4.Организация регулирования внешнеэкономической деятельности в России.

внешнеэкономическая деятельность и управление ею в России регулируются законодательными актами. К ним относятся: Таможенный кодекс РФ, зако­ны РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторго­вой деятельности», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», «Об экспортном контроле», «О техническом регулировании», «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществле­нии внешней торговли товарами», «О валютном регулировании и валютном контроле», «Об иностранных инвестициях», «О междуна­родном коммерческом арбитраже», «О таможенном тарифе» и др.

Наряду с законодательными актами первостепенное значение име­ют и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряже­ния Правительства РФ, нормативные акты Банка России.

регулирование внешнеэкономической деятель­ности в России осуществляется системой органов государственной власти.

К исполнительной власти относятся Президент и Правительство РФ.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Президент РФ обла­дает следующими полномочиями в области государственного регу­лирования этого вида деятельности:

1.определяет основные направления торговой политики Рос­сийской Федерации;

2.определяет порядок ввоза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней;

3.устанавливает запреты и ограничения внешней торговли то­варами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях уча­стия Российской Федерации в международных санкциях;

-осуществляет иные полномочия.

В области государственного регулирования внешнеторговой деятельности Правительство РФ в соответствии с законом осущест­вляет следующие функции:

- обеспечивает проведение единой государственной внешне­торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, прини­мает необходимые решения и обеспечивает их выполнение;

-применяет специальные защитные антидемпинговые и ком­пенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов России;

-устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, опре­деляемых федеральными законами;

-вводит количественные ограничения экспорта и импорта то­варов в соответствии с международными договорами России, феде­ральными законами и определяет порядок применения количест­венных ограничений экспорта и импорта товаров;

-устанавливает разрешительный порядок экспорта и импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздей­ствие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоро­вье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

-определяет порядок лицензирования в сфере внешней тор­говли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

-определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом или импортом которых устанавливается наблюдение, а также опре­деляет порядок такого наблюдения;

-принимает в пределах своей компетенции решения о проведе­нии переговоров и подписании международных договоров России;

-принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных законодательством;

-осуществляет иные полномочия в области государственного управления внешнеторговой деятельностью и государственного контроля в этой области на основании и в соответствии с Консти­туцией РФ, федеральными законами, указами Президента.

Минэкономразвития России примени­тельно к сфере внешнеэкономической деятельности осуществляет следующие функции:

• мониторинг и анализ социально-экономических процессов, разработку сводного финансового баланса Российской Феде­рации, годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики, мониторинг и прогнозирование конъюнктуры мировых рынков, социально-экономических процессов, мер экономической и торговой политики в ино­странных государствах, их влияния на социально- экономическое развитие Российской Федерации;

• координацию деятельности федеральных органов исполни­тельной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций, по взаимодей­ствию с международными организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам эконо­мической политики, по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубе­жом, в том числе среднего и малого бизнеса;

• руководство деятельностью торговых представительств Рос­сийской Федерации в иностранных государствах;

Федеральная таможенная служба (ФТС),

В соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации ФТС разрабатывает и реализует государствен­ную политику и нормативно-правовое регулирование в области та­моженного дела, реализует программы развития таможенного дела в России,

ФТС осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, ан­тидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, кон­тролирует правильность их исчисления и своевременность уплаты, обеспечивает единообразное применение таможенного законода­тельства Российской Федерации;

Федеральная таможенная служба выполняет функции агента ва­лютного контроля, а также специальные функции по борьбе с кон­трабандой, иными преступлениями и административными правона­рушениями, обеспечивает в пределах своей компетенции экономи­ческую безопасность, защищает экономические интересы России;

Министерство финансов РФ (Минфин России). вы­работка государственной политики и нормативно-правового регули­рования в сфере валютной деятельности, государственного долга, таможенных платежей и определения таможенной стоимости товара

1.Министерство иностранных дел РФ (МИД РФ), которое осу­ществляет функции по выработке и реализации государственной политики в сфере международных отношений России, содействуя установлению взаимовыгодных торгово-экономических и финансо­вых связей, научно-технического сотрудничества, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государства­ми и международными организациями.

2.Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки РФ),

3.Министерство транспорта РФ (Минтранс РФ),

4.Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР РФ)

Центральный банк РФ (Банк России).

он представляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях при осуществлении сотрудничества на уровне цен­тральных банков, выдает лицензии на осуществление коммерче­скими банками операций в иностранной валюте и на открытие представительств иностранных банков и иных финансово- кредитных учреждений на территории России. Кроме того, Цен­тральный банк управляет официальными золотовалютными резер­вами России, определяет и публикует официальный курс к денеж­ным единицам других государств.

Существующая в настоящее время в России система органов государственного регулирования внешнеэкономической деятель­ности направлена на выполнение единой государственной поли­тики в этой области, на дальнейшую интеграцию России в миро­вую экономику, использование преимуществ международного раз­деления труда для ускоренного эффективного развития нацио­нальной экономики в условиях формирования устойчивых рыноч­ных отношений.

5.Методы государственного регулирования и поддержки внешнеэко­номической деятельности. Основные принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации следующие:

• защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

• равенство и недискриминация участников внешнеторговой дея­тельности;

• единство таможенной территории Российской Федерации;

• гласность в разработке, принятии и применении мер госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• обоснованность и объективность применения мер государст­венного регулирования внешнеторговой деятельности;

• исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и эконо­мике Российской Федерации;

• обеспечение обороны страны и безопасности государства;

• единство системы государственного регулирования внешне­торговой деятельности;

• единство применения методов государственного регулирова­ния внешнеторговой деятельности на всей территории Рос­сийской Федерации.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется с помо­щью широкого круга мер.

меры разделяются в зависимости от направленности действия на экономические процессы на про­текционистские и либерализационные. Протекционистские меры направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конку­ренции. Меры либерализации направле­ны на снятие, снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний.

меры в зависимости от характера воздейст­вия на экономические процессы могут быть разделены на админи­стративные и экономические. К административным могут быть от­несены меры прямого ограничения экспорта и/или импорта, в ча­стности установление квот, лицензий, эмбарго и другие. К экономи­ческим могут быть отнесены меры, которые воздействуют на эконо­мические процессы через экономические интересы их участников.

В зависимости от характера и разновидности применяемых приемов регулирования внешнеэкономической деятельности и согласно Фе­деральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» все меры могут быть разделены на таможенно-тарифные и нетарифные.

6.Таможенно-тарифное регулирование включает установление ввозных и вывозных таможенных пошлин. Порядок применения таможенно-тарифных мер государственного регулирования ВЭД в России регламентируется Таможенным кодексом РФ, Федеральным законом «О таможенном тарифе», другими нормативными актами.

Основу таможенно-тарифных методов составляет таможенный тариф — свод ставок таможенных пошлин, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Таможенная пошлина — обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органа­ми при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Фе­дерации или вывозе товаров с этой территории, а также в иных случаях, установленных таможенным законодательством Россий­ской Федерации, в целях таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в экономических интересах Россий­ской Федерации.

Таможенный тариф выполняет три основные функции: фис­кальную, т.е. является важным источником поступления денежных средств в бюджет, протекционистскую — защиты интересов нацио­нальных производителей от иностранной конкуренции и балансиро­вочную — ограничения нежелательного экспорта товара. Взимая та­моженные пошлины при импорте, государство тем самым увеличи­вает цену иностранного товара, снижая его конкурентоспособность по отношению к товару, произведенному в стране-импортере. Взи­мая таможенные пошлины при экспорте, государство экономиче­скими методами решает задачи перераспределения прибыли экс­портера в свою пользу.

Таможенные пошлины можно классифицировать:

• по объекту обложения — на импортные, экспортные, тран­зитные (для товаров, провозимых транзитом через страну);

• по способу взимания — на адвалорные, специфические, ком­бинированные.

Адвалорными (от лат. ad valorem — со стоимости) называются пошлины, размер которых исчисляется в процентах от таможенной стоимости товара. Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, ос­новывается на принципах определения таможенной стоимости то­варов.

Специфическими называются пошлины, начисляемые в установ­ленном размере за единицу облагаемых товаров. Например, при ввозе автомобилей применяется специфическая пошлина, уста­навливаемая в определенном количестве денежных единиц (евро) на 1 куб. см объема двигателя. Примером специфической вывозной пошлины может служить пошлина, устанавливаемая в долларах США на 1 т сырой нефти.

Комбинированными называют пошлины, сочетающие оба назван­ных вида таможенного обложения.

В Российской Федерации применяется сложный таможенный та­риф, по которому для отдельного товара возможны несколько ставок таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения това­ра. Базовой ставкой таможенного тарифа является ставка в отноше­нии товара, происходящего из стран, в торгово-политических отно­шениях с которыми Российская Федерация применяет режим наибо­лее благоприятствуемой нации (РНБ). Список таких стран приво­дится в постановлении Правительства РФ. Если товар происходит из страны, в торгово-политических отношениях с которой режим РНБ не применяется, то применяется ставка, увеличенная вдвое. В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Россий­ской Федерации и происходящих из развивающихся стран —при­меняются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% ста­вок, предусматренных РНБ. Если товар происходит из наименее развитых стран —то ввозные таможенные пошлины в отношении товаров, происходящих из этих стран, не применяются. Списки стран — пользователей системой преференций (развивающихся и наименее развитых) также определяется Правительством РФ.

Кроме указанных видов таможенных пошлин могут применять­ся сезонные и особые пошлины.

Сезонные пошлины служат для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров. Срок действия сезонных пошлин не может пре­вышать шести месяцев в году.

Особые пошлины применяются в целях защиты экономических интересов Российской Федерации К ним относятся специальная, антидемпинговая и компенсационная пошлины.

7.Нетарифные методы можно разделить на не­сколько категорий. Меры прямого ограничения направлены на защиту интересов национальной экономики. К ним относятся лицензиро­вание и квотирование. Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование — это выдача государственным органам специального разрешения (лицензии) на экспорт и/или импорт отдельных товаров.

Лицензирование в сфере внешней тор­говли товарами устанавливается в следующих случаях:

1.введения временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2.реализации разрешительного порядка экспорта и (или) им­порта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагопри­ятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государст­венное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3.предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4.выполнения Российской Федерацией международных обяза­тельств.

Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются Правительством РФ.

Лицензия является официальным документом, который разреша­ет осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Лицензии могут быть разовыми и генераль­ными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту на срок до 12 меся­цев. Генеральная лицензия выдается на каждый вид товара на определенный срок.

Квоты — это ограничения в стоимостном или физическом вы­ражении, вводимые на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, на год, полугодие, квар­тал и т.д.). В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, дейст­вующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые добровольные ограничения экспорта (voluntary export restrictions). Добровольное ограничение экспорта означает обязательство одного из государств-партнеров или взаимное обязательство ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров.

Торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе экспорти­рующей, а не импортирующей страны.

Количественные ограничения могут вводиться при экспорте товаров для предотвращения либо уменьшения критиче­ского недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации, которые являются существенно важ­ными

В качестве отдельной группы мер можно рассматривать специ­альные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров.

К специальным защитным мерам относятся меры по ограниче­нию возросшего импорта на таможенную территорию России, Специальная защитная мера может быть применена к товару в случае, если импорт товара осуществляется в таких возросших количествах и на таких условиях, что это причи­няет серьезный ущерб отрасли российской экономики или создает угрозу причинения такого ущерба.

Антидемпинговые меры представляют собой меры по противо­действию демпинговому импорту, т.е. импорту товара по цене ниже нормальной стоимости тако­го товара.

Компенсационные меры представляют собой меры по нейтрализа­ции воздействия специфической субсидии иностранного государства Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выделить кате­горию мер, связанных с выполнением таможенных или административ­ных формальностей. Одной из разновидностей таких мер, направлен­ных на ограничение ввоза, являются импортные налоги и депозиты.

К числу импортных налогов (не следует их смешивать с импорт­ными пошлинами) относятся:

• пограничный налог, которым облагаются товары за факт пе­ресечения границы;

• сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества;

• другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т.п.).

Особой разновидностью импортного налога являются скользя­щие импортные сборы, широко применяемые в аграрном секторе в ЕС в качестве протекционистской меры. По характеру своего дей­ствия скользящие импортные сборы близки и таможенным пошли­нам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зави­симости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохо­зяйственную продукцию.

Импортные депозиты представляют собой денежный залог, ко­торый импортер должен внести на депозит в местной или ино­странной валюте в уполномоченный банк перед закупкой ино­странного товара.

Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, уста­новленным в России.

Ва­лютное регулирование представляет собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценно­стями.

С 1 января 2007 г. были сняты ограничения на совершение операций, связан­ных с движением капитала, предоставлена большая свобода в от­крытии и ведении счетов в банках, расположенных за пределами Российской Федерации, отменена обязательная продажа валютной выручки экспортерами, сняты другие ограниче­ния, связанные с совершением валютных операций.