1.1. Международные вооруженные конфликты

Вооруженные конфликты международного характера (с участием двух или нескольких государств) могут иметь форму войны либо международного вооруженного конфликта. После Второй мировой войны возникли десятки вооруженных конфликтов, но, как правило, их не объявляли таковыми, тем более избегали их квалификации как "войн". Более того, отдельные вооруженные конфликты имели место при сохранении дипломатических и договорных отношений. Все это привело к появлению нового понятия - "вооруженный конфликт". Таким образом, понятие "война" употребимо, когда речь идет о вооруженном столкновении между двумя или несколькими суверенными, независимыми государствами либо их коалициями, в иных случаях может применяться термин "вооруженный конфликт". Как указывает В.М. Шумилов, "ситуация вооруженного конфликта с международно-правовой точки зрения пока еще полна пробелов" <1>. С.А. Егоров отмечает, что появление понятия "международный вооруженный конфликт", наряду с понятием "война", породило немало вопросов теоретического и практического плана <2>.

--------------------------------

<1> См.: Шумилов В.М. Международное право: Учеб. М.: ТК Велби, 2007. С. 216.

<2> См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. С. 829.

Война - это вооруженный социальный конфликт, организованная вооруженная борьба <1> между независимыми суверенными государствами (их объединениями, коалициями) как средство урегулирования межгосударственных политических споров <2>. Современное международное право запрещает государствам обращаться к войне для урегулирования споров, агрессивная война запрещена международным правом: ее подготовка, развязывание и ведение - это международное преступление. Сам факт противоправного объявления войны рассматривается как агрессия <3>. Развязывание агрессивной войны влечет международно-правовую ответственность <4>. Агрессией является применение вооруженной силы иностранным государством (или группой государств) против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости Российской Федерации. В Военной доктрине РФ 2010 г. (п. 21) специально указаны еще два случая возможной агрессии: 1) агрессия против Союзного государства (вооруженное нападение на государство - участника Союзного государства или любые действия с применением военной силы против него); 2) агрессия против всех государств - членов ОДКБ (вооруженное нападение на государство - члена ОДКБ). Никакие соображения, будь то политического, экономического, военного или иного характера, не могут служить оправданием агрессии.

--------------------------------

<1> В Советской военной энциклопедии под вооруженной борьбой понимается специфическое содержание войны (выделено мной. - В.Б.), заключающееся в организованном применении вооруженных сил для достижения политических целей. На ход и исход вооруженной борьбы оказывают решающее влияние политика, общественный строй и экономика воюющих государств, уровень подготовки вооруженных сил, их боеспособность, боеготовность и организация, количество и качество вооружения, материальное и техническое обеспечение, наличие обученных командных кадров, уровень развития военного искусства и т.д. Характер, способы и масштабы вооруженной борьбы изменяются в зависимости от развития средств вооруженной борьбы. См.: Советская военная энциклопедия. М.: Изд-во МО СССР, 1976. Т. 2. С. 343.

<2> В обыденном смысле под "войной" понимается как вооруженная борьба между государствами и народами, так и между классами внутри государства. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: ООО "ИТИ Технологии", 2007. С. 93.

<3> См.: Статья II Конвенции об определении агрессии от 3 июля 1933 г.

<4> См.: Пункт 2 ст. 5 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Определение агрессии", принятой 14 декабря 1974 г.

Актами <1> агрессии против Российской Федерации могут являться: 1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (или группы государств) на территорию РФ или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории РФ или части ее; 2) применение любого оружия вооруженными силами иностранного государства (или группы государств) против территории РФ; 3) блокада портов или берегов РФ; 4) нападение вооруженными силами иностранного государства (или группы государств) на сухопутные, морские или воздушные силы РФ; 5) применение вооруженных сил иностранного государства, находящихся на территории РФ по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на территории РФ по прекращении действия соглашения; 6) действия государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против Российской Федерации; 7) засылка иностранным государством или от его имени вооруженных банд, групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации. Также издревле считалось, что посягательство на границу составляет casus belli - законный повод пострадавшего государства к войне <2>.

--------------------------------

<1> Под "актом" в данном случае понимается единичное действие, а также отдельный поступок. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 21.

<2> См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. С. 205.

Акт агрессии против Российской Федерации не может быть оправдан ни внутренним положением в РФ (например, ее политическим, экономическим или социальным строем; недостатками, приписываемыми ее управлению; беспорядками, проистекающими из беспорядков (акций протеста или спорадических актов насилия) или внутригосударственных вооруженных конфликтов), ни состоянием межгосударственных отношений (например, нарушением или опасностью нарушения материальных или моральных прав или интересов иностранного государства или его граждан; разрывом дипломатических или экономических отношений; мерами экономического или финансового бойкота; спорами, относящимися к экономическим, финансовым или другим обязательствам перед иностранными государствами; пограничными инцидентами).

Государству, действия которого образуют угрозу агрессии против Российской Федерации, должен заявляться ультиматум <1>, при невыполнении условий которого Россия имеет право первой применить средства вооруженной борьбы, адекватные возникшим угрозам. Следует исходить из того, что Россия в силу принятых международных обязательств ни при каких обстоятельствах первой не совершит ни одно из возможных силовых действий <2> и не может быть признана нападающей, примет все возможные меры для пресечения любого рода вооруженных акций, исходящих с ее территории и угрожающих международному миру и безопасности. Этот доктринальный подход должен получить законодательное закрепление.

--------------------------------

<1> Под ультиматумом (нем. Ultimatum, от лат. ultimus - самый последний) следует понимать категорическое и не допускающее никаких дальнейших споров и возражений требование правительства одного государства, предъявляемое правительству другого государства под угрозой, что в случае невыполнения этого требования к определенному сроку выдвинувшее ультиматум правительство примет определенные меры. См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2006. С. 656.

<2> К таким действиям могут относиться: объявление войны другому государству; вторжение вооруженных сил (в том числе без объявления войны) на территорию другого государства; нападение сухопутными, морскими или воздушными силами на территорию, морские или воздушные суда другого государства; установление морской блокады берегов или портов другого государства; оказание поддержки каким-либо негосударственным вооруженным формированиям (вооруженным бандам), сформированным на территории РФ и вторгшимся на территорию другого государства.

Война обладает рядом признаков, не присущих вооруженным конфликтам <1>. Во-первых, она ведет к качественному изменению состояния общества. Многие государственные институты начинают выполнять специфические функции, порожденные войной. Для обеспечения победы над врагом перестраиваются вся жизнь общества, вся экономика страны, концентрируются ее материальные и духовные силы, усиливается централизация власти. Во-вторых, при объявлении войны сразу же должны вступать в действие нормы МГП в полном объеме, в то время как при вооруженном конфликте это бывает не всегда. Любая война - это прежде всего вооруженный социальный конфликт, это организованная вооруженная борьба между независимыми суверенными государствами <2>.

--------------------------------

<1> Подробнее об этом см.: Война и армия. М., 1977; Тюшкевич С.А. Война и современность. М., 1986.

<2> См.: Арцибасов И.Н. Международное право: Учеб. М., 1997. С. 231.

Международный вооруженный конфликт как юридическое понятие впервые упоминается в ст. 2, общей для всех Женевских конвенций 1949 г. Для признания его таковым не требуются какой-либо минимальный уровень насилия или интенсивности боевых действий, осуществление эффективного контроля над территорией противника и т.д. Международный вооруженный конфликт - это вооруженное столкновение (боевое или служебно-боевое действие) с определенными ограничениями по политическим целям, масштабу и времени, возникающее между вооруженными силами двух или нескольких государств, не объявленное войной, при сохранении дипломатических и договорных отношений, и не рассматривающееся как средство урегулирования межгосударственных политических споров <1>. В этих случаях не имеет значения заявление одного из государств, что оно не ведет вооруженную борьбу против другого <2>, важно фактическое применение вооруженной силы одним государством против другого <3>. При этом боевые действия могут быть как весьма незначительными, так и не иметь места вообще (например, объявление о вторжении на территорию иностранного государства без последующего ведения боевых действий; вторжение, не встретившее вооруженного сопротивления, и т.п.). При вооруженном конфликте <4> обычно преследуются более ограниченные, чем в войне, политические цели, которые не требуют кардинальной перестройки всего государственного механизма и перевода экономики на военные рельсы, общество в целом не переходит в особое состояние - состояние войны.

--------------------------------

<1> Например, международными вооруженными конфликтами являлись следующие: между Ираном и Ираком (1980 - 1990 гг.), на Фолклендских островах (1982 г.), между Ливией и Чадом за обладание сектором Аозу (1973 - 1988 гг.), действия ЮАР в Анголе (1975 - 1989 гг.), в Кувейте (1991 г.), арабо-израильский конфликт с 1948 г. (с Египтом завершился в 1978 г., периодически возобновлялся с Сирией, Иорданией, Ливаном, Ираком) и др.

<2> В 1881 г. Франция, вторгшаяся в Тунис с целью установления там своего протектората, уверяла, что осуществляет лишь преследование племен крумиров. В 1931 - 1933 гг. Япония утверждала, что в Маньчжурии ее вооруженные силы вели боевые действия не против китайской армии, а против "разбойников". Нацистская Германия, вторгшись в апреле 1940 г. в Норвегию и Данию, заявляла, что ее не следует воспринимать как вторгшегося неприятеля, нарушающего территориальную целостность и независимость этих государств, и что ее единственная цель - защита Севера от проектов его стратегической оккупации франко-британскими войсками. В июне 1982 г. израильское вторжение на ливанскую территорию сопровождалось заявлениями, что Израиль воюет не против Ливана, а против палестинцев. См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. С. 108.

<3> Экономическое и политическое давление может рассматриваться лишь в контексте невооруженного вмешательства.

<4> Вооруженный конфликт - это боевое (служебно-боевое) действие ограниченного контингента Вооруженных Сил, пограничных и внутренних войск, подразделений органов безопасности, а также специально сформированных миротворческих миссий с определенными ограничениями по политическим целям, масштабу и времени. См.: Усиков А.В., Яременко В.А. Анатомия малых войн // Независимое военное обозрение. 1998. N 42 (116). С. 4.

Представляется важным отметить несовпадение категорий, когда "межгосударственный" вооруженный конфликт будет частным случаем "международного" вооруженного конфликта. Возможные варианты боевых действий в международном вооруженном конфликте представлены в Приложении 12.

Э. Давид <1> полагает, что вооруженный конфликт считается или может быть сочтен международным в шести случаях: 1) он является межгосударственным; 2) он носит внутренний характер, но по его поводу признается состояние войны <2>; 3) он является внутренним, но имеет место вмешательство одного или нескольких иностранных государств; 4) он является внутренним, но в него вмешивается ООН; 5) он является национально-освободительной борьбой; 6) он является войной за отделение.

--------------------------------

<1> См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. С. 107, 108.

<2> Квалификация внутригосударственного вооруженного конфликта как международного посредством признания состояния войны выглядит в настоящее время не более чем теоретическая конструкция и возможна в силу: а) признания правительством страны, на территории которой имеет место вооруженный конфликт; б) заявления правительства третьего государства о том, что конфликт является войной, в отношении которой оно намерено занять нейтральную позицию. Последний раз такое признание исходило от британской стороны в период англо-бурской войны (1899 - 1902 гг.) в связи с конфликтом между Оранжевым свободным государством, Южно-Африканской Республикой (Трансваалем) и Великобританией, обладавшей по отношению к ним верховной властью. См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. С. 112, 114.

Не все заявленные позиции могут быть приняты, однако все они вызывают определенный научный интерес. И.Н. Арцибасов предлагает считать международным вооруженным конфликтом общественные отношения, складывающиеся между субъектами международного права в период, когда одна сторона применяет вооруженную силу против другой <1>. Вместе с тем ст. 2, общая для всех Женевских конвенций 1949 г., устанавливает, что международный вооруженный конфликт - это вооруженное столкновение, возникающее "между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами", т.е. государствами. Причастность иных субъектов международного права к международному вооруженному конфликту должна быть четко определена.

--------------------------------

<1> См.: Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. С. 33.

Необходимо отметить, что если признание суверенных государств участниками международных вооруженных конфликтов не вызывает сомнений, то по вопросу о том, можно ли считать таким участником ООН (когда по решению Совета Безопасности ООН применяются вооруженные силы ООН) или национально-освободительное движение, до сего времени продолжаются научные дискуссии. Международная правосубъектность ООН обусловлена критериями, которые присущи производному субъекту международного права. В соответствии с Уставом ООН она может применять вооруженные силы в целях пресечения агрессии, ее предотвращения, поддержания международного мира и безопасности. В данном случае вооруженные силы ООН действуют от имени сообщества народов. Согласно ст. 43 Устава ООН Совет Безопасности ООН может заключить соглашение с любым членом ООН о выделении последним контингентов войск. Вооруженные силы ООН - это контингента войск отдельных стран, которые, в свою очередь, являются участниками Женевских конвенций 1949 г.

Э. Давид полагает, что вмешательство сил ООН в немеждународный вооруженный конфликт, направленное против одной из участвующих в нем сторон, имело бы те же последствия, что и вмешательство третьего государства в этот конфликт, поскольку вооруженную борьбу ведут между собой стороны, каждая из которых обладает международной правосубъектностью <1>. Однако проведение операции по поддержанию мира возможно лишь с согласия государства, на территории которого происходит вооруженный конфликт. Принудительные меры, принимаемые на основании гл. VII Устава ООН, также не превращают конфликт в международный, поскольку, становясь членом ООН, государство изначально согласилось с таким правовым положением <2>. Вместе с тем, представляется важным принятие специальной декларации ООН, в которой признавалось бы, что действие Женевских конвенций 1949 г. распространяется на вооруженные силы ООН в той же степени, в какой оно распространяется на вооруженные силы государств - участников этих Конвенций. Пока лишь в инструкциях Генерального секретаря ООН и в соглашениях, заключаемых в соответствии со ст. 43 Устава ООН Советом Безопасности ООН с членами ООН, которые выделяют свои контингенты войск в состав вооруженных сил ООН, указывается, что вооруженные силы ООН будут соблюдать нормы МГП.

--------------------------------

<1> Он считает, что действия вооруженных сил ООН против какого-либо государства ведут к международному конфликту, поскольку в нем противостояли бы ООН и это государство, т.е. два различных субъекта международного публичного права, являющихся иностранными по отношению друг к другу. Тот факт, что государство может быть членом ООН, ничего не меняет, поскольку ООН как международная организация обладает правосубъектностью, отличной от правосубъектности составляющих ее государств. См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. С. 125, 128.

<2> Предполагается, что государство, присоединяющееся к Уставу ООН, принимает "содержащиеся в настоящем Уставе обязательства" (п. 1 ст. 4 Устава ООН), которые включают соблюдение прав человека (п. 3 ст. 1, ст. 55 Устава ООН) и всей совокупности производного права, включающего, в свою очередь, МГП.

В Военной доктрине РФ 2010 г. (подп. "г" п. 6) отмечено, что понятие "военный конфликт" как форма разрешения межгосударственных противоречий с применением военной силы охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные <1>, региональные <2>, локальные <3> войны и вооруженные конфликты.

--------------------------------

<1> Крупномасштабная война - война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества, в которой стороны будут преследовать радикальные военно-политические цели. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны с вовлечением значительного количества государств разных регионов мира. Она потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников.

<2> Региональная война - война с участием двух и более государств одного региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения, на территории региона с прилегающими к нему акваториями и в воздушном (космическом) пространстве над ним, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно-политические цели.

<3> Локальная война - война между двумя и более государствами, преследующая ограниченные военно-политические цели, в которой военные действия ведутся в границах противоборствующих государств и которая затрагивает преимущественно интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и др.).

Анализ международных правовых актов и российского законодательства позволяет сформулировать перечень кризисных ситуаций, которые могут характеризоваться как "международный вооруженный конфликт": 1) борьба угнетенной нации или народа, признанных воюющей стороной, против колониального, расистского режима или иностранного господства (насильственной оккупации), в осуществление своего права на самоопределение (национально-освободительная война); 2) внутригосударственный вооруженный конфликт, в котором на стороне повстанцев участвует третья сторона - другое государство (эскалация немеждународного вооруженного конфликта в международный вооруженный конфликт); 3) приграничный вооруженный конфликт; 4) контртеррористическая операция, направленная на пресечение международной террористической деятельности на территории другого государства.

Такой подход разделяется далеко не всеми юристами, большинство авторов (И.И. Котляров <1>, С.А. Егоров <2>, Г.М. Мелков <3>) к вооруженным конфликтам международного характера относят лишь вооруженные столкновения между государствами и борьбу народов против колониального господства, иностранной оккупации, расистских режимов в осуществление права на самоопределение (между национально-освободительным движением и метрополией, т.е. между восставшей (воюющей) стороной и войсками соответствующего государства). С.А. Егоров ограничился постановочным вопросом: несет ли какую-либо правовую нагрузку нередко используемое в последние годы понятие "война с терроризмом" <4>, и полагает очевидным, что действия, направленные на борьбу с терроризмом, должны осуществляться в соответствии с нормами и принципами других отраслей международного права (не МГП. - В.Б.) и внутреннего законодательства.

--------------------------------

<1> См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. С. 452.

<2> См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. С. 829.

<3> См.: Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г.М. Мелков. М.: РИОР, 2009. С. 597.

<4> См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. С. 830.

Рассмотрим подробнее указанные нами четыре кризисных ситуации, которые могут характеризоваться как "международный вооруженный конфликт".

Практические и теоретические трудности при определении понятия международного вооруженного конфликта возникают прежде всего в следующих ситуациях: 1) когда угнетенная нация или народ поднимается на борьбу против колониального, расистского режима или иностранного господства; 2) при вооруженном конфликте в одном государстве, в котором в той или иной степени участвует третья сторона - другое государство. Многими исследователями эти ситуации характеризуются как "локальные войны" <1>. Важность исследования этих двух ситуаций диктуется теми обстоятельствами, что они составляют одну важную двуединую проблему относительно, во-первых, квалификации национально-освободительной борьбы и, во-вторых, перехода немеждународного вооруженного конфликта в международный вооруженный конфликт.

--------------------------------

<1> См.: Усиков А.В., Яременко В.А. Анатомия "малых войн" // Независимое военное обозрение. 1998. N 42 (116). С. 4.

1. Борьба угнетенной нации или народа, признанных воюющей стороной <1>, против колониального, расистского режима или иностранного господства (насильственной оккупации), в осуществление своего права на самоопределение (национально-освободительная война).

--------------------------------

<1> Признание повстанцев "воюющей стороной" как участника международно-правовых отношений возможно вследствие: а) признания законным правительством государства, на территории которого возник вооруженный конфликт, отделяющейся части в качестве самостоятельного субъекта международного права, а повстанцев - в качестве воюющей стороны; б) признания повстанцев воюющей стороной другим государством (третьей стороной); в) признания повстанцев со стороны ООН или региональных международных организаций.

Национально-освободительные войны <1> - это категория международных вооруженных конфликтов, появившаяся в международном праве 20 декабря 1965 г., когда ГА ООН в Резолюции N 2105 (XX) признала "законность борьбы, которую народы, находящиеся под колониальным господством, ведут для осуществления своего права на самоопределение и независимость..." <2>. В национально-освободительных войнах народы ведут борьбу против: колониального господства, иностранной оккупации, расистских режимов. Становится субъектом международного права: 1) народ, право которого на самоопределение признано ООН <3>, а именно: а) народы неавтономных территорий (народы колоний) <4>, т.е. территорий, географически отдельных и отличных в этническом и культурном плане от страны, которая ею управляет, и которая произвольно поставлена в положение или состояние подчинения <5>; б) народы территорий под опекой <6>; 2) народ, борющийся против насильственной иностранной оккупации, т.е. с иностранным государством, подчинившем своему влиянию всю либо часть территории и осуществляющим властные функции <7>; 3) народ, борющийся против расистского режима, осуществляющего политику апартеида <8> (расовой сегрегации).

--------------------------------

<1> Признание национально-освободительных войн международными вооруженными конфликтами закреплено в Резолюциях: ГА ООН 3103 (XXVIII) от 12 декабря 1973 г. (голосовали 83 - за, 13 - против, 19 - воздержались); II Комитета на Дипломатической конференции по вопросу подтверждения и развития международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов в 1974 г. (голосовали 70 - за, 21 - против, 13 - воздержались); пленарного заседания Дипломатической конференции по вопросу подтверждения и развития международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов в 1977 г. (голосовали 87 - за, 1 - против, 11 - воздержались).

<2> Уже через три года (с 1968 г.) ГА ООН стала требовать применения Женевских конвенций 1949 г. К национально-освободительным войнам, которые велись в Южной Родезии, на территориях, управляемых Португалией, в Южной Африке, Намибии.

<3> См.: Статьи 73 и 76 Устава ООН в сочетании с Резолюцией 1514 (XV), принятой ГА ООН 14 декабря 1960 г.

<4> Список неавтономных территорий составлен в 1946 г. Генеральным секретарем ООН исходя из ответов, добровольно данных государствами-членами ООН на вопрос, к каким территориям применяется ст. 73 Устава ООН (A/Res. 144 (II) от 3 ноября 1947 г.). Впоследствии, на основании критериев общего характера, определенных в Резолюции 1541 (XV), Генеральная Ассамблея автоматически добавила к списку неавтономных территорий португальские и испанские колонии, а также Южную Родезию (A/Res. 1542 (XV) от 15 декабря 1960 г., 1747 (XVI) от 28 июня 1962 г.).

<5> Например, Западная Сахара, Тимор, Новая Каледония. См.: Резолюция 1541 (XV), принятая ГА ООН 15 декабря 1960 г. "О принципах, которыми должны руководствоваться государства - члены ООН, решая, применима ли к ним обязанность сообщать информацию, предусмотренную в части 2 статьи 73 Устава" (принципы IV и V).

<6> Они определены в ст. 77 Устава ООН: территории, продолжавшие находиться под мандатом в 1945 г.; территории, отделенные от государств-противников в результате Второй мировой войны; территории, добровольно принявшие режим опеки.

<7> Например, оккупация Намибии ЮАР, Западной Сахары Марокко, "тех частей Палестины, которые не находятся под военной оккупацией Израиля, а являются частью государства Израиль", строительство населенных пунктов для поселенцев в ущерб местному населению в Южной Родезии, и др.

<8> В Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него, принятой Генеральной Ассамблей ООН 30 ноября 1973 г., отмечается, что для целей этой Конвенции термин "преступление апартеида", который включает сходную с ним политику и практику расовой сегрегации и дискриминации в том виде, в каком они практикуются в южной части Африки, означает бесчеловечные акты, совершаемые с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над какой-либо другой расовой группой людей и ее систематического угнетения. В их число Конвенция включает любые меры законодательного характера и другие меры, рассчитанные на то, чтобы воспрепятствовать участию расовой группы или групп в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, и умышленное создание условий, препятствующих полному развитию такой группы или таких групп, в частности, путем лишения членов расовой группы или групп основных прав человека и свобод, включая право покидать свою страну и возвращаться в нее, право на гражданство и право на свободу передвижения и выбора местожительства (п. "c" ст. II). См.: Международная конвенция от 30 ноября 1973 г. "О пресечении преступления апартеида и наказании за него" // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978. Вып. XXXII. С. 58; Конвенция вступила в силу 18 июля 1976 г. СССР ратифицировал Конвенцию Указом Президиума ВС СССР от 15 октября 1975 г. N 2403-IX.

Критериями национально-освободительного движения являются следующие: а) реальность существования движения; б) значительная поддержка населения; в) территориальное укоренение; г) признание соответствующей ММПО; д) интенсивность борьбы; е) контроль части территории государства; ж) обладание собственными вооруженными силами, подчиненными внутренней дисциплинарной системе.

Дополнительный протокол I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. содержит определение международного вооруженного конфликта (п. 4 ст. 1). К нему относятся и такие ситуации, в которых "народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение". Из признания национально-освободительных войн международными вооруженными конфликтами следует, что на них должно распространяться действие норм МГП. Вместе с тем особую сложность представляет проблема, заложенная в механизме присоединения к Дополнительным протоколам 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. Согласно ст. 92 Дополнительного протокола I он может быть подписан только участником четырех Женевских конвенций, присоединиться к Дополнительному протоколу I также может только участник Женевских конвенций (ст. 94), для национально-освободительных движений не предусматривается и процедура ратификации (ст. 93). Выход, казалось бы, указан в самом Дополнительном протоколе I. Пункт 3 ст. 96 указывает, что "власть, представляющая народ, ведущий борьбу против одной из Высоких Договаривающихся Сторон в вооруженном конфликте типа упомянутого в п. 4 ст. 1, может взять на себя обязательство применять конвенции и настоящий Протокол в отношении такого конфликта путем одностороннего заявления, адресованного депозитарию". Анализ понятия "одностороннее заявление", проведенный Р.А. Каламкаряном <1>, позволяет сделать выводы о наличии определенных последствий в отношении конкретного конфликта: а) для власти, представляющей народ (как стороны, находящейся в конфликте) и взявшей на себя обязательство применять четыре Женевские конвенции и Протокол путем одностороннего заявления, они вступают в силу немедленно; б) после заявления упомянутая власть получает точно такие же права и принимает на себя те же самые обязательства, которые имеют участники Женевских конвенций и Протокола; в) после заявления положения Женевских конвенций и Протокола являются обязательными для всех сторон, находящихся в данном конфликте. До подобного одностороннего заявления вооруженный конфликт должен регулироваться либо Дополнительным протоколом II, либо ст. 3, общей для всех четырех Женевских конвенций 1949 г.

--------------------------------

<1> См.: Каламкарян Р.А. Международно-правовое значение односторонних юридических актов государств. М., 1984.

2. Внутригосударственный вооруженный конфликт, в котором на стороне повстанцев участвует третья сторона - другое государство (эскалация немеждународного вооруженного конфликта в международный вооруженный конфликт - "интернационализированный международный конфликт"), когда иностранное вмешательство позволяет повстанцам вести боевые действия <1>. Формами вмешательства (участия) <2> иностранного государства являются: 1) направление (засылка) войск для действий в интересах повстанцев (правительства или властных структур, созданных повстанцами); 2) направление военных советников (технических экспертов), которые действуют в качестве представителей иностранного государства, подчиняясь его воле, а не как частные лица, и их непосредственное участие в боевых действиях (в том числе консультирование по вопросам выбора стратегических или технических решений); 3) посылка наемников и добровольцев (либо допущение выезда таких лиц (волонтеров) для оказания помощи), если они de facto действуют как представители государства, из которого прибыли; 4) оказание технической или экономической помощи (финансовыми средствами либо военным снаряжением, средствами тылового обеспечения, сырьем), способной оказать существенное влияние на исход внутригосударственного вооруженного конфликта. При этом вмешивающееся государство указанные действия осуществляет открыто и несет ответственность за них.

--------------------------------

<1> Например, Никарагуа - США, Вьетнам, Йемен, Конго, Камбоджа, Демократическая Республика Афганистан, Ливан, Ангола, Югославия.

<2> В резолюциях ООН с большей или меньшей точностью определено понятие незаконного вмешательства: см. Резолюции от 21 декабря 1965 г. N 2131 (XX), от 24 декабря 1970 г. N 2625 (XXУ) (третий принцип) и от 9 декабря 1981 г. N 36/103.

Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством в самом начале носит на себе отпечаток внутреннего конфликта и лишь по мере его эскалации может быть охарактеризован как международный. При этом должен иметь место ряд существенных моментов. Во-первых, необходимо учитывать цели, за осуществление которых сражаются повстанцы: а) если борьба направлена против колониального или расистского режима, то она сама по себе носит международный характер; б) если повстанцы осуществляют свое право на самоопределение, то их борьба тоже будет носить характер международного вооруженного конфликта. Во-вторых, признание повстанцев "воюющей стороной" выводит их из изоляции, они получают выход на международную арену по следующим признакам: а) признание законным правительством государства, на территории которого возник вооруженный конфликт, отделяющейся части в качестве самостоятельного субъекта международного права, а повстанцев - в качестве воюющей стороны <1>; б) признание повстанцев <2> воюющей стороной <3> другим государством (третьей стороной). Правовая оценка вооруженного конфликта меняется в зависимости от объема признания со стороны другого государства. Если повстанцы признаются в качестве воюющей стороны и им оказывается помощь, то внутренний конфликт тем самым перерастает в международный вооруженный конфликт и в этом случае начинают действовать все нормы МГП. Если же другое государство (третья сторона) оказывает помощь центральному правительству, то конфликт, в принципе, не перерастает в международный; в) признание повстанцев со стороны ООН или региональных международных организаций <4>.

--------------------------------

<1> Такое признание может быть осуществлено, если повстанцы имеют организацию, органы, ответственные за их действия, если они установили свою власть на части территории, соблюдают обычаи войны. Признание повстанцев воюющей стороной исключает применение к ним национальных уголовных законов; будучи захваченными в плен, они не могут быть судимы как уголовные преступники, а должны содержаться как военнопленные. В случае если восстание будет подавлено, безопасность его участников должна гарантироваться государством. Признание всегда является проявлением компетенции государства в суверенном решении вопроса о войне и может быть четко выраженным или подразумеваемым. После принятия Женевских конвенций четко выраженные признания такого рода истории неизвестны. Подразумеваемое признание повстанцев воюющей стороной может заключаться, например, в попытках правительства заключить с ними перемирие, вступить в переговоры и т.д.

<2> Повстанцы должны: соблюдать в ходе военных действий "законы и обычаи войны", отличать комбатантов от некомбатантов; в ходе военных операций не терроризировать гражданское население, симпатизирующее законному правительству; не допускать репрессий, запрещенных международным правом; нести ответственность перед иностранными государствами за оскорбление их граждан, истребление или конфискацию их имущества; уважать гражданское и уголовное законодательство, действовавшее на занятых ими территориях, разрешать работу общих судов. Власти повстанцев могут издавать свои административные акты; создавать военные трибуналы, чтобы судить за преступления своих солдат и др.

<3> Центральное правительство не может препятствовать такому признанию. Вместе с тем такое признание не должно быть направлено против центрального правительства. Оно не влечет установление дипломатических отношений. Однако повстанцы могут вступать в правовые отношения и заключать действительные в международном плане соглашения с третьими государствами и другими воюющими сторонами.

<4> Например, провозглашение Генеральной Ассамблеей ООН в 1973 г. завоевания народом Гвинеи-Бисау независимости, провозглашение Конференцией неприсоединившихся государств в 1972 г. временного революционного правительства как законного представителя Южного Вьетнама и т.д.

При этом театр военных действий распространяется на территорию вмешивающегося государства, когда вмешательство соответствует критериям вооруженной агрессии, а государство, подвергшееся иностранному вмешательству, получает право на самооборону.

Проведенный анализ не позволяет экстраполировать в полной мере приведенные теоретические положения на те фактические обстоятельства, которые имели место в августе 2008 г. на территории Грузии. Российское участие не было вмешательством в грузинский внутригосударственный вооруженный конфликт, это была операция по принуждению к миру. Иная квалификация могла иметь и иное развитие.

3. Приграничный вооруженный конфликт - крупное столкновение (преднамеренное или случайное) на границе или в приграничном пространстве между пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности РФ, в пределах приграничной территории <1>, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ, участвующими в их охране, и вооруженными силами сопредельного государства (группы государств) в целях противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ. Он возникает как следствие долго не решаемых пограничных вопросов по поводу делимитации, демаркации, режима справедливого использования пограничного пространства. Такой конфликт может возникнуть вследствие: 1) вооруженного вторжения или нападения с территории сопредельного государства на территорию РФ; 2) вооруженных провокаций на государственной границе <2>.

--------------------------------

<1> Российская приграничная территория состоит из пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска (ст. 3 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации").

<2> К вооруженным провокациям относятся: а) пересечение Государственной границы РФ в нарушение установленных правил воздушными, морскими и речными судами и другими транспортными средствами иностранных государств и частных лиц; б) попытки угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств; в) захват заложников и предъявление требований политического характера; г) нападения на подразделения и объекты пограничных органов, Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск и воинских формирований Российской Федерации, принимающих участие в защите Государственной границы, в том числе вооруженное нападение на корабли (катера), самолеты и вертолеты; д) нападение на граждан, угрожающее их жизни и здоровью; ж) нападение на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по защите Государственной границы, членов их семей.

Не являются межгосударственными вооруженными конфликтами приграничные споры <1> и приграничные инциденты <2>. Приграничные споры разрешаются мирными средствами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Приграничные инциденты разрешаются пограничными органами без привлечения войсковых структур вооруженных сил сопредельных государств.

--------------------------------

<1> Приграничный спор - формально признанное разногласие между государствами - субъектами международного права, возникшее по вопросу факта или права в связи с территориальными разногласиями - по поводу принадлежности какой-либо территории или разграничения между ними. Предметом пограничного спора могут быть оспариваемые: собственно граница (при отсутствии ее делимитации и демаркации); участок территории, линии границы (при наличии различающихся документов о делимитации, исходящих из различных договоров, исторических справок и др.).

<2> Приграничный инцидент - столкновение между жителями, военнослужащими, властями приграничных районов сопредельных государств на границе или в приграничном пространстве, вызванное односторонним или двусторонним нарушением установленного режима границы или пограничного режима преднамеренно (с умыслом) или случайно (по недоразумению). Это столкновение (в том числе с применением оружия) местного (малого) масштаба как следствие несовершенства межгосударственного территориального разграничения, непродуманности требований установленных режимов.

Правовые основания привлечения сил и средств, применения оружия и боевой техники в приграничных вооруженных конфликтах определяются законодательством РФ. Российская Федерация всеми возможными мерами (политического, дипломатического, экономического и правового характера) должна стремиться ограничить пространственное распространение и не допустить перерастания приграничного вооруженного конфликта в локальный межгосударственный вооруженный конфликт.

4. Контртеррористическая операция, направленная на пресечение международной террористической деятельности на территории другого государства (с согласия либо без согласия законного правительства этого государства). Э. Давид данную ситуацию рассматривает в более широком контексте, когда вооруженные силы государства A атакуют базу повстанцев на территории государства B (как случай изолированного столкновения минимального масштаба) <1>, что приводит к следующим последствиям: 1) если власти государства B не реагируют на эту акцию, нет и конфликта между государством A и государством B, а конфликтные отношения между вооруженными силами государства A и повстанцами остаются в рамках немеждународного вооруженного конфликта <2>; 2) если же государство B поддерживает повстанцев и протестует против военной акции государства A на своей территории, будет иметь место противостояние между государствами A и B, и конфликт становится международным.

--------------------------------

<1> См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. С. 111, 112.

<2> Подчеркнем, что повстанцы при этом не должны отождествлять себя с существующей военной организацией государства либо считать себя связанными с ней, а нападающее государство должно четко заявить об отсутствии намерения вести вооруженную борьбу против другого государства.

Международная террористическая деятельность, направленная против Российской Федерации, является проявлением экстремистской деятельности <1> (международным экстремизмом) <2>. Под международным терроризмом понимается какое-либо деяние, признаваемое как преступление общепризнанными нормами международного права, а также любое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.

--------------------------------

<1> Под экстремистской деятельностью (экстремизмом) следует понимать: 1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; 2) пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; 3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий; 4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств (ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности").

<2> Под экстремизмом понимается какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них (ст. 1 Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.)).

Российская Федерация осуществляет противодействие терроризму в следующих формах: а) профилактика терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма <1>. Международная борьба с терроризмом характеризуется как выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта <2> путем проведения контртеррористической операции <3>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изм.) // Парламентская газета. 2006. N 32; Российская газета. 2006. N 48; СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.

<2> Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

<3> Операция, направленная против незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), иной организованной группы, исповедующей идеологию насилия и имеющей целью осуществление террористической деятельности; комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В случаях если на территории иностранного государства формируются подразделения повстанцев (незаконные вооруженные формирования), имеющие своей целью проведение террористических актов (вооруженных операций) на территории РФ (либо государств, с которыми у РФ имеется соответствующий союзнический договор), ими выдвигаются политические требования по изменению государственного строя РФ (государств, с которыми у РФ имеется соответствующий союзнический договор), а правительство этого государства не способно препятствовать такой подготовке (деятельности), не пресекает ее и допускает проведение такой акции со стороны РФ (т.е. воздерживается от протестов против проведения акции на его территории), ситуация характеризуется как внутригосударственный вооруженный конфликт между законным правительством при участии РФ на его стороне и повстанцами (незаконными вооруженными формированиями), находящимися на территории данного иностранного государства <1>. В отношении таких групп (незаконных вооруженных формирований) с молчаливого либо ясно выраженного согласия законного правительства этого государства проводится контртеррористическая операция на территории иностранного государства.

--------------------------------

<1> См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. С. 111, 112.

В случаях если иностранное государство оказывает помощь (поддержку) повстанцам (незаконным вооруженным формированиям) в их террористической деятельности <1>, которая направлена против Российской Федерации и имеет целью воздействовать на принятие решения органами государственной власти РФ или международными межправительственными организациями, связанного с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий, и протестует против контртеррористической операции (военной акции) на своей территории, РФ может недвусмысленно заявить о своем желании положить конец территориальной поддержке террористов - тогда конфликт становится международным. В отношении таких групп (незаконных вооруженных формирований) без согласия законного правительства этого государства проводится контртеррористическая операция ВС РФ на территории иностранного государства, которая может перерасти в международный вооруженный конфликт.

--------------------------------

<1> Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя: а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту; в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Формами проведения контртеррористической операции на территории иностранного государства являются: а) применение оружия с территории РФ; б) проведение операций подразделениями ВС РФ на территории иностранного государства (п. 1 ст. 10 Федерального закона "О противодействии терроризму").

Российская Федерация в соответствии с международными договорами сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями. Сотрудничество осуществляется во всех возможных и необходимых сферах деятельности, в том числе и в борьбе с финансированием терроризма (ст. 4 Федерального закона "О противодействии терроризму").

В ходе международного вооруженного конфликта может произойти временное занятие (оккупация <1>) всей либо части территории одного государства вооруженными силами другого государства <2> (см. Приложение 13). Под военной оккупацией концептуально следует понимать временное занятие Вооруженными Силами РФ (их оккупационными войсками) в ходе международного вооруженного конфликта территории государства противника и принятие на себя управления этой территорией, т.е. временную фактическую замену одной власти другой. Доктринальные взгляды юристов-международников <3> о военной оккупации состоят в следующем. С.А. Егоров определяет оккупацию как "вид временного пребывания значительных воинских формирований на территории иностранного государства в условиях состояния войны между этим государством и государством принадлежности таких формирований, при котором прекращается эффективное осуществление власти правительством того государства, которому принадлежит занятая территория, а административная власть осуществляется в пределах, определенных международным правом, высшими командными инстанциями воинских формирований" <4>. В.В. Алешин сводит военную оккупацию "к временному занятию в ходе войны вооруженными силами одного государства территории другого государства и возложению обязанностей по управлению конкретной территорией на военные инстанции" <5>. В.Ю. Калугин под военной оккупацией понимает временное занятие вооруженными силами одного государства территории другого государства (или ее части) и установление власти военной администрации на оккупированной территории <6>. Ю.М. Колосов указывает: "...это такой вид временного пребывания значительных воинских формирований на территории иностранного государства в условиях состояния войны между этим государством и государством принадлежности таких формирований, при котором прекращается эффективное осуществление власти правительством того государства, которому принадлежит занятая территория, а административная власть осуществляется в пределах, определенных международным правом, высшими командными инстанциями воинских формирований" <7>. По утверждению И.Н. Арцибасова, "военная оккупация - это временное занятие в ходе войны территории государства противника и принятие на себя управления этой территорией, т.е. это временная замена de facto одной власти другой" <8>. Л.А. Лазутин под военной оккупацией понимает временное занятие в ходе войны вооруженными силами одного государства территории другого государства и принятие на себя управления этими территориями <9>. Военная оккупация может быть правомерной или неправомерной, однако в любом случае она не влечет передачи суверенитета над оккупируемой территорией оккупирующему государству <10>. Е.Г. Моисеев <11>, И.И. Котляров <12>, Г.М. Мелков <13> рассматривают институт военной оккупации лишь в контексте правового статуса гражданского населения, не формулируя определения.

--------------------------------

<1> Под оккупацией понимается временное отторжение, захват чужой территории военной силой. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 449.

<2> Примером в данной сфере регулирования может служить признание Советом Безопасности ООН США и Великобритании оккупирующими державами в отношении Ирака. При этом СБ ООН подтвердил территориальную целостность и суверенитет Ирака и специально отметил необходимость соблюдения положений Женевской конвенции, предусматривающих обязательства оккупирующих держав относительно снабжения гражданского населения продовольствием и санитарными материалами. См.: Док. ООН S/RES/1483 (2003). 2003. 22 мая.

<3> Проблемам военной оккупации был посвящен ряд научных работ. См.: Эйхельман О. Военное занятие неприятельской стороны. М., 1880; Догель М. О военном занятии. Казань, 1889; Гроций Г. О праве войны и мира. М.: Ладомир, 1994; Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М.: Юридический колледж МГУ, 1996. Т. 1, 2; Симсон Э.К. О завладении по началам международного права. СПб.: Типо-лит. Р. Голике, 1894; Епанешников Н.В. Юридическая природа военной оккупации. М., 1916; Лист Ф., Грабарь В.Э. Международное право в систематическом изложении. М.: Госиздат, 1926; Коровин Е.А. История международного права. Вып. 1. М., 1946; Гаранин Е.И. Проблемы военной оккупации в современном международном праве в свете опыта Второй мировой войны на Тихом океане: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1949; Черномордик Е.Я. Военная оккупация (Правовой режим оккупированных неприятельских территорий): Дис. ... канд. юрид. наук. М.: Институт Права Академии Наук СССР, 1945; Маляров М.П. Деятельность советской военной администрации в Германии и ее правовые основы: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1964; Хайров Р.З. Международно-правовой режим военной оккупации: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2008.

<4> Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. С. 838; Международное право: Учеб. / Отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2008. С. 789, 790.

<5> Международное право / Под общ. ред. А.И. Микульшина. М.: Изд-во МЮИ при Минюсте России, 2005. С. 285.

<6> См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. Мн.: Тесей, 2006. С. 207.

<7> См.: Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право. Особенная часть. М., 2003.

<8> См. подробнее: Арцибасов И.Н. Международное право: Учеб. М.: Изд. ВКИ, 1980.

<9> См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. С. 554, 555.

<10> См.: Дипломатический словарь. М., 1986. С. 299.

<11> См.: Ануфриева Л.П., Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. и др. Международное публичное право: Учеб. / Отв. ред. К.А. Бекяшев. 4-е изд. перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2007. С. 680, 681.

<12> См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. С. 466 - 468.

<13> См.: Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г.М. Мелков. М.: РИОР, 2009. С. 629 - 631.

Под военной оккупацией следует понимать временный военный контроль одного субъекта международного права (оккупирующей державы) над всей либо частью территории другого субъекта (противника - оккупированного государства) без перехода суверенитета на оккупированную территорию с целью прекращения военного сопротивления и осуществления враждебных действий, а также постконфликтного урегулирования при условии осуществления эффективной военной власти, восстановления административного управления и обеспечения основных гарантий прав человека на занятой территории.

Существуют следующие виды оккупации: 1) военная оккупация в ходе вооруженного конфликта; 2) послевоенная оккупация как средство обеспечения выполнения государством, несущим ответственность за агрессию, своих обязательств; 3) временный контроль союзной армии над освобожденной от вражеской оккупации территорией союзника; 4) занятие воюющей стороной территории нейтрального государства.

Признаками военной оккупации являются: 1) наличие не менее двух государств (их коалиций), одно из которых своими вооруженными силами занимает территорию другого против его воли; 2) состояние международного вооруженного конфликта (войны) между данными субъектами международного права; 3) отсутствие на оккупированной территории эффективной государственной власти либо ее противоправный характер; 4) осуществление оккупирующей державой эффективной оккупационной власти <1> и управления <2> на этой территории с целью устранения причин, вызвавших необходимость оккупации; 5) неизменность правового статуса оккупированной территории; 6) срочность контроля оккупирующей стороны над оккупированной территорией.

--------------------------------

<1> Оккупационная власть представляет собой часть (временный элемент) экстерриториальной государственной власти оккупирующего государства, проявляющей себя как деятельность по управлению делами оккупированного государства, осуществляемая системой органов военного управления, наделяемых исполнительно-распорядительными полномочиями на оккупированной территории.

<2> Оккупационное управление - это деятельность всех оккупационных органов по осуществлению возложенных на них полномочий в соответствии с нормами международного права и правовыми актами оккупирующего государства при уважении законодательства и судебной системы оккупированного государства.

Источниками международно-правового регулирования военной оккупации являются положения: ст. ст. 42 - 56 отдела III "О военной власти на территории неприятельского государства" <1> Положения о законах и обычаях сухопутной войны <2>, являющегося приложением к IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.; ст. ст. 47 - 78 ч. III "Оккупированные территории" IV Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г.; ст. 63 Дополнительного протокола I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил РФ, утвержденное Министром обороны РФ 8 августа 2001 г., устанавливает общие правила действий войск на оккупированной территории (п. п. 73 - 79 <3>), что явно не покрывает потребности правового регулирования <4>.

--------------------------------

<1> Конвенция вступила в силу 26 января 1910 г. СССР признал Конвенцию имеющей силу для СССР нотой МИД СССР от 7 марта 1955 г.

<2> Декретом СНК о признании всех международных конвенций о Красном Кресте от 4 июня 1918 г. объявлено, что "международные конвенции и соглашения, касающиеся Красного Креста, признанные Россией до октября 1915 г., признаются и будут соблюдаемы российским советским правительством, которое сохраняет все права и прерогативы, основанные на этих конвенциях и соглашениях". См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных РСФСР с иностранными государствами. 2-е изд. Пг.: Госиздат, 1922. Вып. 1. С. 226, 227.

<3> Указанные нормы дублируют или воспроизводят смысловое содержание ст. ст. 43 - 47, 52 IV ГК (П), ст. ст. 49, 51, 53, 59 IV ЖК и ст. 63 ДП I. Вне рамок правового регулирования на оккупированной территории остались вопросы взаимодействия с органами местной власти, гражданским населением, персоналом местной гражданской обороны, вопросы осуществления правосудия, защиты культурных ценностей и т.д.

<4> Например, американское Руководство по сухопутным военным операциям FM 27-10 содержит раздел, посвященный военной оккупации (Chapter 6 OCCUPATION), который превосходит по объему правовых норм российское Наставление в 30 раз.

Следует исходить из того, что при необходимости восстановления порядка и законности на территории иностранного государства, когда в результате вооруженного конфликта его органы государственной власти отсутствуют либо не способны осуществлять эффективное государственное управление, в целях обеспечения прав человека на такую территорию с согласия Совета Безопасности ООН (либо региональной организации) могут быть введены Вооруженные Силы РФ (их оккупационные войска) для осуществления режима военной оккупации. В порядке, установленном законодательством РФ, на всей территории иностранного государства либо его части может быть установлен режим военной оккупации <1> с определением срока вводимого режима, а также численности и состава войск (сил), привлекаемых для участия в оккупации. Режимные мероприятия в ходе военной оккупации основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права.

--------------------------------

<1> Режим военной оккупации - это комплекс особых мер, вводимых при фактическом занятии войсками (силами) оккупирующего государства всей либо части территории государства-противника, характеризующихся установлением особых мер для обеспечения общественного порядка на оккупированной территории, обеспечения безопасности органов оккупационной власти (оккупационных войск, оккупационной администрации и т.п.), соблюдения основополагающих прав и свобод гражданского населения.

Достаточно подробно права, обязанности и запреты, установленные в отношении оккупирующего государства, рассмотрены в работах Э. Давида, Жан-Мари Хенкертса и Луизы Досвальд Бек, а также Марко Сассоли и Антуана Бувье <1>. Оккупирующее государство должно (обязано): 1) обеспечить снабжение населения продовольствием и медицинскими материалами (ст. 55 IV ЖК); временным кровом, одеждой, постельными принадлежностями и другими припасами, существенно важными для выживания гражданского населения оккупированной территории, а также предметами, необходимыми для отправления религиозных обрядов (ст. 55 IV ЖК; ст. 69 ДП I); 2) соблюдать правовое положение женщин и детей, не препятствовать работе детских медицинских учреждений и учебных заведений; 3) обеспечивать деятельность больниц, поддерживать здравоохранение и общественную гигиену (ст. 56 IV ЖК); 4) оказывать помощь организациям гражданской обороны в осуществлении их задач (ст. 63 ДП I) <2>; 5) обеспечивать охрану и сохранение культурных ценностей (ст. 5 ГК (КЦ); 6) поддерживать существующую правовую систему, разрешать и поддерживать нормальную деятельность местной администрации (ст. ст. 43, 48 ГК IV (П), ст. ст. 51, 54, 64 IV ЖК) <3>; 7) отправлять правосудие с соблюдением судебных гарантий (ст. ст. 47, 54, 64 - 75 IV ЖК); 8) предоставлять державам-покровительницам либо МККК и другим беспристрастным гуманитарным организациям возможность проверки состояния снабжения населения на этих территориях, посещения покровительствуемых лиц и контроля их положения (ст. ст. 30, 55, 143 IV ЖК) оказания помощи строго гуманитарного характера <4> (ст. ст. 59 - 62, 108 - 111 IV ЖК; ст. ст. 69 - 71 ДП I). Оккупирующее государство имеет право: 1) привлечь местное население в принудительном порядке к работе (в том числе медицинский персонал) <4>; 2) реквизировать медицинские учреждения, транспорт и материалы <5>; 3) реквизировать продовольствие медикаменты, одежду, постельные принадлежности, средства обеспечения крова и другие припасы <6>; 4) взимать налоги и денежные сборы <7>. Оккупирующему государству запрещается: 1) изменять статус должностных лиц или судей <8>; 2) требовать от полиции оккупированной территории содействия в обеспечении исполнения приказов об использовании населения в военных целях и непосредственного участия в военных действиях (ст. 51 IV ЖК); 3) осуществлять угон, а также депортацию гражданского населения из оккупированной территории, равно как и перемещение оккупирующим государством собственного гражданского населения на оккупированную территорию (ст. 49 IV ЖК); 4) вербовать детей в формирования или организации, находящиеся в ведении оккупирующей державы; 5) затруднять применение преференциальных мер, которые могли быть приняты до оккупации по отношению к детям и их матерям (ст. 50 IV ЖК); 6) принуждать покровительствуемые лица оккупированных территорий служить в его вооруженных силах, заставлять их выполнять какую-либо работу, которая вынуждала бы их принимать участие в военных операциях, и любая работа должна выполняться только в пределах оккупированных территорий, на которых находятся данные лица; 7) уничтожать движимое или недвижимое имущество <9>.

--------------------------------

<1> Ни при каких обстоятельствах персонал гражданской обороны не может принуждаться к деятельности, которая бы затрудняла надлежащее выполнение этих задач (например, не допускаются изменения в структуре или кадровом составе организаций гражданской обороны; от этих организаций не требуется первоочередных действий в интересах оккупирующей державы или ее граждан).

<2> За исключением тех случаев, когда это абсолютно невозможно либо закон не соответствует общепринятым принципам (например, является дискриминационным).

<3> Эта помощь не должна использоваться не по назначению. Все государства должны разрешать свободный провоз таких грузов. Они имеют право потребовать от гуманитарных организаций гарантии того, что эта помощь предназначена исключительно для удовлетворения потребностей гражданского населения, а не будет использована оккупирующим государством. Получение помощи не освобождает оккупирующее государство от ответственности за обеспечение снабжения гражданского населения.

<4> Привлечение в принудительном порядке к труду никогда не должно приводить к мобилизации работников в организацию, носящую военный или полувоенный характер (ст. 51 IV ЖК).

<5> Реквизиция возможна лишь временно и лишь при условии, что будут своевременно приняты надлежащие меры для обеспечения лечения и ухода за больными, находящимися в этих больницах, и для обеспечения нужд гражданского населения в больничном лечении (ст. ст. 56, 57 IV ЖК; ст. 14 ДП I).

<6> Реквизиция может проводиться только для оккупационных войск и администрации. Она допускается лишь в случае, если нужды гражданского населения также удовлетворяются (ст. ст. 55, 57 IV ЖК; ст. 14 ДП I). Реквизиция имущества должна быть по возможности оплачена наличными деньгами; в противном случае выдается соответствующая расписка и уплата денежных сумм будет произведена в кратчайшие сроки (ст. 52 ЖК IV; ст. 55 ЖК IV).

<7> Как налогов, установленных в пользу оккупированного государства законным правительством с учетом расходов, связанных с управлением оккупированной территорией (ст. 48 ЖК IV), так и денежных сборов для нужд оккупационных войск или управления оккупированной территорией (ст. 49 ЖК IV).

<8> Это запрещение не затрагивает право оккупирующей державы снимать должностных лиц с их постов. Оккупирующая держава не может применять санкций или принимать какие-либо меры принуждения или проводить дискриминацию по отношению к должностным лицам и судьям из-за того, что они воздерживаются от выполнения своих обязанностей по соображениям совести (ст. 54 IV ЖК).

<9> Если это имущество и его уничтожение не является абсолютно необходимым для военных операций (ст. 53 ЖК IV).

Суверенитет на оккупированную территорию не переходит к оккупанту. Оккупационные войска обязаны восстановить и обеспечить общественный порядок. С этой целью могут издаваться временные административные акты при условии сохранения действовавшего ранее местного (в том числе уголовного) законодательства и судебной системы. Издаваемые акты уголовного права вступают в силу после того, как они будут опубликованы и доведены до сведения населения на его родном языке. Они не могут иметь обратной силы. Население оккупированной территории нельзя принуждать служить в Вооруженных Силах РФ, захватывать в качестве заложников, к нему нельзя применять меры принуждения для получения сведений об армии или обороне своего государства. Жизнь, семья, собственность, обычаи должны уважаться. Вместе с тем население оккупированной территории может привлекаться к работе в пределах этой территории для обеспечения общественных нужд и поддержания порядка.

Женевские конвенции вместе с Дополнительными протоколами содержат почти 500 статей по международным вооруженным конфликтам и только 28 положений по вооруженным конфликтам немеждународного характера. Однако не подлежит сомнению, что с гуманитарной точки зрения проблемы одни и те же: стреляют ли через границы или в пределах государственных границ. Объяснение этой громадной разницы в количестве положений кроется в понятии "государственный суверенитет".