Новая система государственной службы

Совершенствование государственного управления напрямую было связано с созданием новой системы государственной службы. Решая проблему организации государственной службы (как военной, так и гражданской), Петр I в 1722 году ввел в действие имевшую силу законодательного акта «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины...». Она состояла из таблицы и восемнадцати пояснительных пунктов к ней. Под чинами подразумевались и должностные лица, и занимаемые ими должности, и ранги этих лиц.

Все сколько-нибудь существенные должности каждого рода службы (военные, гражданские, придворные и т.п.) разделялись на четыр­надцать классов. Каждый служащий был обязан пройти их снизу доверху, что обеспечивало бы, с одной стороны, замещение всех вакан­сий, с другой - приобретение необходимых навыков военной или гражданской службы. Доказательством того, что в представлении Петра не существовало больших различий между службой военной и гражданской, стало то, что в Табели о рангах каждый гражданский чиновник того или иного класса, начи­ная с чина «канцелярских служащих», приравнивался к офицеру.

«Все замужние жены поступают в рангах, по чинам мужей их. И когда они тому противно поступят, то имеют они штраф заплатить такой же, как бы должен платить муж ее был за свое преступление».

Идеология «просвещенного абсолютизма» и ее влияние на Екатерину II

В отличие от своих предшественников Екатерина II вступила на российский престол, имея вполне определенное и ясное представ­ление о тех принципах, которыми она собиралась руководство­ваться в управлении страной, и соответственно, о тех целях, кото­рые, опираясь на эти принципы, она надеялась достичь.

Реформы высших и центральных органов власти

Первым шагом Екатерины II по пути создания такой системы управления была крупная реформа Сената, предпринятая в 1763 г. Сенат с середины 50-х гг. начал терять прежнюю роль в государственном управлении. Вынужденный заниматься рассмотрением множества мелких дел, Сенат не смог сосредото­чить свое внимание на решении вопросов общегосударственного значения, и многие из его начинаний не получили должного разви­тия.

План реорганизации Сената, утвержденный Екатериной II, предусматривал разделение Сената на шесть департаментов со строго определенными функциями каж­дого в определенной сфере государственного управления. Четыре департамента находились в Петербурге, а два в Москве.

Реформа 1763 г. меняла порядок рассмотрения дел: они должны были решаться единогласно в департаментах, и лишь в слу­чае возникновения разногласий вопрос выносился на общее засе­дание Сената. Таким образом, каждый департамент выступал как самостоятельное подразделение Сената со своим кругом дел и сво­ей канцелярией, что разрушало единство этого высшего государст­венного учреждения. В ходе реформы Сенат лишился своей зако­нодательной функции, но по-прежнему сохранял функции контро­ля и высшего судебного органа. Их сочетание в одном учреждении было главным недостатком реформы, но на некоторое время цент­ральный аппарат управления заработал четче и эффективнее.