2.2«Шоковая терапия»

Политика, с помощью которой планировалось быстро перейти к рыночной экономике, получила название «шоковой терапии». Она предполагала излечение от пороков социализма жесткой бюджетной политикой, при которой предприятия, лишенные государственных дотаций, вынуждены проводить рационализацию, избавляться от лишнего персонала, менять ассортимент и повышать качество продукции. Сокращение государственных расходов позволяло сократить дефицит бюджета, ограничить эмиссию денег и сделать рубли настоящими деньгами.

К разработке проекта экономических реформ были приглашены отечественные экономисты, а также западные эксперты. Им предстояло проанализировать состояние экономики в целом и отдельных отраслей, оценить ситуацию в регионах, положение с продовольственными и товарными запасами, размеры внешнего и внутреннего долга государства, последствия валютного кризиса. Собранные данные свидетельствовали о том, что ситуация критическая.

Состояние золотовалютных резервов, доставшихся России от СССР, было плачевным. За 1989-1991 годы из СССР было вывезено более 100 т золота. К концу 1991 года его запасы упали до беспрецедентно низкой отметки – 289,6 т – и не могли покрыть даже самые неотложные потребности.

Огромный внешний долг и политические риски не позволяли надеяться на получение Россией кредитов от западных банков.

Осенью 1991 года в разряд дефицитных перешли практически все виды продукции.

Российское правительство было вынуждено пойти на сокращение импорта фуражного зерна и, соответственно, уменьшение поголовья скота, ужесточение расходов бюджета, Центральный банк России стал контролировать денежный оборот на территории России.

Сторонники «шоковой терапии» осознавали сложность стоящих перед ней задач. С одной стороны – сократить государственные расходы, в том числе социальные, означало вызвать протесты у населения, и у руководителей предприятий, привыкших к госзаказам. С другой – даже при формально свободных ценах государственные предприятия будут слабо реагировать на рыночные стимулы, так как менеджмент не нацелен на рост прибыли. А на проведение приватизации, развитие институтов частной собственности, обеспечение гарантий ее неприкосновенности требуется немало времени.

Острейший экономический кризис, деградация системы административного управления, угроза гиперинфляции нарастали на фоне политического кризиса, приведшего к дезинтеграции Советского Союза, Поэтому выбор стратегии рыночных реформ в посткоммунистической России формировался не как альтернатива «шоковой терапии» или «эволюционных» преобразований, а как вынужденная стратегия для предотвращения голода, хаоса, гражданской войны.

Реформаторам было ясно, что рыночные реформы в России обречены на неудачу, если не удастся провести массовую приватизацию государственной собственности. До тех пор, пока у имущества не появятся рачительны хозяева, лично заинтересованные в его сохранении и приумножении, граждане обречены жить в разбитых домах и пользоваться низкокачественными товарами и услугами. Без приватизации государственных и муниципальных предприятий нельзя рассчитывать на повышение эффективности капиталовложений, на рост объемов и качества продукции, на внедрение высоких технологий, а значит, и на рост жизненного уровня россиян.

России предстояло пройти через самую большую по масштабам и самую сложную по исполнению приватизационную программу в истории человечества.

При реализации «шоковой терапии» предполагалось следующее: в 3 раза снизить ассигнования на закупку вооружений, на капиталовложения, особенно в аграрную сферу; ограничить финансирование социальной сферы реальными доходами бюджета; вместо налога с оборота ввести предельно высокий налог на добавленную стоимость (28%). Эти жесткие меры представлялись реформаторам необходимыми, чтобы избежать гиперинфляции, преодолеть бюджетный дефицит, послать импульс для запуска рыночной экономики. ⁸