Реформы городского самоуправления

Вслед за земской реформой Министерство внутренних дел при­ступило к изменению городского управления. Согласно «Городово­му положению» 1870 г., в городах учреждались бессословные орга­ны самоуправления: распорядительный — городская дума и исполни­тельный — городская управа, избираемые на 4 года плательщиками городских налогов, к которым относились владельцы различных торгово-промышленных заведений, домов и прочих доходных имуществ. Налогоплательщики — избиратели были разделены на три своеобразные курии по степени состоятельности (сумма уплачива­емых налогов). Каждая курия избирала примерно равное число членов думы. Тем самым две трети членов городского самоуправле­ния составляли представители крупных и средних налогоплатель­щиков. Тогда в городах России не платила налогов значительная часть населения — рабочие, служащие, интеллигенция, прислуга и т.д., поэтому городское самоуправление было, по существу, орга­ном власти буржуазии. В большинстве городов право избирать и быть избранными в городскую думу имело менее 10% населения.

Первые шаги к представительному строю. Булыгинская дума

К началу 1905 г. Россия потерпела крупные поражения в русско-японской войне. Внутреннее положение империи усугублялось начавшейся первой русской ре­волюцией. Обстановка в стране накалялась. Под этим напором и в усло­виях нарастания брожения в обществе Николай II вынужден был согласиться на введение народного представительства. Им был подписан рескрипт на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина, в котором последнему предписывалось создать комиссию для разработки соответствую­щего законопроекта о Думе.

Результатом подготовительной работы, проделанной специаль­но созданной под председательством Булыгина комиссией, стал до­кумент, озаглавленный «Соображения министра внутренних дел …». К записке был приложен проект «Учреждения Государственной думы» и «По­ложение о выборах». Император принял решение вынести эти до­кументы на обсуждение Особого совещания.

Одобренные Петергофскими совещаниями принципы и кон­кретные статьи легли в основу трех опубликованных 6 августа 1905 г. законодательных актов: высочайшего Манифеста об учреж­дении Государственной думы, получившей в прессе название Булыгинской по имени автора ее проекта; ее Статуса — «Учреждения Го­сударственной думы» и Положения о выборах в Государственную думу.

Революционные события осени 1905 г. сорвали вялотекущие выборы в совещательную Думу и сделали невозмож­ным превращение Булыгинской думы в устойчивый государствен­ный институт.

Манифест 17 октября

17 октября 1905 г. Николай II подписал манифест, подготовлен­ный С.Ю.Витте «Об усовершенствовании государственного порядка». Император вынужден был согласиться на введе­ние народного представительства иного образца, чем это предпо­лагалось ранее. В отличие от предыдущего, в ма­нифесте 17 октября содержалось обещание даровать населению основы гражданской свободы на началах неприкосновенности лич­ности, свободы совести, слова, собраний, союзов; расширить круг избирателей в Государственную думу и, наконец, наделить Думу за­конодательными полномочиями. Императору нелегко далось это решение. С.Ю. Витте позднее напишет: «Этот акт, конечно, не был добровольным в том смысле, что царь никогда не согласился бы осуществить «напрасные мечтания», если он не видел бы, что в дан­ный момент у него нет другого выхода, обещающего успокоение».

Реформа исполнительной власти. Создание объединенного правительства

Основными объектами реформирования стали Совет министров и Комитет министров — высший законосовещательный орган. Последо­вала серия императорских указов во исполнение этого решения. В них предусматривалось преобразование Совета министров из нерегулярно созываемого органа в орган постоянно действовавший с четкими полномочиями и функциями. Допускалась возможность председательствования на заседаниях Совета министров императо­ра, как это было и прежде.

Совет министров в том виде, в каком он был создан в октябре 1905 г., просуществовал до Февральской революции, когда функ­ции Совета министров как высшего органа государственного уп­равления перешли к Временному правительству. За 12 лет сущест­вования объединенного правительства в нем председательствовало 8 видных сановников, причем И.Л. Горемыкин — дважды. Подчас это были люди случайные, но симпатичные Николаю II.

Реформа Государственного совета. Верхняя палата парламента

Чтобы не оставить Думу с государем наедине, был реорганизован и Государственный совет.

Было решено удвоить состав Государственного совета с 98 до 196 человек. Половина членов Совета, как и прежде, назначалась импе­ратором из высших слоев государственной бюрократии и престаре­лых чиновников, имевших заслуги перед властью. Им же назначались и председатель с вице-председателем Государственного совета.

Вторую половину членов верхней палаты должны были составить избираемые члены. Квоты распределялись следующим образом: 74 места предоставлялось крупным землевладельцам, большинство из которых были представители дворянского сословия; 12 мест — торго­во-промышленной буржуазии; российскому православному духо­венству и университетам предоставлялось по 6 мест. Согласно царскому указу члены Госсовета избирались на 9 лет. Каждые 3 года пла­нировалось обновление одной трети состава верхней палаты.

Создание и деятельность Государственной думы