Раздел VI. Социальное управление

Основные вопросы темы

1. Сущность социального управления.

2. Уровни, функции и принципы социального управления.

3. Основные теоретические подходы к социальному управлению.

34

1

Возросшая сложность современных обществ, масштаб их воздействия на природу (окружающую и природу самого человека), мощь социальных технологий делают проблему социального управления ключевой. Без согласованности, коор­динации, последовательности, цикличности и других форм проявления управления невозможно совместное существование бесконечно разнообразных людей, предме­тов, явлений, событий.

Управление - функция организованных систем различной природы (биоло­гических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.

Социальное управление - воздействие на общество в целях его упорядоче­ния, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития.

Следует различать стихийное управление, воздействие которого на систе­му - результат перекрещивания различных сил, массы случайных единичных ак­тов, и сознательное управление, осуществляемое общественными институтами и организациями.

Таким образом, существуют два механизма регулирования общественной жизни: стихийный и сознательный.

При всем многообразии способов, исторических форм самоуправления и управления, для сущности социального управления характерны две основные наиболее общие задачи: самосохранение, достижение определенной устойчивости, обеспечение качественной определенности и целостности объекта, с одной сторо­ны, и его развитие, обновление, совершенствование - с другой.

Сознательное социальное управление можно определить как целенаправ­ленное воздействие на социальную систему для получения заданных результатов.

На определенном этапе развития общества социальное управление превра­щается в относительно самостоятельную специализированную сферу деятельности. Складывается монополия на управленческий труд, связанная с наследственной привилегией, имущественным и образовательным цензом. По мере демократиза­ции общества эта монополия утрачивает сословный, классовый характер. Вместе с тем возрастает объем образовательных и квалификационных требований, сформу­лированных безлично, предъявляемых к тому, кто претендует на место в управ­ляющем слое. Обособившийся ранее управляющий слой трансформируется в ра­ционально организованную бюрократию (М. Вебер), в профессиональную менед-жериальную элиту.

Обособление управления в самостоятельную сферу деятельности выражает­ся в его институционализации, в возникновении системы органов и организаций (системы публичного управления), наделенных специфическими полномочиями определять перспективу, формулировать цель социального развития, выбирать средства, способы ее достижения. Учебные заведения готовят управленцев-профессионалов, менеджеров. Бюрократия, проанализированная М. Вебером, была шагом вперед в развитии публичного управления по сравнению с прежними тради­ционными, кастовыми, полузакрытыми системами управления обществом. Про­фессиональные управленцы-чиновники, занятые в системах государственного и муниципального управления, стали решать жизнеобеспечивающие задачи общест­ва более эффективно и экономично, чем это делали их предшественники.

35

Профессионализация управленческой деятельности, будучи прогрессивным процессом, способствует выработке норм, принципов, правил рациональной орга­низации жизнедеятельности человека, их научному осмыслению.

Вебер выделил оптимальные черты бюрократической организации: безлич­ность, точность, скорость, однозначность, непрерывность, осторожность, единство, строгое подчинение, эффективность. Вебер показывает и негативные последствия бюрократии - ее коррумпированность, максимальную закрытость и стремление формализовать все сферы деятельности человека. Продолжая исследования в этой области, Р. К. Мертон выявил и иные отрицательные последствия бюрократическо­го управления: оно душит способность к нетривиальному действию, инициативу, воображение, способствует уходу от ответственности. Поэтому в обществе возни­кает враждебное отношение к бюрократии. П. М. Блау также подверг критике бю­рократический тип управления, подчеркивая такие его качества, как негибкость, отчуждение и деперсонализацию.

В 50-60-е годы в западном обществе управление стало осмысляться как «ме­неджмент». Менеджмент - важный общественный институт, органично встроен­ный в политические и экономические системы. В общем понимании менеджмент -это умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей.

Усложнение системы общественных отношений, бурное развитие коммуни­каций, интернациональных связей усиливают потребность в согласовании интере­сов, в организованности, т. е. в управлении. Вместе с тем, возрастает уровень тре­бований, предъявляемых к личности, к ее способности к самоуправлению.

2

Социальное управление, необходимое любому обществу, осуществляется на разных уровнях его организации и в различных сферах. Развитие человечества как целого, реализация планетарных и космических программ составляют высший -глобальный уровень управления; второй уровень - управление в масштабе об­щества, государства, региона; третий - управление коллективами организаций, уч­реждений, предприятий; регулирование семейных, межличностных отношений. И, наконец, четвертый уровень связан с отдельным человеком. В этом случае речь идет как о способности человека к самоуправлению, саморефлексии, самодеятель­ности, так и об управляющем воздействии общества (социальный контроль, при­нуждение и пр.).

На глобальном уровне регулированию, управлению со стороны мирового со­общества подлежат международные отношения, процессы использования достиже­ний науки и техники, налаживания коммуникативных связей между всеми регио­нами мира. Управленческая деятельность на уровне конкретного общества, госу­дарства решает проблемы реализации потенциальных способностей нации.

Суть управления - в упорядочении той или иной социальной системы, со­хранении ее качественной определенности и дальнейшем развитии и совершенст­вовании. Управление начинается с постановки цели, определения задач, принятия решения. Оно включает в себя организацию взаимодействия объекта и субъекта, корректировку, оценку результатов, контроль и на основе обратной связи поста­новку новой цели. Отсюда можно вычленить основные функции управления.

36

Определение цели и принятие решения. Уровень и масштабы решения мо­гут быть различными: от программы и плана развития в масштабе страны, региона, отрасли до приказа, распоряжения в небольшой организации. Существует ряд тре­бований к решению. Оно должно быть обоснованным, непротиворечивым, приня­тым в рамках предоставленных полномочий, компетенции. Эти требования на практике нередко игнорируются, что приводит к потере эффективности управле­ния.

Функция организации. Представляет собой механизм реализации решения. Она включает кадровое и ресурсное обеспечение, распределение и согласование работ и т. д. Любое решение, не обеспеченное организационно, неизбежно «зависа­ет», не может быть полноценно реализовано, остается декларацией.

Функция регулирования. В связи с тем, что в любой системе наряду с тен­денцией к организации действует тенденция к дезорганизации (выход из строя лю­дей, техники, стихийные бедствия и т. д.), необходимо введение различных ком­пенсаторных механизмов, внесение корректировок.

Функция учета и контроля. Обеспечивает обратную связь на основе сбора и анализа информации о полученных результатах, соотнесения ее с поставленными задачами и целями, без чего управление не может быть эффективным.

В управлении общественными процессами большое значение имеют нормы, правила, на которые опираются субъекты, осуществляющие деятельность по управлению, или принципы управления.

Важнейшим принципом управления является системный подход к регули­рованию социальных процессов. Необходим учет исторического контекста, кон­кретных условий, особенностей объекта управления и т. д.

Принцип органического сочетания свободы и планирования. Определяет стиль управления и касается противоречий: между авторитаризмом и демократиз­мом; единоначалием, предполагающим строгую дисциплину, подчинение частных интересов общим в процессе реализации поставленной цели, и руководством, опи­рающимся на инициативу мест, регионов, на выборность руководителей, гласность. Авторитарный и демократический стили управления должны дополнять друг дру­га. Преобладание какого-то одного стиля может привести к социальному кризису. П. Тейяр де Шарден писал, что если у человечества есть будущее, то оно в органи­ческом примирении свободы и планирования.

Внимания заслуживают и такие принципы управления, как учет интересов, потребностей, способностей граждан, принципы стимулирования, единства критериев оценки деятельности.

Управление вырастает из такого качества общественной системы, как само­регуляция.- Деление любой социальной системы на две подсистемы - управляе­мую и управляющую - отражает необходимость подчинения человека внешним регуляторам поведения, т. е. факторам, которые лежат вне индивида (юридическим нормам, нравственным правилам). Несмотря на ограничительный характер этих факторов, без них невозможны свобода действий личности, самоуправление. Раз­витие системы самоуправления особенно важно в современных условиях. Однако опасно рассчитывать на спонтанные процессы становления демократии, на оздо-равливающее влияние рынка, товарно-денежных отношений. Необходимо дости­жение оптимального соотношения спонтанных и регулируемых социальных про­цессов. Более того, в условиях радикальной ломки всего спектра социальных от-

37

ношений, кризисного состояния общества роль и масштабы сознательного регули­рования должны объективно возрастать.

3

В современных гуманитарных науках существуют разные в методологиче­ском отношении подходы к социальному управлению.

Структурно-функциональный подход (Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, Р. Мали­новский) основан на выделении элементов социального взаимодействия и опреде­лении их функций. Показательна в этом отношении точка зрения Г. Спенсера, со­гласно которому общество есть организм. Анализируя регулятивную систему об­щества, Спенсер говорит о механизмах социального контроля, причем, собственно политическое управление - это лишь один из его видов. Управление и социальный контроль держатся, по образному выражению Спенсера, на страхе перед живыми и мертвыми. Страх перед живыми поддерживается государством, а перед мертвы­ми - церковью. Согласно Т. Парсонсу, общество - разновидность самооргани­зующейся системы. На уровне социальной системы функцию адаптации выполняет экономическая подсистема; функцию интеграции - правовые институты и обычаи. Социальное управление близко к функции интеграции: поддержание гармониче­ского бесконфликтного отношения между элементами системы.

Развитие общенаучных подходов (кибернетического и синергетического), методов математического моделирования внесло много нового в понимание сути социального управления, организации и структуры управленческой деятельности.

Кибернетический подход к управлению. Управленец, опираясь на возмож­ности ЭВМ, способен учесть огромное количество факторов, влияющих на систе­му. На этой основе он может просчитать варианты состояния системы и отобрать наиболее эффективные ее параметры с точки зрения стратегии управления. Однако данный подход не может быть достаточно эффективным, когда речь идет о нели­нейных системах.

Ограниченность кибернетического подхода преодолевается с позиций си­нергетики. Здесь центральными становятся вопросы саморегуляции. Согласно по­ложениям синергетики, управление открытой нелинейной системой может быть эффективным только тогда, когда внешнее управляющее воздействие согласовано с внутренними свойствами объекта. Основной является ориентация не на силу управляющего воздействия, а на согласованность с собственными тенденциями эволюции системы. Эффективно управлять означает выводить социальные подсис­темы на собственные линии развития.

Вместе с усложнением управляемой системы усложняется и система управ­ляющая, возрастает объем информации, необходимый для принятия обоснованного решения. На определенной ступени сложности точный расчет необходимых ко­манд, на чем основывается вся теория управления техническими системами, стано­вится принципиально невозможным. Поэтому целесообразно говорить не об управляемом, а о направляемом развитии социальных систем. Необходимо не же­сткое управление с точно поставленными целями, а направление процессов само­организации в желаемое русло развития, которое обеспечивает стабильность обще­ственной жизни и ее развитие.

38

Задания и вопросы 1. Укажите определения, соответствующие следующим понятиям:

а) управление; и) функция организации;

б) социальное управление; к) функция регулирования;

в) стихийное управление; л) функции учета и контроля;

г) сознательное управление; м) принципы управления;

д) менеджмент; н) системный подход;

е) социальный контроль; о) принцип органического сочетания

ж) функции социального контроля; свободы и планирования.

з) определение цели и принятие решения;

1. Нормы, правила, на которые опираются субъекты, осуществляющие дея­тельность по управлению.

2. Принцип, определяющий стиль управления, основанный на решении про­тиворечия между авторитаризмом и демократизмом.

3. Принцип управления, характеризующийся комплексным подходом к ана­лизу и регулированию социальных процессов.

4. Функция социального управления, состоящая во введении различных ком­пенсаторных механизмов, внесении корректировок в социальную систему, направ­ленных на снижение ее тенденции к дезорганизации.

5. Создание условий для устойчивости социальной системы и позитивных изменений в ней.

6. Функция организованных систем различной природы (биологических, со­циальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.

7. Функция социального управления, необходимая для достижения в соци­альной системе обратной связи на основе сбора и анализа информации.

8. Функция социального управления, осуществляемая в масштабах страны, региона, отрасли, организации, отвечающая требованиям обоснованности, непро­тиворечивости и реализованная в рамках предоставленных полномочий, компетен­ции.

9. Управление, осуществляемое общественными институтами и организа­циями.

10. Воздействие на общество в целях его упорядочения, сохранения качест­венной специфики, совершенствования и развития.

11. Элемент социального управления, действующий по принципу обратной связи и осуществляющий функцию саморегуляции в социальных системах при по­мощи нормативного, морального администрирования и других способов регулиро­вания.

12. Рассматриваемый в рамках западной социологии общественный инсти­тут, органично встроенный в политические и экономические системы. В упрощен­ном понимании представляет собой умение добиваться поставленных целей, ис­пользуя труд, интеллект, мотивы поведения других людей. В общем смысле дан­ный термин употребляется в качестве синонима понятия «администрирование».

39

13. Функция социального управления, представляющая собой механизм реа­лизации решения, включающая кадровое и ресурсное обеспечение, распределение и согласование работ.

14. Управление, воздействие которого на систему - результат перекрещива­ния различных сил, массы случайных единичных актов.

2. Ответьте на следующие вопросы.

1. В чем сущность процесса управления?

2. Каковы функции социального управления?

3. В чем состоят достоинства бюрократии?

4. На чем может основываться монополия на управленческий труд?

5. Дайте интерпретацию принципа «единства критериев оценки деятельно­сти». Приведите примеры нарушения этого принципа. Как это повлияло на эффек­тивность управления?

6. Какие уровни социального управления Вам известны?