3.3 Чековая приватизация

Важнейшей задачей макроэкономической модернизации являлось разгосударствление собственности путем акционирования и приватизации. Летом 1992 года была утверждена чековая ( ваучерная) приватизация на основе раздачи всему населению страны приватизационных чеков номинальной стоимостью 10 тыс.руб.

Концепция массовой приватизации промышленных предприятий базировалась на Законе «О приватизации государственных и муниципальных предприятий и Законе «Об именных приватизационных счетах и вкладах», принятых Верховным Советом РСФСР 3 июля 1990 года. 14 августа 1992 года Указом Президента РФ 3 914 «О введении в действие приватизационных чеков в Российской Федерации» безналичные приватизационные вклады были заменены на бумажные приватизационные чеки, что позволяло ускорить и облегчить приватизацию. Бесплатной раздаче подлежала только часть государственной собственности, остальное предполагалось в будущем приватизировать за деньги.

Согласно Указу № 914 каждый гражданин России получал приватизационный чек, дающий право на участие в приватизации государственных предприятий.

В стране были созданы чековые инвестиционные фонды ( ЧИФ ) для обмена приватизационных чеков на акции предприятий теми, кто не хотел вникать в тонкости приватизации, разбираться, какое предприятие эффективно, а какое нет Но ЧИФы не оправдали надежд. Большая часть предприятий, находившихся на грани банкротства, не приносила ЧИФам доходов, их нельзя было продать, потому что не было спроса. В итоге почти все эти фонды разорились. Как впоследствии признавал А.Б.Чубайс: «В регулировании деятельности ЧИФов были допущены серьезные ошибки, отсутствие должного контроля за их неквалифицированным и зачастую коррумпированным руководством привело к обесцениванию десятков миллионов приватизационных чеков.¹²

Чековая приватизация позволила зародиться в России рынку капитала – приватизационный чек стал первой российской ценной бумагой, имевшей легальное хождение на рынке. Она привела к тому, что реставрация прежней административно-командной планово-распределительной системы в России стала невозможной. Это был период зарождения русского капитализма.

Приватизация положила начало резкому имущественному расслоению общества. Некогда относительно однородное общество подверглось сильной поляризации, изменилась его внутренняя структура: с одной стороны, произошло резкое обнищание основной массы населения, а с другой – появилась небольшая группа богатых и даже сверхбогатых россиян. Трагическим следствием радикальных преобразований стало резкое увеличение смертности россиян, которая в 1993 году возросла на 20% по сравнению с предыдущим годом. Одновременно было зафиксировано снижение рождаемости - на 14% за тот же период. Новым явлением российской действительности стала безработица.¹³

3.4 Финансовая политика властей

В условиях валютного кризиса, испытывая острейший бюджетный дефицит, правительство рассчитывало на долгосрочные займы от МВФ и западных стран. Однако МВФ, правительства США и Германии останавливал опыт перестроечных лет, когда кредиты предоставлялись, а назревшие рыночные реформы не проводились.

В итоге в самые тяжелые годы реформ Россия не получила адекватной экономической поддержки. Руководство МВФ подтверждало, что финансовая помощь будет оказана России только в случае проведения согласованной с ним последовательной политики реформ: сокращения бюджетного дефицита, обуздания инфляции, развития рыночных отношений, либерализация внешнеэкономических отношений. В случае невыполнения таких требований России грозило банкротство, замораживание российских счетов в зарубежных банках, прекращение поставок продовольствия.

Правительство осуществило реформу заработной платы в бюджетной сфере, приняло меры по социальной защите малообеспеченного населения, повысило пенсии по старости. Но провести политику «шоковой терапии» в задуманном варианте оказалось невозможно. Летом 1992 года правительство вынуждено было сделать исключения из обозначенных принципов. Правительство не провело полную либерализацию цен – это было его ошибкой. Но эту ошибку совершить его вынудило сильное политическое давление. Вот что пишет Е.Т.Гайдар: «Апофеоз финансовой безответственности – обсуждение в начале июля в Верховном Совете бюджета на 1991 год. Парламентский контрольно-бюджетный комитет, выполняя заказ руководства Верховного Совета, насчитывает несусветные резервы увеличения во втором полугодии налоговых поступлений. Вопреки протестам и предостережениям правительства, Верховный Совет за два часа с голоса принимает поправки, увеличивающие финансовые обязательства государства и бюджетный дефицит на 8 процентов ВНП». ¹⁴