2 Развитие принципов оптимальной экономической политики в современный период

Модель Тинбергена имеет смысл в обозначенных условиях. При формировании реальной экономической политики могут возникнуть особые обстоятельства. Так, например, следует иметь в виду, что политические инструменты на практике могут быть под контролем различных правительственных органов. Так денежная политика регулируется центральным банком, а фискальная – законодательной и исполнительной властями. Если правительственные органы не координируют свои действия предложенным Я. Тинбергеном способом, то оптимальный набор политических мер можно обеспечить и децентрализованным методом. Для этого нужно приписать каждую цель отдельному инструменту, который оказывает наибольшее относительное влияние на конкретную цель. Метод этот разработан Робертом Манделлом и известен как эффективная рыночная классификация.

Рассмотрим принцип действия механизма эффективной рыночной классификации на вышеприведенном примере регулирования инфляции при неизменном объеме производства. При его рассмотрении мы показали, что денежная политика оказывает более сильное воздействие на инфляцию по сравнению с фискальной, т.е. М сильнее воздействует на инфляцию, чем Y. В математической форме это означает, что больше, чем . Тогда органы, в компетенции которых находится денежная политика должны отвечать за контроль над инфляцией, а органы, проводящие фискальную политику, должны регулировать колебания выпуска продукции.

Далее следует подумать, что происходит, если общество сталкивается с ситуацией, по которой инструментов меньше, чем целей. Необходим компромисс целей. В этом случае необходимо найти функцию социальных потерь от отклонения целевых показателей от их оптимального значения, а затем определить ее значения при минимуме потерь. Например, ограничение инфляции, если это можно сделать за счет снижения выпуска.

В реальной практике перед органами, осуществляющими экономическую политику встает проблема учета условий неопределенности. Важнейшим моментом здесь становится определение типа неопределенности:

1) неопределенность вызванная экзогенными шоками неподвластными политикам (например, плохая погода) не может влиять на оптимальный выбор политики, значение неопределенных величин в большинстве случаев может быть равно их математическому ожиданию;

2) эффект влияния инструментов (мультипликативная неопределенность). Здесь правительство должно быть более осмотрительно и менее активно использовать инструменты.

В определенных случаях правительственные органы сталкиваются с тем, что они могут использовать только один из инструментов. Например, ЦБ может встать перед выбором регулирования процентной ставки и денежной массы. Уильям Пул показал, что выбор инструмента зависит от вида возможных экономических шагов. В ситуации:

1) когда крайне нестабильна функция спроса на деньги, предпочтительным инструментом является процентная ставка;

2) когда нестабилен спрос на инвестиции, более предпочтительно предложение денег.

На рассмотренные подходы в экономической политике существенное влияние оказала критика, предпринятая в середине 70-х годов Робертом Лукасом.

Подход Тинбергена основан на представлении о стабильных количественных связях между политическими инструментами и целевыми показателями.

Политики, применяя теорию Тинбергена на практике, использовали больше эконометрические модели. При этом предполагалось, что мультипликаторы, подсчитанные в их моделях, являются стабильными параметрами.

Лукас приводит аргументы в пользу того, что эти параметры нельзя считать стабильными. Он утверждает, что если политика правительства должна решительно измениться, то оценки эконометрических коэффициентов перестают быть надежными, хотя изменения их значений могут быть замечены при оценке моделей через несколько лет.

Центральной проблемой, с точки зрения Лукаса, является трактовка ожиданий в стандартных моделях. Ожидаемые будущие значения переменной обычно приближенно вычисляются при помощи эконометрических методов как функции от ее значений в прошлом и явных и неявных предположений о том, что формирование ожиданий происходит как адаптивный процесс. Этот простой метод, с точки зрения Лукаса, является порочным, т.к. формирование ожиданий тоже изменяется, но таким образом, что изменения невозможно выявить с помощью больших эконометрических моделей.

Как оценить критику Лукаса? Следует иметь ввиду, что многие соотношения в больших моделях не имеют серьезной теоретической основы, а базируются на среднестатистических взаимосвязях, наблюдаемых в прошлом.

Роль ожиданий недооценивается. Поэтому необходима осторожность при использовании результатов, полученных с помощью больших моделей. В последнее время в большие модели начали включать переменные, описывающие ожидания, что позволяет учесть опасения, высказанные Лукасом.

Другой проблемой может стать совместимость во времени. Следует понимать, что совместимая политика такая, при которой правительственные органы оптимизируют свои действия в каждый момент выбора. Здесь возникает угроза «обмана» - отказа от правил.

Как избежать обмана?

1) Сократить свободу действий регулирующих органов.

2) Порицание властей, отклоняющихся от политического курса.

Примером совместимой политики является налоговая амнистия.

Это может решить текущие проблемы, но в будущем периоде люди будут надеяться на амнистии, снизятся налоговые поступления, поэтому такая политика не оптимальна. Установление патентного ограничения, второй пример. Оно способствует консервации технологических условий экономического роста.

Результаты совместимой во времени политики, при которой выбор решения происходит в каждом периоде, могут значительно уступать результатам последовательного претворения в жизнь установленного в начале длительного периода политического курса.

При проведении отдельных направлений экономической политики может возникнуть несовместимость во времени. Так, при проведении антиинфляционной политики целесообразно достичь соглашения между ЦБ и профсоюзами, по которому при ограничении предложения денег профсоюзы соглашаются на минимальный прирост заработной платы. После достижения такого соглашения у ЦБ может возникнуть стимул к нарушению соглашения в краткосрочном периоде. При этом снижается доверие к провозглашенному политическому курсу. Возникает соблазн его снять, уничтожив монополию изобретателя, но это может привести к снижению стимулов инновационной деятельности.

Оптимальная политика может устанавливаться по правилам и по обстоятельствам, когда экономическая модель неизвестна.

Итак, между инструментами и целями есть определенная зависимость. Для оптимальной экономической политики Я. Тинберген вывел количественное соотношение; число инструментов должно превышать число целей или хотя бы, как исключение, быть равным.