2.3 Начало радикальных реформ

Начало радикальным реформам положил отпуск розничных цен с 1 января 1992 года. По прогнозам правительства освобождение цен на внутреннем рынке должно было привести к сравнительно невысокому их росту. Был установлен индекс повышения заработной платы в бюджетной сфере, пенсий и других выплат – на 70%. Однако цены сразу же выросли в 10-12 раз, а к декабрю 1992 г. – в 100-150 раз. В результате резко снизился уровень жизни абсолютного большинства россиян.

Другой проблемой, с которой столкнулось правительство, явился кризис взаимных неплатежей промышленных предприятий. Расчеты правительства Гайдара на помощь международных финансовых организаций не оправдались в связи с неустойчивостью политической и экономической ситуации в России. Все это привело к провалу гайдаровского варианта монетаристской модели «шокотерапии и требовало корректировки курса экономических реформ.⁹

Глава III

3.1 Правительство реформ

Состав первого российского правительства конца 1991 года, которое получило название «правительство реформ», было достаточно разнородным. Одну его часть представляли профессиональные экономисты, пришедшие из науки. Вторую – те, кто работал в правительстве РСФСР. Третью группу составляли министры и замминистров бывших союзных республик. Четвертую – депутаты Верховного Совета РСФСР.

Идеология предстоящих рыночных реформ была отражена в двух правительственных документах – «Стратегия России в переходный период» и «Ближайшие экономические перспективы России». В первом определялся принципиальный курс на экономическую независимость российского государства со всеми признаками самостоятельности: устойчивой и конвертируемой национальной валютой, налоговой системой, бюджетом, пограничными и таможенными службами, эффективной денежной системой, национальным банком. Во втором документе конкретизировались условия, которые позволят проводить реформы и обеспечить их успех: Россия должна обрести независимость в экономической сфере, объявить о том, что ей принадлежит вся государственная собственность, расположенная на ее территории, перейти в расчетах между бывшими союзными республиками на мировые цены, объявить себя преемником СССР и взять на себя обязательство по погашению советского долга. ¹⁰

3.2Первые шаги реформ

Рыночные реформы в России начались 2 января 1992 года. Первым шагом стал Указ Президента РФ «О мерах по либерализации цен. Он предписывал со 2 января 1992 года перейти, в основном, на применение свободных (розничных) цен на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги. Государственные закупки сельскохозяйственной также полагалось производить по рыночным ценам.

Государственные регулируемые цены (тарифы) для предприятий и организаций, независимо от форм собственности, сохранялись только на ограниченный круг продукции производственно-технического назначения, основных потребительских товаров и услуг (электроэнергия, нефть, газ, моторное и котельное топливо, керосин, драгоценные металлы, перевозка грузов всеми видами транспорта, услуги связи, некоторые виды хлеба, молочные изделия).

Рынок, необходимость перехода к которому обсуждалась годами, вводился одним актом, полностью разрушая основы административно-командной планово-распределительной системы. Либерализация цен открывала дорогу предпринимательской активности в торговле, промышленности, сельском хозяйстве. Возникали перспективы для развития эффективной частной собственности.

К важным правовым документам «шоковой терапии» следует отнести и Указ Президента РФ «О свободе торговли» № 65 от 29 января 1992 года. Он ликвидировал монополию государства на торговлю, предоставив предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам право заниматься торговле, посреднической и закупочной деятельностью ( в том числе за наличный расчет) без специальных разрешений, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами.

Указ устанавливал, что товары, ввозимые гражданами на территорию Росси или пересылаемые в их адрес, не облагались таможенными пошлинами. Предприятия и граждане получили право торговать ( в том числе с рук, лотков, автомашин) в любых удобных местах, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена и территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления.

В феврале 1992 года правительство опубликовало меморандум об экономической политике на 1992 год. В нем отмечалось, что в январе было освобождено примерно 90% потребительских цен и примерно 80% цен на продукцию производственного назначения, к марту намечалось снять оставшиеся административные ограничения цен на потребительские товары и услуги. Признавалось целесообразным немедленно освободить цены на энергоносители. При этом прогнозировался очередной виток инфляции на 50-70%. ¹¹