I Государственная дума

В системе высших государственных органов начала XX в. по­явилось представительное учреждение с законодательными полно­мочиями — Государственная дума. Она приступила к работе 27 ап­реля 1906 г. Так начался непродолжительный (до падения самодер­жавия в 1917 г.) так называемый период думской монархии.

Выборы в I Государственную думу проходили на фоне первой рус­ской революции, что в значительной степени отразилось не только на составе депутатского корпуса, но и на всей ее работе. В 82 губерниях и областях было объявлено военное положение или введены усилен­ная или чрезвычайная охрана. Более 70000 человек были заключены в тюрьмы за политические преступления. Собрания и митинги были запрещены, предвыборные собрания разрешались с огромным тру­дом. В этих условиях абсолютную победу на выборах одержала партия кадетов. Избиратели, отдавая им свои голоса, голосовали скорее не за кадетов, а против правительства.

Расстановка политических сил в первой Думе была следующая: 176 (36%) депутатов представляли кадеты, 102 (21 %) — трудовики (большин­ство из которых были крестьянскими депутатами), 100 (20%) — беспартийные. Ос­тальные партии имели незначительное представительство. Партии социалистической ориентации — социал-де­мократы и социалисты-революционеры — выборы бойкотировали. Дума проработала 72 дня и была распущена императором.

II Государственная дума

II Государственная дума, начавшая свою работу 20 февраля 1907 г., оказалась еще более пестрой и более радикальной по своему составу. Выборы, прошедшие в январе, показали усиление как левых, так и правых партий. II Дума оказалась расколотой на крайне правых (октябристы, черносотенцы), левых (социал-демократиче­ские депутаты) и кадетов, занимавших промежуточное и поэтому очень неустойчивое положение. Следствием этого стало постепен­ное сближение кадетов с октябристами ради сохранения Думы "любой ценой».

III Государственная дума

Проведенная летом и осенью 1907 г. избирательная кампания в III Государственную думу дала правительству те результаты, кото­рых оно ожидало. Бесспорным лидером в новой Думе была проправительственная партия октябристов, вы­ражавшая интересы прогрессивных помещиков и крупной буржуа­зии. Октябристы требовали делового контроля над хозяйственной политикой и финансами. Представительство кадетов и социал-де­мократов в III Думе значительно сократилось.

Этим в значительной степени объясняется тот факт, что III Ду­ма, единственная из всех Дум периода думской монархии, исчерпала пятилетний срок своих полномочий - с 1 ноября 1907г. по 9 ию­ня 1912 г. За это время ею было принято свыше двух тысяч законо­проектов (заметим, что первые Думы в окончательном виде не су­мели принять ни одного законопроекта), в том числе аграрные за­коны Столыпина, существенно увеличены ассигнования средств на народное образование, поддержаны меры по реорганизации армии и флота.

IV Государственная дума

IV Государственная дума по своему составу не намного отличалась от своей предшественницы. Снова, как и в III Думе, сложились два большинства: правооктябристское (286 депутатов) и октябристы, кадеты и национальные буржуазные партии (229 депутатов).

Мировая война, в которую вступила Россия в 1914 г., вызвала мощный патриотический подъем, внеся существенные коррективы в общественно-политическую ситуацию в стране. Партии и общественные организации за исключением социал-демократов выразили доверие правительству и отказались от оппозиционной деятельности. Дума в свою очередь также продемонстрировала полное единство фракций с правительством. Депутаты Думы единогласно (при воздержавшихся социал-демократах) проголосовали за воен­ные кредиты.

Крах думской монархии

В начале 1917 г. всеобщее недовольство властью привело к революционному взрыву в Петрограде. Это было началом Февральской революции. Одним из последних стал импе­раторский указ от 27 февраля 1917 г. об отсрочке думской сессии. Дума подчинилась указу императора, однако, собравшись на част­ное совещание, депутаты образовали Временный комитет Государ­ственной думы, в который вошли руководители думских фракций за исключением большевиков и крайне правых. Его председателем стал председатель Государственной думы М.В.Родзянко. Прежде всего комитет предпринял попытку спасти монархию, заменив од­ного царя другим. Попытка провалилась. Тогда по соглашению с Петроградским советом Комитет сформировал Временное правительство, в руки которого и перешла власть.

Февральская революция и крушение монархии

Временное правительство

Временное правительство сумело взять в свои руки все властные структуры, остав­шиеся от прежнего режима. Правитель­ство возглавил лидер земского движения и помещик одновременно, князь Г.Е.Львов. Он же занял пост министра внутренних дел. Председа­тель ЦК партии кадетов П.Н.Милюков стал министром иностран­ных дел, а лидер октябристов, капиталист А.И.Гучков, получил портфель военного морского министра. И лишь два портфеля — министров юстиции и труда ру­ководители Думы предложили представителям социалистических партий А.Ф.Керенскому и Н.С.Чхеидзе, но в правительство вошел лишь Керенский.

Петроградский Совет

Одновременно формировал свои структуры Петроградский Со­вет рабочих и солдатских депутатов, но делал это по-иному: он за­нимался созданием преимущественно низовой системы управле­ния, организацией рабочих и солдат, обеспечением безопасности и порядка в столице и решением жизненно важных проблем, прежде всего, продовольственной.

Трансформация власти и установление диктатуры Временного правительства

Комиссары Временного правительства

Они назначались специальным указом Временного правительства. Это был основной правовой акт, решивший судьбу администра­тивной власти на местах. Этот институт был создан сверху усилиями правительства из представите­лей близкой ему социальной среды. 5 марта 1917 г. председатели губернских земских управ были назначены комиссарами Временного правительства. Губернаторы и ви­це-губернаторы были отстранены от исполнения обязанностей. В уездах комиссарами Временного правительства становились председатели уезд­ных земских управ; за ними в полном объеме также сохранялись права и обязанности по руководству земством.

Временное правительство сделало ставку на земство. В мо­мент получения указа председатели губернских и уездных управ ав­томатически становились комиссарами Временного правительства, без какого бы то ни было утверждения высшими инстанциями. По социальному составу корпус комиссаров оказался таким, каким того желало правительство: сре­ди них преобладали крупные землевладельцы и капиталисты. Вполне устраивала правительство и политическая ориентация ко­миссаров - все они примыкали к правому крылу российского об­щества.

Итак, система местной административной власти была создана из социально однородной с правительством среды. Ее инициато­ром выступил центр, назначение комиссаров осуществлялось в приказном порядке и носило волевой характер.

Крах режима Керенского

После создания Директории высшей государственной властью бесконтрольно распоряжался Керенский. Без каких бы то ни было консультаций, по существу самостоятельно, он издавал указы и постановления по самым различным вопросам государственной и об­щественно-политической жизни. Он запрещал или ограничивал деятельность политических партий, закрывал газеты и журналы, вносил изменения в законы о вывозе денег за границу, разрешал и запрещал съезды и совещания. Керенский легко и просто раздавал своим приближенным крупные должности, самолично назначал послов.

У многих складывалось впечатление, что осенью 1917 г. Керенский утратил способность к критическому самоанали­зу и правильной оценке событий. Даже такое масштабное мероприятие, как Демократическое со­вещание, состоявшееся 14-22 сентября по инициативе Керенского, никаких изменений в систему управления не внесло.

Октябрьская революция

22 октября по всей стране, в том числе и в столице, беспрепятственно прошли многолюдные демонстрации рабочих и солдат в поддержку созываемого Всероссийского съезда Советов.

Всю ночь с 24 на 25 октября Керенский провел в штабе округа, лихорадочно пытаясь найти военные средства, на которые он делал ставку изначально, и не находил их.

Администрация Керенского изжила себя. Она утратила власть еще до вооруженного восстания большевиков. Аппарат использовал все доступные ему средства, в том числе и самые жесткие, но желаемых результатов не получил. Сформированная демократами система правления исчерпала себя. В повестку дня неуклонно вы­двигалась загадочная и совершенно непроверенная на практике альтернатива, существовавшая лишь в умах радикальных политиков - путь социалистического переустройства общества. Большевики и их союзники действительно бросали вызов мировому сообществу, намереваясь положить все ресурсы страны на построение социализма. Это было похоже скорее на социальный эксперимент, чем на взвешенную политику, проводимую с учетом планетарного опыта. Именно поэтому такой курс сразу же натолкнулся на яростное со­противление не только в России, но и за ее пределами.

Создание нового государственного механизма управления