Формирование министерств

В 1802 году принимается Манифест «Об учрежде­нии министерств». В нем отмечалась преемственность нововведения с преобразованиями Петра I, его коллегий, действовавших столь продолжительное время, и опреде­лены функции министерств.

Согласно манифесту, государственными делами должны были управлять восемь министерств: военных сухопутных сил; военных морских сил; внутренних дел; юстиции; финансов; коммерции; на­родного просвещения и иностранных дел. Министерства управля­ли не только общегосударственными делами, но и местными, структурами, поддерживая с ними постоянные связи и получая еженедельные записки о всех текущих делах.

Другие министерства руководствовались специальным документом «Общее уч­реждение министерств», принятым в июне 1811 г. и завершавшим реформирование министерств, которые определялись как выс­шие органы исполнительной власти, а власть министров - как высшая исполнительная. Для решения межведомственных вопросов созывались совещания министров, а с 1812 г. они законодательно были оформлены как Комитет министров.

Государственный Совет и его департаменты

В структурном отношении Госсовет состоял в начале его деятельности из четырех департаментов: законодательного, дел военных, гражданских и духовных дел и законов государственной экономии. Пятым департаментом Госсовета стал в 1831 г. департамент Царства Польского. В структуре Госсовета имелась также Канцелярия, которая занималась текущим делопроизводством во главе с госсекретарем. Первым на эту должность был назначен М.М.Сперанский.

Совершенствование центрального управления

В марте 1812 г. был учрежден Комитет министров с особой властью по всем делам го­сударственного управления на период отсутствия императора в столи­це, а в остальное время - как совещательного органа монарха с высо­копоставленными чиновниками по важнейшим вопросам государст­венного управления, требовавшим согласованных действий ряда ми­нистров. В состав Комитета министров, кроме самих министров входи­ли председатели департаментов Госсовета, государственный секретарь и назначенные императором отдельные приближенные лица. Его председателем был назначен генерал-фельдмаршал Н.П.Салтыков. Преобразованный Комитет министров обладал определенными властными полномочиями. В его функции включа­лись как вопросы управления страны в целом, так и конкретные во­просы по обсуждению проектов указов, отчетов министров, подбора кадров для высших государственных должностей и т.д. Правда, реше­ния комитета вступали в силу только после утверждения императором.

Сенат как высший судебный орган

Определенные функции в государственном управлении осуществлял в рассматриваемый период Сенат как высший судебный орган Российской империи. Согласно указу императора «О правах и обязанностях Сената» (1802). Власть Сената ограничивалась только властью императора, а его (Сената) Указы должны были исполняться всеми, как собственные императора.

Императорская канцелярия

В руках императора находились все законодательные, исполни­тельные и распорядительные функции высших и центральных орга­нов управления. Произошло непомерное возвышение роли личной канцелярии, получившей особый статус. Собственная его император­скою величества канцелярия, которая, по существу стала орудием абсолютистского управления государством. С этой целью в 1826-1846 гг. неоднократно менялась структура канцелярии.

Собственная его императорского величества канцелярия в Российской империи действовала с конца XVIII в. и при Александре I. Но до середины 20-х г. XIX в. ее роль в управлении государством была невелика. Именно при Нико­лае I ее первоначально созданные 6 отделений и канцелярия в целом приобре­ли функции высшего и центрального органа управления. Функционально отде­ления занимались:

I Отделение — подготовкой проектов указов, контролем за исполнением «высочайших повелений» министрами, губернаторами и местной администра­цией в целом; кадрами чиновников государственного аппарата, включая вопро­сы приема, увольнения, карьерного роста и т.д.

II Отделение — анализом и обобщением юридической практики и кодификацией законов Российской империи.

III Отделение — вопросами государственной и политической безопасности. Создано на базе особой канцелярии МВД. Возглавляли его известные фигуры Дубельт Л.В., Бенкендорф А.Х. При III отделении был создан корпус жандар­мов, сеть жандармских округов, имелась разветвленная агентурная сеть.

IV Отделение — вопросами контроля и руководства благотворительными уч­реждениями и женскими учебными заведениями.

V Отделение — создано в 1836 г. специально для выработки проекта реформ по управлению государственными крестьянами.

VI Отделение — организовано в 1842 г. специально для подготовки материалов по управлению территориями Кавказа.

Причины проведения и сущность реформ Александра I I

Во второй половине XIX в. в России была осуществлена серия преобразований, вошедших в историю под названием «великих ре­форм». Отмена крепостничества, появление земского самоуправле­ния, городская реформа, либерализация сферы образования и су­допроизводства и другие серьезные новации означали совершенст­вование механизмов адаптации к качественным изменениям внут­ренних и внешних условий.

Самым грандиозным событием XIX в. стала отмена крепостного права, изменение в жизни крестьян: более половины из них освобождалось из-под личной власти помещиков, получало свободу, различные гражданские права (совершать сделки, вести торговлю, владеть движимым и недвижимым имуществом и т.д.). При этом реформаторы сохраняли общинный принцип землевладения, опасаясь разрушительных последствий введения частной собственности на землю. Крестьянская собственность на землю в общинной форме была нужна для ограждения крестьян от массового разорения, она являлась способом защиты всего крестьянского сословия. Традиционный образ жизни, сформировавшийся на общинно-трудовой основе, мог еще на некоторое время уберечь деревню от распа­да, от хаотичной купли-продажи земли, от обезземеливания огром­ных масс людей. Крестьянский мир, привыкший к взаимопомощи и взаимовыручке, жестко пресекавший нарушения общинных норм и традиций, был мощным регулятором жизни российской деревни, в которой проживало около 90% всего населения страны.