаемые через таможенную границу, в отношении которых выявлены риски либо есть потенциальные риски;

- товары прикрытия - товары, которые с достаточной степенью вероятности могут декларироваться вместо товаров риска.

Область риска образуют отдельные сгруппированные объекты анализа риска, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также повышение эффективности таможенного администрирования (пункт 6 ст. 127 ТК ТС).

В свою очередь, необходимость применения тех или иных форм таможенного контроля устанавливается в результате сравнения полученных таможенными органами сведений об области риска с индикаторами риска - определенными критериями с заранее заданными параметрами, отклонение от которых или соответствие которым позволяет осуществлять выбор объекта контроля (пункт 3 ст. 127 ТК ТС).

Основу системы управления рисками в таможенной сфере составляют индикаторы, относящиеся:

- к товарам (весовые и количественные характеристики товаров, таможенная стоимость, классификация товаров в соответствие с ТН ВЭД, страна происхождения и др.);

- к участникам внешнеэкономической деятельности (вид деятельности и ее изменение, срок государственной регистрации, наличие ранее наложенных штрафов и т.д.);

- к таможенным процедурам (нормы выхода продуктов переработки при помещении товаров под таможенные процедуры переработка на таможенной территории и переработка вне таможенной территории, предельные сроки перемещения товаров в рамках процедуры таможенного транзита и др.);

- к таможенным операциям (предельные сроки временного хранения товаров и др.).

По результатам анализа рисков производится их оценка в зависимости от вероятности возникновения риска и возможных его последствий, и устанавливаются высокая, средняя или низкая степень риска.