Создание снк и его первые мероприятия

Советская система управления зарождалась в условиях многопартийности. По подсчетам исследователей, в России действовало около 300 политических партий, которые условно можно подразделить на региональные, национальные и общероссийские. Последних было около 60. Состав II съезда Советов по партийной принадлежности был в основном большевистским. На съезде было представлено более 400 местных Советов из крупнейших промышленных и политических центров страны.

25 октября 1917 года Съезд сформировал верховные и центральные органы власти. Верховным органом был объявлен Всероссийский съезд Советов. Он мог решать любые вопросы государственной власти и управления. Съезд создавал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), который исполнял функции верховной власти между съездами Советов. ВЦИК создавался на основе пропорционального представительства от всех партийных фракций съезда. Из 101 члена первого состава ВЦИК 62 были большевиками, 29 — левыми эсерами, 6 - меньшевиками-интернационалистами, 3 - украинскими со­циалистами и 1 эсер-максималист. Председателем ВЦИК был избран большевик Л.Б. Каменев. Центральным органом власти стало образованное по решению II съезда Советов правительство — Совет народных комиссаров (Совнарком, СНК). Его возглавил также большевик В.И.Ленин. Предложение войти в состав правительства получили левые эсеры и меньшевики-интернационалисты, но они отказались. Отличительной чертой новых органов власти и управления было соединение законодательных и исполнительных функций. Силу закона имели не только постановления съезда Советов и ВЦИК, но и декреты Совнаркома и даже акты отдельных наркоматов.

Чрезвычайные органы власти и управления.

Проведение в жизнь конституционных норм власти и управления затруднялось условия­ми разрухи и гражданской войны в стране. Отсюда проистекала осо­бенность начального этапа развития советской государственности: в управлении страной важную роль играли чрезвычайные органы влас­ти. Их создание диктовалось ус­ловиями гражданской войны. Они быстрее и энергичнее, чем Сове­ты, обеспечивали удовлетворение нужд армии, восстанавливали раз­рушенное хозяйство, налаживали управление в освобожденных рай­онах. Состав ревкомов был в основном рабоче-крестьянским. По подсчетам исследователей, в 1918-1921 гг. по России насчитывалось более 30 000 ревкомов — от республиканского до сельского уровня. В основном ревкомы исчер­пали себя и были ликвидированы в начале 20-х гг., однако некоторые просуществовали до середины 20-х гг.

Другими массовыми чрезвычайными органами советской власти были комитеты бедноты (комбеды). Эти органы управления действовали, как правило, в сельской местности. Они состояли из бедняков и середняков. В их обязанности входило оказание помощи продовольственным органам в изъятии хлеба у кулаков и распределение его среди бедноты. Они же занимались конфискацией и перераспределением сельскохозяйственных орудий, предметов первой необходимости (одежды, обуви и т.д.). К лету 1918 г. в европейской части России и в Белоруссии было создано более 120 000 комитетов бедноты. Комбеды нередко распускали или переизбирали.

Основные черты государственного управления в рамках СССР

Принципиальным шагом в развитии советского государственного управления стало образование СССР. Объединение советских республик в одно государство имело глубокие экономические и политические предпосылки. Сложность решения хозяйственных задач поодиночке в каждой республике подтолкнула их к объединению в единое фе­деративное государство.

В октябре—декабре 1922 г. со­стоялись съезды Советов объединявшихся республик, где были приняты решения об образовании СССР. Завершился этот процесс па Первом Общесоюзном съезде Советов 30 декабря 1922 г. Съезд принял Декларацию и Договор об образовании СССР.

Декларация провозглашала, что новое государство «является до­бровольным объединением равноправных народов», за каждой рес­публикой обеспечивалось право свободного выхода из Союза. Дого­вор определил вопросы, подлежавшие ведению центральных (союз­ных) властей. Устанавливалось единое союзное гражданство, вводились атрибуты нового государства — флаг, герб, печать.

Декларация и Договор об образовании СССР были положены и основу разработки новой советской Конституции. 6 июля 1923 г. сессия ЦИК СССР утвердила новую Конституцию страны и ввела ее в действие. Окончательно Конституция СССР утверждена постановлением II съезда Советов Союза ССР 31 января 1924 г.

Высшим органом государственной власти стал съезд Советов Союза ССР. Всесоюзный съезд составлялся из представителей городских Советов — по расчету 1 депутат от 25 тыс. избирателей и представителей губернских съездов Советов - по расчету 1 депутат на 125 тыс. жи­телей. Съезд мог решать любые вопросы, отнесенные Конституци­ей СССР к ведению Союза. Очередные съезды созывались ежегод­но. Предусматривался также созыв чрезвычайных съездов. В 1927 г. IV Всесоюзный съезд Советов постановил, что съезды будут соби­раться раз в два года.

В период между съездами Советов верховную власть осуществ­лял Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР. Этот орган был двухпалатным: одна из палат называлась Союзный Со­вет, другая — Совет Национальностей. Обе палаты обладали равны­ми правами и формировались на съезде Советов. В Союзном Сове­те каждая республика имела своих представителей пропорциональ­но населению. В Совет Национальностей входили по пять предста­вителей от каждой союзной и автономной республики. Каждая ав­тономная область Российской Федерации направляла в этот орган по одному представителю. Автономные республики и области, вхо­дившие в состав Закавказской Федерации, также посылали в Совет Национальностей по одному представителю. Декреты, постановле­ния и распоряжения ЦИК приобретали силу закона лишь в том случае, если получали одобрение обеих палат. Союзный Совет и Совет Национальностей имели свои Президиумы — по 7 человек каждый.

Для повседневного управления страной ЦИК образовал прави­тельство, которое до марта 1946 г. называлось Советом народных ко­миссаров. Совнарком был распорядительным и исполнительным органом, но он издавал декреты и распоряжения, которые облада­ли законодательной силой. Как и ЦИК, Совнарком соединял в се­бе законодательные и исполнительные функции. Его декреты и распоряжения также были обязательны для исполнения на всей территории СССР.

Совнарком состоял из наркоматов. По Конституции СССР 1924 г. наркоматы подразделялись на три типа: общесоюзные, объе­диненные (союзно-республиканские) и республиканские. К первому типу относились наркоматы, которые образовывались только в Союзе. Таких наркоматов в тот период было пять: по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. В союзных и автономных республиках таких наркоматов не было. Общесоюзные наркоматы имели в со­юзных республиках своих уполномоченных представителей. Сюда же следует отнести и образованный одновременно с этими наркоматами Совет Труда и Обороны (СТО) СССР. Его возглавлял председатель Совнаркома СССР. СТО следил за осуществлением хозяйственных и финансовых планов, координировал деятельность промышленных и оборонных наркоматов.

Развитие системы управления на основе Конституции СССР 1936 г.

VII Всесоюзный съезд Советов, работавший с 28 января по 6 февраля 1935 г., принял постановление, обязавшее ЦИК образовать конституционную комиссию для переработки текста Основного закона страны, которая создала новый текст Конституции, существенно отличавшийся от прежнего Основного закона и учитывающий изменения социально-экономического развития страны в середине 30-х гг.

По но­вой Конституции СССР структура и ста­тус органов власти и управления были существенно изменены в сто­рону упрощения. Система съездов Советов была отменена. Высшим органом вла­сти объявлялся Верховный Совет СССР. Ему передавались те права и полномочия, которые до этого принадлежали Всесоюзным съездам Советов и Союзному ЦИК. Двухпалатная структура, соответствовав­шая многонациональной природе Советского государства, была со­хранена и в Верховном Совете СССР. Одна из палат сохранила и прежнее название — Совет Национальностей; другая стала называть­ся Совет Союза (вместо Союзного Совета). Верховный Совет СССР на совместном заседании обеих палат избирал Президиум Верховно­го Совета СССР в составе Председателя, одиннадцати заместителей (по числу союзных республик), секретаря и 24-х членов Президиума (сессии Верховного Совета созывались два раза в год).

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в стране оставалось правительство - Совет народных комиссаров СССР. Совнарком был ответствен перед Верховным Советом СССР, а в период между сессиями — перед его Президиумом и подотчетен им. Законодательным правом СНК не располагал, но он мог издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действовавших законов. Эти подзаконные акты были обязательны к исполнению распорядительными органами на всей территории СССР и фактически имели статус законов

Совнарком осуществлял управление отраслями хозяйства через наркоматы, комиссии и комитеты. Наркоматы СССР подразделялись на общесоюзные и союзно-республиканские. К первым относились наркоматы: обороны, иностранных дел, внешней торговли путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой и оборонной промышленности. Союзно-республиканских наркоматов по Конституции 1936 г. было 10: пищевой промышленности, легкой, лесной, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения

15 марта 1946 г. законом Верховного Совета СССР Совет народных комиссаров СССР преобразован в Совет Министров СССР, Совнаркомы союзных и автономных республик — в советы министров этих респуб­лик, наркоматы - в министерства. Совет Министров СССР обла­дал правом приостанавливал действие постановлений и распоря­жений правительств союзных республик, отменять приказы и ин­струкции министров; он также непосредственно контролировал исполнение своих актов.

Начало реформ

Смерть Сталина 5 марта 1953 г. повлекла за собой реформы раз­личных сфер государственного управления. Радикальные изме­нения были намечены и частично реализованы по отношению к министерствам и центральным ведомствам. Уже 15 марта 1953 г. произошло резкое сокращение числа министерств (количество ми­нистерств резко сократилось с 51, существовавших в 1952 г., до 25, образованных в 1953 г.). Оно затронуло главным образом связанные между собой отрасли оборонной промышленности и машиностро­ения.

Совнархозы.

Ключевым звеном становились советы народного хозяйства эко­номических административных районов. Совнархоз - это, во-пер­вых, территория, объединенная единством управления экономи­кой. Границы этой территории в Российской Федерации совпадали с автономными республиками, краями и областями. В РСФСР бы­ло создано 70 совнархозов, на Украине — 11, в Казахстане - 9, Узбе­кистане — 4, по одному - во всех других союзных республиках. Во-вторых, совнархоз - это коллегиальный орган управления, руково­дивший комплексным развитием промышленности, которому под­чинялись промышленные и строительные предприятия, хозяйст­венные учреждения, расположенные на этой территории. В струк­туре этого учреждения, кроме самого Совета народного хозяйства — руководящего органа - были еще производственно-отраслевые уп­равления, создаваемые по отдельным отраслям промышленности, и функциональные отделы — транспорта, финансовый и некоторые другие. Централизованное управление оставалось только для наи­более наукоемких и важных отраслей военной промышленности. При этом по-прежнему осуществлялось централизованное плани­рование. Госплан СССР был не только сохранен, но и расширен.

Конституция СССР 1977 г.

Вторая половина 70-х гг. стала време­нем принятия очередной Конституции СССР, которая должна была сменить старую, сталинскую 1936 г., а также в известной степени проваленную окончательно Программу КПСС, принятую в 1961 г. на XXII съезде КПСС и обещавшую построить коммунизм через 20 лет, т.е. к началу 80-х годов.

Политические реформы - на смену ускорению.

Летом 1987 г. впервые за много десятилетий состоялись выборы в местные Советы народных депутатов, на которых было разреше­но выдвинуть по несколько кандидатов на одно место. Итоги этого эксперимента оказались следующими: избиратели в 9 раз чаще, чем на предыдущих выборах, голосовали «против» депутатов в област­ные и краевые Советы; власти столкнулись с массовой неявкой из­бирателей на избирательные участки, в том числе «без объяснения причин». Впервые не состоялись выборы в 9 округах.

В 1988 г. состоялась XIX Всесоюзная партийная конференция. На конференции, было принято решение возродить Съезды народных депутатов, отменен­ные Конституцией 1936 г., превратить их в высший орган власти.

Создание парламентской системы в СССР. Появление института Президента СССР.

Съезд народных депутатов СССР создавался как прямое продолжение съездов Советов, существовавших в 1917-1936 гг. Это обстоятельство подчеркивалось особенностями формирования съезда. Избирались 1500 народных депутатов: 750 — по территориальным, 750 - по национально-территориальным округам. Еще 750 депутатов делегировались от об­щесоюзных общественных организаций - КПСС, комсомола, профсоюзов, Академии наук СССР, союзов писателей, художни­ков, филателистов и др.

Такая процедура избрания должна была, по замыслу авторов по­литической реформы, обеспечить преобладание среди депутатов сторонников КПСС.

Народные депутаты СССР должны были работать на общест­венных началах. Из депутатов должен был быть сформирован двух­палатный Верховный Совет СССР численностью 542 человека, ра­ботавших на постоянной основе. Состав Верховного Совета дол­жен был ежегодно обновляться на 20 %.

Законодательные полномочия полностью сосредоточивались в руках высшего представительного органа — Съезда народных депутатов СССР и избиравшегося им из своего состава Верховного Совета СССР. В соот­ветствии с советской политической традицией. Съезд народных депута­тов был наделен правом рассматривать любой вопрос, отнесенный к ве­дению Союза ССР.

В 1989 году прошли выборы делегатов съездов народных депу­татов союзных республик. Во многих республиках большинство депу­татов настаивало на принятии деклараций о государственном сувере­нитете своих республик по отношению к СССР. К середине 1990 г. декларации о суверенитете были приняты в Грузии, в Литве, в Эсто­нии, в Латвии, в Узбекистане, в Молдавии, на Украине, в Белоруссии.

Весной 1990 г. прошли выборы делегатов Съезда народных депута­тов РСФСР. Председателем Верховного Совета РСФСР стал Б.Н. Ельцин. На Первом Съезде народных депутатов РСФСР огромным большинством 12 июня 1990 г. была принята Декларация о сувере­нитете РСФСР.

12 июня 1991 г. состоялись первые в истории России выборы ее президента, на которых Б.Н. Ельцин получил 57,3% голосов. Согласно Конституции РСФСР, бы­ла введена должность вице-президента РСФСР. Им стал А.В. Руц­кой, летчик, депутат Верховного Совета РСФСР, баллотировав­шийся вместе с Б.Н. Ельциным.

18 августа 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев был фактиче­ски блокирован в своей крымской резиденции — Форосе. Утром 19 августа был опубликован Указ вице-президента СССР Г.И.Янаева, в котором отмечалось, что в связи с невозможностью по со­стоянию здоровья исполнения Горбачевым Михаилом Сергееви­чем своих обязанностей Президента СССР исполнять обязанно­сти Президента СССР поручается Г.И. Янаеву. В Москве было введено чрезвычайное положение. Власть в стране была передана Государственному комитету по чрезвычайному положению (ГКЧП).

Первым действием ГКЧП стал отказ от подписания Союзного договора. Главной же целью ГКЧП была попытка восстановить Со­ветский Союз в его прошлом виде. Это предполагало ликвидацию возникавшей государственности России.

Президент России отказался подчиниться ГКЧП. «Белый дом», где находились Верховный Совет, Правительство и Администрация Прези­дента, оказался центром сопротивления ГКЧП. В указах Б.Н. Ельцина действия ГКЧП объявлялись антиконституционным переворотом, а действия сторонников ГКЧП - антизаконными. На защиту российско­го руководства пришли тысячи москвичей. Массовые выступления противников ГКЧП прошли во многих крупнейших городах России.

Провал попыток сохранить СССР

2 сентября 1991 г. собрался Съезд народных депутатов СССР - последний съезд в истории СССР. Он начался заявлением Н.Назарбаева от лица Президента СССР и руководителей республик о том, что Съезд народных депутатов в дальнейшем не нужен. Депутаты сдались. Съезд народных депутатов СССР, во многом изменивший политический облик страны, был распущен.

Остался Верховный Совет СССР, полномочия которого были урезаны, в частности, упразднена должность Председателя Верхов­ного Совета СССР, в заседаниях уже не участвовали депутаты из Прибалтийских республик, объявивших о своей независимости, и Украины, ряд республик были представлены не депутатами, а на­блюдателями.

Были образованы новые союзные органы - Государственный со­вет, куда вошли руководители союзных республик, Межреспубли­канский экономический комитет во главе с И.С. Силаевым.

Распад СССР. Образование СНГ

В это время продолжала ослож­няться ситуация на Украине. Объявленный референдум на Украине и избирательная кампания за пост первого Президента Украины вы­нуждала Н. Кравчука дистанцироваться от союзного руководства. Поэтому он предупредил, что он не может принимать участие в под­готовке Союзного договора впредь до проведения референдума.

Конфедеративное устройство для СССР воспринималось как последний шанс сохранить единое политическое пространство на месте стремительно распадавшеюся Советского Союза.

Президент Кравчук 5 декабря объявил, что, руководствуясь ре­шением собственного референдума, Украина выходит из Союзного договора 1922 г.

Президенты России, Украины и Председатель Верховного Со­вета Белоруссии Шушкевич собрались в Белоруссии, в старинном заповеднике и охотничьем хозяйстве в Беловежской пуще, 7 и 8 де­кабря подготовили соглашение, которым создавалось Содружество Независимых Государств (СНГ) и заявлялось о прекращении суще­ствования СССР. Уже 10 декабря Беловежское соглашение было ра­тифицировано парламентами Украины и Белоруссии. 12 декабря Верховный Совет России абсолютным большинством (за - 188, против - 6 человек, воздержались - 7), под аплодисменты, ратифи­цировал это соглашение.

12 декабря была предпринята попытка собрать Верховный Со­вет СССР, которая закончилась неудачей. Депутаты от Украины уже не работали в Верховном Совете.

Идея Содружества Независимых Государств стремительно полу­чала поддержку в других республиках. 11 декабря Киргизия и Арме­ния присоединились к СНГ. 13 декабря в Ашхабаде состоялась встреча государств Средней Азии и Казахстана. Участники встречи выразили согласие присоединиться к СНГ, но при условии равенст­ва с участниками, первыми подписавшими этот договор. Подобные гарантии были даны немедленно.

Воссоздание российской государственности

Между президент­ской и парламентской республиками. 1992 - начало 1993 гг. Для про­ведения реформ в ноябре 1991 г. было сформировано новое прави­тельство России, которое возглавил Президент, заявивший о своей готовности принять на себя всю ответственность за реализацию программы реформ и ее социальные последствия. Экономическим блоком правительства руководил вице-премьер Е. Гайдар.

Кризисный год. 1993 г. стал одним из самых трудных, бурных и динамичных. Главным событием в экономике стало продолжение первого этапа приватизации. В октябре 1992 г. начался один из важ­нейших, хотя и наиболее спорных процессов реформирования страны - приватизация государственной собственности. При дефи­ците государственного бюджета России, достигавшем 21% валово­го внутреннего продукта, угрозе банкротства страны государство было заинтересовано в сокращении бюджетных расходов. Прива­тизация создавала возможность «разделить бюджеты», отказаться от финансирования прежних государственных предприятий, поме­нявших собственника. Процесс приватизации создавал для этого экономическую и юридическую основу.

В марте 1993 г. противоречия между Президентом и представи­тельной властью усилились. Президент заявил о возможности рос­пуска Съезда народных депутатов. В ответ внеочередной Съезд на­родных депутатов 28 марта предпринял попытку импичмента - от­решения Президента от власти. Для того чтобы запустить процеду­ру отставки Президента, не хватило нескольких голосов депутатов. Съезд был вынужден согласиться на проведение референдума с во­просами о доверии Президенту и Съезду народных депутатов, а так­же о доверии экономическому курсу, осуществляемому Правитель­ством. Результаты референдума свидетельствовали, с одной сторо­ны, о желании граждан страны поддержать Президента и проводи­мый им курс, а с другой - сохранить съезд и Верховный Совет.

21 сентября 1993 г. Президент издал указ о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов и объявил о проведении рефе­рендума по проекту Конституции и выборах в новые представи­тельные органы власти. В ответ Верховный Совет и срочно собран­ный Съезд народных депутатов обвинили Президента в нарушении Конституции и вместе с Конституционным судом признали его действия незаконными. Съезд народных депутатов объявил об от­решении Б.Н. Ельцина от его должности и провозгласил исполня­ющим обязанности Президента страны вице-президента А.В. Руц­кого. В Белом доме стало формироваться правительство, альтерна­тивное законному, назначенному Президентом.

Новая Конституция России.

Принятие новой Конституции стало важнейшим фактором стабилизации политической обстановки в стране и средством предотвращения возможности повторения тра­гических событий осени 1993 г. Конституция провозглашала, что Российская Федерация — де­мократическое федеративное правовое государство с республикан­ской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный на­род. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью; человек признавался высшей ценностью, признавались идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, частная собственность признавалась равноправной с государственной, признавалась и частная собственность на землю.

31 декабря 1999 г., в последний день уходящего века, Президент Б.Н. Ельцин объявил стране, что он слагает свои полномочия и пе­редает их председателю Правительства страны В.В Путину.

В соответствии с Конституцией исполняющим обязанности президента должен был стать глава Правительства В. Путин. 25 января он стал председателем Совета СНГ. 26 марта 2000 г., набрав 52% голосов, В. Путин стал Президентом РФ. Пост председателя Правительства занял М.М.Касьянов (17.05.2000-24.02.2004). Следующий Председатель правительства М.Е.Фрадков (05.03.2004-12.09.2007). Далее – В.А.Зубков (14.09.2007-07.05.2008). При Д.А.Медведеве председателем правительства во второй раз стал В.В.Путин (с 08.05.2008 – н.вр.).

Реорганизация системы государственного управления

С приходом к власти В. Путина начался процесс формирования новой политической элиты, обусловленный сменой лидера и изменением внутри- и внешнеполитического курса. В кадровой политике делалась ставка на восстановление роли и места силовых элементов в составе политической элиты. Основной опорой нового президента стали ФСБ (бывший КГБ) и МЧС (Министерство по чрезвычайным ситуациям). Укрепление этих силовых групп связано с программами и лозунгами по созданию правового государства, укреплению закона, порядка и борьбе с преступностью.

Реформа федеральных округов (13 мая 2000 г.) стала одним из первых преобразований В. Путина и была связана с поставленной задачей по укреплению роли федерального центра, созданию вертикали власти и формированию верных президенту кадров на местах. Согласно президентскому указу о создании в стране семи федеральных округов (объединяющих группу федеральных субъектов: областей, краев, республик) были созданы Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский (позже Южный), Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный округа.

Вместо «полномочных представителей Президента РФ в регионах» каждом из созданных федеральных округов назначался «полномочный представитель Президента РФ в федеральных округах» (полпред). Эти семь полпредов в округах были приравнены к вице-премьерам и заместителям главы Администрации Президента РФ. Полпреды назначаются и увольняются Президентом РФ, подотчетны и подчинены непосредственно ему. В функции полпредов в федеральных округах входила организация работы органов исполнительной власти на местах, представление президенту регулярных отчетов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, внесение предложений Президенту РФ по реформированию федеральных округов.

В 2000 г. была проведена реформа Совета Федерации РФ, который согласно Конституции 1993 г. являлся одной из двух палат парламента (законодательным и представительным органом РФ является парламент - Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы). До реформы члены Совета Федерации являлись одновременно руководителями каждого субъекта РФ (несколько лет кроме Чеченской республики), что противоречило конституционным принципам разделения властей и отвлекало их от исполнения своих обязанностей на местах. После реформы был изменен принцип и порядок формирования Совета Федерации. В соответствии с законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» членом Совета Федерации мог стать представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа и представитель от региональной исполнительной власти, назначаемый руководящим лицом высшего исполнительного органа субъекта Федерации.

В 2000 г. были приняты законодательные акты, изменившие символику РФ. Парламент утвердил конституционные законы о Гербе, Флаге и Гимне страны.

Судебная реформа началась с предписания трем федеральным округам привести законодательство Амурской области, Ингушетии и Башкортостана в соответствие с Конституцией РФ (май 2000 г.). Кроме того, было продолжено начатое в 1993 г. постановлением Верховного Совета РФ создание судов присяжных.

В сентябре 2000 года в стране был воссоздан как совещательный орган при Президенте РФ Государственный совет для «обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти» Реальной причиной создания Госсовета считается согласие Президента предоставить губернаторам трибуну после утраты ими статуса членов Совета Федерации по должности в результате летней реформы СФ. В составе Госсовета Председатель – это Президент РФ и 81 Губернатор и Руководитель Республик. В Президиум входят 7 членов Госсовета, которые меняются раз в полгода. Члены президиума назначаются по принципу представительства 7 федеральных округов (неофициально).

Административная реформа в России началась со времени издания Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» и Постановления Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы».

Указанными нормативными правовыми актами был заложен концептуальный правовой фундамент преобразований в сфере государственного управления.

Осуществляемая в настоящее время в России административная реформа в качестве своего предмета имеет федеральный административный аппарат, состоящий из исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и работников таких органов - лиц, замещающих государственные должности РФ, государственных служащих и иных работников.

Практическое воплощение административная реформа получила в результате издания Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Положения этого нормативного правового акта предусматривали образование трехзвенной системы федеральных органов исполнительной власти, включающей федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. К Указу прилагалась Структура федеральных органов исполнительной власти, в которой содержался конкретный перечень федеральных органов исполнительной власти: федеральные министерства - 14; федеральные службы - 34; федеральные агентства - 28. Всего исполнительных органов - 76.

В сравнении с предшествовавшей Структурой федеральных органов исполнительной власти, новая Структура содержала на 19 (33%) исполнительных органов больше.

За 2004 - 2005 гг. в связи с неоднократными изменениями в этой структуре общее количество федеральных органов исполнительной власти увеличилось и составило 84 исполнительных органа, из которых: федеральные министерства - 16; федеральные службы - 35; федеральные агентства - 33.

В мае 2010 года: федеральные министерства – 18; службы – 36; агентства – 30. Всего – 84.

3 декабря 2004 года Госдума приняла в третьем чтении президентские поправки в законы “Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” и “Об основных гарантиях избирательных прав граждан на участие в референдуме”. Поправок набралось на 22 страницы. Этими поправками в законодательстве был реализован довольно радикальный вариант, предусматривающий отмену прямых выборов губернаторов. Процедура их прямых выборов была заменена процедурой “наделения полномочиями”.

Анализ объема полномочий законодательных органов и губернаторов в субъектах Федерации после изменений соответствующего законодательства показывает, что соотношение данных полномочий изменилось, причем властный потенциал усилился у губернаторов, чем у законодательных собраний.

Так, губернатор оставил за собой право роспуска законодательного органа, в то время как законодательный орган - самостоятельное право досрочно прекращать полномочия губернатора потерял. Упростилась процедура досрочного прекращения полномочий законодательных органов субъектов Федерации. Если раньше их роспуск при наличии оснований и решения соответствующего суда был возможен только федеральным законом, то теперь стало достаточно указа Президента РФ. У законодателей появилось новое полномочие в виде дачи согласия Президенту РФ на назначение на должность губернатора субъекта Федерации, но оно находится в жесткой взаимосвязи с новым основанием досрочного прекращения их полномочий, не связанное с судебным решением (двукратный и более отказ законодателей от наделения полномочиями кандидатуры губернатора).

В течение 2005 года механизм назначения губернаторов многократно уточнялся. Политическая партия, победившая на региональных выборах, получила право представлять свою кандидатуру на пост губернатора. Если по результатам выборов наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов получили списки кандидатов двух и более политических партий, каждая из таких политических партий вправе инициировать рассмотрение указанного предложения.

Политическая партия в порядке, предусмотренном ее уставом, может предоставить право инициировать рассмотрение предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской своим региональным отделениям. Предложение политической партии, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, направляется в установленном порядке Президенту Российской Федерации.

По новому закону у законодательных органов субъектов Федерации появилось новое полномочие – выражать недоверие губернатору в случае ненадлежащего исполнения им своих полномочий. Но необходимо иметь в виду, что законодатели могут лишь инициировать процесс, решение об отстранении от должности губернатора принимается Президентом РФ. Президент может и не согласиться с мнением законодателей. Однажды это уже произошло, когда законодатели Алтайского края выразили недоверие главе Администрации края М. С. Евдокимову. Однако Президент РФ не удовлетворил данное обращение законодателей.

Эти меры объясняются, по официальной точке зрения, необходимостью повышения ответственности власти перед обществом. Считается, что до реформы избирательной системы главы регионов имели неограниченную власть, при этом нигде не были прописаны их обязанности. Еще не было прецедентов, когда губернатор был отозван досрочно. Теперь же, в случае неэффективной работы губернатора, его можно будет переизбрать. Основаниями для отстранения глав исполнительной власти на местах может стать ненадлежащее исполнение обязанностей или просто утрата доверия президента.

В 2007 году была реформирована система выборов в Государственную Думу. Пропорционально-мажоритарная система заменена на пропорциональную, а это означает, что в Думу депутаты избираются только от политических партий. Депутатов от территориальных округов нет. Барьер для партий, проходящих в Думу, повышен с 5 до 7%. Убран нижний порог явки и возможность голосовать против всех. Членам одной партии запрещено проходить по спискам другой. Партиям запрещено объединяться в предвыборные блоки. Российские наблюдатели за выборами разрешены только от партий.

В марте 2008 года Президентом РФ избран Д.А.Медведев, никаких существенных изменений в структуре государственного управления в период его правления на произошло. В апреле 2012 года Президентом России вновь стал В.В. Путин.

862 - 879 Рюрик Варяжский (? - 879)

Столица с 882 г. - г. Киев; Киевская Русь

879 - 912 Олег "Вещий" (? - 912)

РЮРИКОВИЧИ

912 - 945 Игорь (? - 945*)

945 - 966 Ольга "Святая" (? - 969)

966 - 972 Святослав Игоревич (942 - 972*)

972 - 980 Ярополк I Святославович (961 - 980*)

980 - 1015 Владимир Святославович "Святой" (960 - 1015)

1015 - 1019 Святополк I Владимирович "Окаянный" (980 - 1019)

1019 - 1054 Ярослав I Владимирович "Мудрый" (978 - 1054)

1054 - 1068 Изяслав I Ярославич (1024 - 1078*)

1068 - 1069 Всеслав Брячиславич Полоцкий (? - .1101)

1069 - 1073 Изяслав I Ярославич (1024 - 1078*)

1073 - 1076 Святослав Ярославич (1027 - 1076)

1076 - 1078 Изяслав I Ярославич (1024 - 1078*)

1078 - 1093 Всеволод I Ярославич (1030 - 1093)

1093 - 1113 Святополк II Изяславич (1050 - 1113)

1113 - 1125 Владимир Всеволодович "Мономах" (1053 - 1125)

1125 - 1132 Мстислав Владимирович "Великий" (1076 - 1132)

1132 - 1139 Ярополк II Владимирович (1082 - 1139)

1139 - 1146 Всеволод II Ольгович Новгород-Северский (? - 1146)

1146 - 1146 Игорь Ольгович (? - 1147*)

1146 - 1149 Изяслав II Мстиславич Владимиро-Волынский (1097 - 1154)

1149 - 1151 Юрий I Владимирович "Долгорукий" (1090 - 1157)

1151 - 1154 Изяслав II Мстиславич (1097 - 1154)

1154 - 1155 Ростислав Мстиславич Смоленский (? - 1167)

1155 - 1157 Юрий I Владимирович "Долгорукий" (1090 - 1157)

1157 - 1159 Изяслав III Давидович Черниговский (? - 1162*)

1159 - 1167 Ростислав Мстиславич (? - 1167)

1167 - 1169 Мстислав Изяславич Владимиро-Волынский «Удалой» (? - 1170*)

Столица с 1169 г. - г. Владимир; Владимирская Русь

1169 - 1174 Андрей Юрьевич "Боголюбский" (1111 - 1174*)

1174 - 1175 Михаил Юрьевич (? - 1176)

1175 - 1175 Ярополк III Ростиславич (? - 1181)

1175 – 1176 Михаил Юрьевич (? - 1176)

1176 – 1212 Всеволод III Юрьевич "Большое гнездо" (1154 - 1212)

1212 – 1216 Юрий II Всеволодович(1188 - 1238х)

1216 – 1218 Константин Всеволодович "Добрый" (1186 - 1218)

1218 – 1238 Юрий II Всеволодович (1188 - 1238*)

1238 – 1246 Ярослав II Всеволодович (1191 - 1246*)

1246 – 1247 Святослав Всеволодович (? - 1252)

1247 – 1248 Михаил Ярославич "Храбрый" (? - 1248*)

1249 – 1252 Андрей Ярославич (1221 - 1264)

1252 – 1263 Александр Ярославич "Невский" (1220 - 1263)

1263 – 1272 Ярослав III Ярославич (1230 - 1272)

1272 – 1276 Василий Ярославич Костромской (1241 - 1276)

1276 – 1283 Дмитрий Александрович Переяславский (1250 - 1294)

1283 – 1284 Андрей Александрович Городецкий (? - 1304)

1284 – 1293 Дмитрий Александрович (1250 - 1294)

1293 – 1304 Андрей Александрович (? - 1304)

1304 – 1317 Михаил Ярославич "Святой" Тверской (1271 - 1318*)

1317 – 1322 Юрий III Данилович (1281 - 1325*)

1322 – 1326 Дмитрий Михайлович "Грозные очи" (1299 - 1326*)

1326 – 1327 Александр Михайлович Тверской (1301 - 1339*)

С 1328 года столица – Москва; Московская Русь; Московия

1328 – 1340 Иван I Данилович "Калита" (? - 1340)

1340 – 1353 Семен Иванович "Гордый" (1316 - 1353)

1353- 1359 Иван II Иванович "Красный" (1326 - 1359)

1359 – 1368 Алексей Федорович Бяконт, Митрополит (1293 - 1378)

1368 – 1389 Дмитрий Иванович "Донской" (1350 - 1389)

1389 – 1425 Василий I Дмитриевич (1371 - 1425)

1425 – 1432 Софья Витовтовна Литовская (1371 - 1453)

1432 – 1446 Василий II Васильевич (1415 - 1462)

1446 – 1447 Дмитрий Юрьевич "Шемяка" (1420 - 1453*)

1447 – 1462 Василий II Васильевич Темный" (1415 - 1462)

1462 – 1505 Иван III Васильевич (1440 - 1505)

1505 – 1533 Василий III Иванович (1479 - 1533)

1533 – 1538 Елена Васильевна Глинская (? - 1538*)

1538 – 1548 Бояре Шуйские. Бельские

1548 – 1574 Иван IV Васильевич "Грозный" (1530 - 1584)

1574 – 1576 Семен Бекбулатович Касимовский (? - 1616)

1576 – 1584 Иван IV Васильевич "Грозный" (1530 - 1584)

1584 - 1598 Федор Иванович "Блаженный" (1557 - 1598)

1598 – 1605 Годунов Борис Федорович (1551 - 1605)

1605 - 1605 Годунов Федор Борисович (1589 – 1605*)

1605 - 1606 Лжедмитрий I (Отрепьев Григорий) (? - 1606*)

1606 - 1610 Шуйский Василий Иванович (1552 - 1612)

1610 - 1610 "Семибоярщина"

1610 - 1612 Владислав IV Сигизмундович Ваза Польский (1595 - 1648)

РОМАНОВЫ

1613 - 1645 Михаил Федорович "Кроткий" (1596 - 1645)

1645 - 1676 Алексей Михайлович «Тишайший» (1629 - 1676)

1676 - 1682 Федор Алексеевич (1661 - 1682)

1682 - 1689 Софья Алексеевна (1657 - 1704)

Столица с 1703 г. - г. Санкт-Петербург; Российская империя

1689 - 1725 Петр I Алексеевич "Великий" (1672 - 1725)

1725 - 1727 Екатерина I Алексеевна Скавронская (1684 - 1727)

1727 - 1730 Петр II Алексеевич (1715 - 1730)

1730 - 1740 Анна Иоановна, племянница Петра I (1693 - 1740)

1740 - 1741 Иван VI Антонович, правнук Петра I (1740 - 1764*)

1741 - 1761 Елизавета Петровна (1709 - 1761)

1761 - 1762 Петр III Федорович, внук Петра I (1728 - 1762*)

1762 - 1796 Екатерина II Алексеевна "Великая" (1729 - 1796)

1796 - 1801 Павел Петрович (1754 - 1801*)

1801 - 1825 Александр I Павлович "Благословенный" (1777 - 1825)

1825 - 1825 Константин Павлович (1779 - 1831)

1825 - 1855 Николай I Павлович (1796 - 1855)

1855 - 1881 Александр II Николаевич (1818 - 1881*)

1881 - 1894 Александр III Александрович (1845 - 1894)

1894 - 1917 Николай II Александрович (1868 - 1918*)

1917 - 1917 Львов Георгий Евгеньевич (1861 - 1925)

1917 - 1917 Керенский Александр Федорович (1881 - 1970)

Столица с 11 марта 1918 г. - г. Москва; РСФСР; с 1922 –СССР; с 1993 - РФ

1917 - 1923 Ленин Владимир Ильич (1870 - 1924)

1923 - 1953 Сталин Иосиф Виссарионович (1879 - 1953)

1953 - 1953 Маленков Георгий Максимилианович (1902 - 1988)

1953 - 1964 Хрущев Никита Сергеевич (1894 - 1971)

1964 - 1982 Брежнев Леонид Ильич (1906 - 1982)

1982 - 1984 Андропов Юрий Владимирович (1914 - 1984)

1984 - 1985 Черненко Константин Устинович (1911 - 1985)

1985 - 1991 Горбачев Михаил Сергеевич (1931 - )

1991 - 1999 Ельцин Борис Николаевич (1931 - 2007)

2000 - 2008 Путин Владимир Владимирович (1953 - )

2008 - 2012 Медведев Дмитрий Анатольевич (1965 - )

2012 - 2008 Путин Владимир Владимирович (1953 - )

ТАБЕЛЬ О РАНГАХ

Классы	Чины статские	Чины военные	Чины придворные	Чины казачьи
I	Канцлер	Генерал-фельдмаршал Генерал-адмирал	Нет
II	Действительный тайный советник	Генерал от инфантерии. Генерал от кавалерии. Генерал от артиллерии. Инженер-генерал. Адмирал	Обер-камергер – постельничий, руководит придворными, рассаживает знать за столом Обер-гофмаршал - дворецкий, снабжение двора, организация приемов, руководство прислугой Обер-шталмейстер - главный конюший Обер-егермейстер – начальник егерей Обер-гофмейстер - заведует штатом и финансами двора Обер-шенк - виночерпий Обер-церемониймейстер организатор придворных церемоний Обер-форшнейдер – разрезатель кушаний	Генерал
III	Тайный советник	Генерал-лейтенант, Вице-адмирал	Гофмаршал Гофмейстер Шталмейстер Егермейстер Обер-церемониймейстер Обер-форшнейдер
IV	Действительный статский советник	Генерал-майор, Контр-адмирал	Камергер
V	Статский советник	Бригадир. Капитан-командор	Камер-юнкер. Церемониймейстер
VI	Коллежский советник	Полковник. Капитан 1 ранга	Камер-фурьер до 1884	Полковник
VII	Надворный советник	Подполковник. Капитан 2 ранга		Есаул, войсковой старшина
VIII	Коллежский асессор	Майор. Капитан в пехоте. Ротмистр в кавалерии. Капитан 3 ранга.	Титулярный камергер	Есаул
IX	Титулярный советник	Штабс-капитан. Штабс-ротмистр. Капитан-лейтенант.	Гоф-курьер	Подъесаул
X	Коллежский секретарь	Поручик. Мичман		Сотник
XI	*Корабельный секретарь	Корабельный секретарь
XII	Губернский секретарь	Подпоручик. Корнет	Камердинер. Мундшенк. Тафельдекер. Кондитер.	Хорунжий
XIII	Кабинетский регистратор. *Провинциальный секретарь	Прапорщик
XIV	Коллежский регистратор	Фендрик, корнет, мичман

Обращения по классам

I-II – ваше высокопревосходительство; III-IV – ваше превосходительство; V – ваше высокородие; VI- VIII – ваше высокоблагородие; IX-XIV ваше благородие;