Реформа Синода

Другая реформа первых лет царствования Екатерины II была связана с Синодом - высшим государственным органом по делам Русской православной церкви. В его состав входили назначаемые императором митрополиты, архиепископы и епископы. Надзор за деятельностью этого высшего государственного органа осуществлял обер-прокурор — светское лицо из военных или гражданских чинов. В ведении Синода находились все дела Православной церкви: чис­то церковного характера (например, истолкование церковных догм), церковно-административные и хозяйственные дела, борьба с еретиками и раскольниками, церковная цензура, духовный суд и др.

Реформирование системы местного управления

В 1775 г. одним из наиболее значительных законодательных актов, изменившим организацию управления страной и систему госаппарата, стали «Учреждения для управления губерний Всерос­сийской империи». Было положено начало губернской реформы, ос­новное содержание которой было связано с реорганизацией систе­мы местного управления. Необходимость такой реформы диктова­лась потребностью создания строго централизованной и унифици­рованной системы, при которой каждая часть обширной террито­рии и каждый ее житель находились под неусыпным контролем правительства.

Созданный в результате реформы аппарат управления на местах оказался способным про­водить политику центральной власти, а также сдерживать народ­ные выступления и просуществовал с некоторыми изменениями при Павле I до буржуазных реформ 60-х гг. XIX столетия, а затем в несколько преобразованном виде до октября 1917 г.

Учреждение о губерниях ввело новое административно-террито­риальное деление, в основу которого был положен демографичес­кий принцип - численность податного населения. Экономические связи и национальные особенности почти не учитывались. В целях более оперативного управления губерниями было проведено их ра­зукрупнение. Вместо прежних было образовано 50 губерний с числом жителей от 300 до 400 тыс. ревизских душ, а провинции как промежуточная территориальная единица ликвидировались.

Структура местного самоуправления выглядела теперь следую­щим образом. Главным административным (и полицейским) орга­ном в губернии стало губернское правление. Этот орган получил всю полноту исполнительной власти; в его компетенцию входило обнародование законов и контроль за их соблюдением, поддержа­ние порядка в губернии. Возглавлял правление губернатор, кото­рый фактически управлял единолично.

Аналогичным губернскому правлению органом в уезде был нижний земский суд, состоявший из капитана-исправника и двух-трех заседателей, но в отличие от губернского правления члены нижнего земского суда не назначались, а избирались дворянским собранием уезда на 3 года. Дворянские уездные собрания были созданы еще для выборов депутатов в Уложенную комиссию 1767 г. и положили начало дворянским уездным, а затем и губернским об­ществам, узаконенным Жалованной грамотой дворянству (1785). В административном управлении города принципиальных измене­ний не произошло. Власть здесь по-прежнему оставалась в руках городничих и комендантов из дворян.

Значение реформ Екатерины II

Завершая обзор важнейших этапов реформирования системы государственного управления России второй половины XVIII в. при Екатерине II, необходимо отметить, что в условиях внутриполитической стабильности, которая при этом не означала застоя, правительством были предприняты реформы государственного аппарата. Постепенность, последовательность, плановость — важнейшие черты преобразовательской деятельности Екатерины II. Каж­дый шаг должен быть всесторонне продуман, ведь, по мнению им­ператрицы, «если государственный человек ошибается, если он рассуждает плохо или принимает ошибочные меры, целый нapoд испытывает пагубные следствия этого».

Оценивая деятельность Екатерины II, необходимо заметить, что она была одним из самых удачливых русских реформаторов, а ее ре­формы носили прогрессивный характер.

«Контрреформы» Павла I

В сравнении с «золотым веком» последние годы XVIII в., годы правления Павла I, кажутся временем регресса и разрушения до­стигнутых в предыдущее царствование успехов в управлении госу­дарством. Чтобы понять и правильно оценить недолгое царствова­ние Павла I, следует учитывать, что император взошел на престол в возрасте 42 лет.

Столь долгое ожидание власти отрицательно сказалось на характере Павла I и привело к тому, что, получив престол, император действовал во всем наперекор политике матери. Этим стремлением пронизано, по сути, все его недолгое царствование, в результате чего «самые лучшие по идее предпри­ятия испорчены были положенной на них печатью личной вражды». Новый император пытался как бы зачеркнуть предшествовавшие 34 года русской истории, объявить их сплошной ошибкой.

Конкретно-исторические условия реформирования системы управления Александра I

Александр I, как считают исследователи его жизни и деятельности, был умным, великолепно образованным человеком, обладавшим спо­собностями дня государственного управления, а по своим убеждениям был либералом, имевшим идеалы свободы и равенства и мечтавшим о превращении России в просвещенную и свободную страну. В первое де­сятилетие своего правления он действительно пытался осуществить свои планы на деле. Сначала для обсуждения этих вопросов из представителей дворянской аристократии при нем был учрежден так называемый «Непременный со­вет» в составе 12 человек, а затем — «Негласный или «интимный» комитет», которые существовали непродолжительно, но побуждали молодого им­ператора предпринимать конкретные действия.

Система высших и центральных органов государственного управления

Вершиной пирамиды системы власти Российской империи яв­лялся император, сосредоточивший в своих руках всю полноту вла­сти и опиравшийся, прежде всего на верховные и центральные ор­ганы государственного управления. Таковыми в историко-правовой науке принято считать «Непременный совет» (1801-1810), Го­сударственный Совет (с 1810 г.), Сенат, Министерства, Комитет министров (с 1812 г.), Собственная его императорского Величества канцелярия и в сфере Православной церкви — Синод.