Глава II

ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1991-2002 гг.

2.1 Выбор стратегии реформ.

Процесс обновления российской государственности фактически начался с момента принятия 12 июня 1990 года 1 съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете России, что явилось важнейшей вехой в становлении институтов власти и управления республики, независимых от союзных структур.

Суверенитет России юридически был оформлен подписанием Беловежских соглашений в декабре 1991 года. Площадь нового независимого государства составила 17 млн. кв.км, или 11,5% всей суши в мире. В России осталось 51% населения бывшего СССР, или 2.6% населения мира. Среди более 100 народов на долю русских приходится 81,5% россиян. Страна получила в наследство самую большую часть промышленности – около 62% основных производственных фондов СССР по состоянию на 1990 год. Последняя перепись, проводимая накануне распада СССР, зафиксировала, что сельское население составило 27% всего населения РСФСР – весьма высокий показатель урбанизации.

К этому времени Россия находилась в тяжелейшем социально-экономическом кризисе, носившем системный характер. Национальный доход снизился более чем на 11%, валовой внутренний продукт – на 13%, товарооборот – на 37%, импорт – на 36%. Рубль перестал играть роль платежного средства, господствовал бартер, сложившиеся ранее хозяйственные связи были разорваны. В стране насчитывалось почти 2 млн. безработных, что усиливало социальную напряженность.⁶

Перед политической элитой России стояла задача выбора стратегии преодоления кризиса. Некоторая ее часть – как правило бывшие партийные работники – отрицала необходимость рыночных преобразований и выступала за сохранение социализма при некоторой его модернизации.

Но большая часть политической элиты выступала за преобразование неэффективной социалистической экономики в рыночную, основанную на частной собственности. Она осознала необходимость отмены государственного регулирования цен и директивных планов для предприятий, перехода к договорным рыночным отношениям, к конкуренции. Считалось, что государственное регулирование следовало сохранить только в форме определения общих «правил игры» (бухгалтерского учета, ставок налогообложения, трудовых отношений и т.п.), а также в отношении цен естественных монополий. Чтобы заработал рынок и предприятия перешли от бартера к денежным расчетам, нужно, как можно скорее оздоровить государственные финансы, устранить дефицит государственного бюджета и прекратить безудержную эмиссию денег.⁷

В ходе второго этапа V съезда народных депутатов РСФСР, открывшегося 28 октября 1991 года в своем Обращении к народу Президент России Б.Н.Ельцин огласил основные положения программы радикальных социально-экономических преобразований, рассчитанных примерно до декабря 1992 года. Он попросил депутатов поддержать его «временные» и «непопулярные» действия в период перехода к модели рыночной экономики и предоставить ему на «год реформ» дополнительные полномочия. Депутатский корпус в целом одобрил предложенную Президентом программу. Тогда же был одобрен пакет из десяти президентских законов и правительственных постановлений о реальном переходе России к рыночной экономике. Параллельно на уровне исполнительной власти на местах – субъектах России был создан институт представителей Президента, лично назначаемых главой государства.