1. Понятие и виды

Источники права – внешние формы выражения и закрепления правовых норм, образующие целостную иерархическую систему.

Специфика источников обусловлена:

- своеобразием самого ЕП, на которое оказывают воздействие как международное, так и национальное право

- необходимостью сопоставления правовых актов, имеющих неодинаковое происхождение, отличающихся по характеру действия (прямому или опосредованному), относящихся к исключительным или конкурирующим полномочиям органов Союза

- принадлежностью европейских стран к различным правовым системам

Классификация источников

По происхождению

1) источники первичного права (имеют «международную родословную»)

2) источники вторичного права («домашняя продукция» - создаются в рамках ЕС)

иногда выделяют 3) источники прецедентного права

2. Источники первичного права

Особенности:

- по юридической природе являются международными договорами

- обладают высшею юридической силой

- имеют прямое действие

- все акты институтов ЕС должны приниматься на основе и во исполнение положений источников первичного права

Виды источников первичного права

До вступления в силу Лиссабонского договора о реформе ЕС – 18 договоров.

Сейчас в систему источников первичного права входят 3 договора:

Договор о ЕС 1992 года

Договор о функционировании ЕС (бывший Римский договор 1957 года)

Хартия ЕС об основных правах 2000 года

В ст. 1 договора о ЕС сказано, какие договоры относятся к первичным источникам.

В понятие «первичное право» также включают источники неписаного характера – правовые обычаи и традиции. Среди них особое значение имеют общепризнанные принципы права.

3. Источники вторичного права

Особенности:

- принимаются на основе учредительных договоров (источников первичного права)

- не могут противоречить источникам первичного права

- имеют как прямое, так и опосредованное действие

Виды

1) нормативные договоры

2) НПА

3) акты особого рода (sui generis)

иногда выделяют 4) индивидуальные акты

5) рекомендательные акты

Нормативные договоры

Включают следующие виды договоров:

1. Международные договоры ЕС с третьими странами и международными организациями

Признаки:

ст. 216 Договора о функционировании ЕС обязательны как для институтов ЕС, так и для государств – членов

имеют прямое действие

заключаются на наднациональном уровне

2. Международные договоры между государствами – членами, заключаемые под эгидой Союза

3. Межинституционные соглашения

заключаются в основном между тремя институтами Союза – Европарламентом, Советом, Комиссией

В отечественной литературе такие договоры относятся именно к вторичному праву, поскольку они должны проходить через процедуру одобрения их Советов ЕС.

В зарубежных источниках международные договоры ЕС, как правило, занимают промежуточное положение между первичным и вторичным правом.

Нормативно-правовые акты

Ст. 288 Договора о функционировании ЕС говорит о возможности их принятия.

1. Регламенты

Признаки:

нормативность (неперсонифицированный характер)

обязательность

прямое применение

принятие по первой опоре

Регламенты имеют наиболее общий характер по сравнению с другими НПА, не нуждаются в ратификации государствами – членами, не могут быть изменены каким-либо органом государства – члена. Действуют наряду с внутренним законодательством государств – членов. Ближайший аналог закона.

2. Директивы

Признаки:

нормативность

обязательность

принятие по первой опоре

отсутствие по общему правилу прямого действия, т.е. нуждается в имплементации в национальное законодательство государства – члена.

Напр., 1989 год – Директива о введении мер, содействующих улучшению безопасности и здоровья работников.

Директиве должен корреспондировать акт национального законодательства, имплементирующий её положения, текст которого направляется в Еврокомиссию. В директиве устанавливается срок для её имплементации, наличие которого отличает директиву от международного договора. За нарушение этого срока к государству могут быть применены санкции вплоть до наложения денежных штрафов. Ст. 258-260 ДФЕС – ответственность. 2 раза суд штрафовал государства за несвоевременную имплементацию (Греция, Испания).

Есть единственный случай, когда директива имеет прямое действие: если она наделяет частных лиц правами, которым корреспондируют обязанности органов публичной власти.

Впервые Лиссабонский договор разделил НПА на 2 вида – законодательные акты, незаконодательные акты.

Законодательные акты могут приниматься только законодательными институтами Союза – Европарламент и Совет. Имеют обязательный характер, не могут приниматься по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Т.е. принимаются только по первой опоре. Ст. 289 ДФЕС.

Остальные акты – незаконодательные, включают 2 вида – делегированные и исполнительные акты.

Делегированные акты принимаются Еврокомиссией на основе полномочий, делегированных ей Европарламентом и Советом. Исполнительные акты также принимаются Еврокомиссией во исполнение законодательных актов. И те, и другие являются подзаконными, т.е. должны соответствовать законодательным актам.

3. Акты особого рода (sui generis)

К ним относятся все правовые акты, которые не обозначены в качестве таковых в Договоре, но на практике используются институтами Союза. Напр., резолюции Совета, резолюции Европарламента.

4. Индивидуальные акты

Напр., решения – ст. 288 ДФЕС. Акты прямого действия, обязательные для субъектов, которым они адресованы. Т.е. акты применения права.

5. Рекомендательные акты

Не имеют обязательной силы – «мягкое право».