3 Целевая функция экономической политики

Разработка конкретной концепции экономической политики предполагает формулировку основной цели, которая разворачивается в систему конкретных целевых задач, что отражается целевой функцией.

Но гармоничность целей труднодостижима:

1) ещё в процессе их постановки могут быть различные представления у различных субъектов;

2) реализация экономической политики показывает, что достижение одной цели способно затормозить решение другой задачи;

3) поэтому важнейшей проблемой является оптимальная комбинация взаимосвязанных и взаимопротиворечивых целей.

Рассмотрим некоторые примеры:

А. Противоречивые цели.

1) полная занятость и обеспечение стабильности цен;

Чем выше степень занятости, тем выше уровень оплаты совокупной рабочей силы, значит, неизбежно растет совокупный спрос. Это ведёт к росту цен равно как и рост издержек в связи с ростом брака, снижением производительности труда вновь привлечённых работников.

Рост цен ведёт к росту предложения, однако, рост зарплаты может превышать прирост производительности труда в результате давления на союзы работодателей со стороны профсоюзов. Союзы предпринимателей вынуждены жертвовать частью нормы прибыли в пользу роста её массы.

Таким образом, нацеливая экономическую политику на рост занятости, следует понимать, что это ведет к усилению инфляционных тенденций (см. кривую Филлипса). Как показывает опыт развитых стран решение противоречивых целей целесообразно использование мягкого волнообразного маневрирования, позволяющего оперативно реагировать на разно направленные факторы, отыскивать оптимальный путь к равновесию в национальной экономике.

2) Экономический рост и сохранение окружающей среды.

Поддержание даже невысокого роста требует дополнительных ресурсов. Поэтому возникли концепции «нулевого роста». Видимо, всех благ человечество получить не сможет и следует после достижения благосостояния осторожно решать проблемы роста. Наиболее распространены примеры конкретных целей.

Б. Непротиворечивые цели.

Одновременная реализация не вызывает особых проблем. Например:

1) сохранение стабильности цен и охрана окружающей среды;

2) справедливое распределение доходов и внешнеэкономическое равновесие.

В. Взаимообусловленные цели, когда задачи выполняются одновременно. Примером может служить параллельное увеличение занятости и темпов экономического роста.

Таким образом, при разработке конкретной модели экономической политики необходимо стремиться к определенному равновесию в соотношении целевых установок.

Сложные и противоречивые взаимоотношения целей экономической политики, их взаимное переплетение и возникновение последствий заставляет разрабатывать и осуществлять цели в увязке друг с другом. Поэтому в современных и партийных программах они формируются в виде многоугольников:

А. «Магический четырехугольник» - четыре цели, за которые государство несёт ответственность:

1) умеренный и стабильный экономический рост;

2) высокий уровень занятости;

3) стабильность цен;

4) внешнеэкономическое равновесие.

Б. «Магический пятиугольник» - к 4-м добавляется социальная справедливость в образовании и распределении доходов и собственности.

В. «Магический шестиугольник» - в нём добавляется охрана и улучшение окружающей среды.

В связи с рассмотренным возникает ряд вопросов.

Следует ли правительству одновременно стремиться к достижению всех целей, включенных в целевую функцию? Необходима ли расстановка приоритетов? Второй подход в экономической политике более распространен в силу следующих обстоятельств:

1) Необходимость решения текущих проблем, особенно это характерно для неустойчивой, кризисной экономике. Например, нашей экономической политике целесообразен выбор в качестве цели № 1 инфляции. Если она будет неподавленна, а контролируема и управляема, то появятся стимулы к труду, инвестированию капитала, позволит улучшить состояние денежной, финансовой систем, качество управления.

2) Легче осуществлять контроль.

Государство имеет ограниченный, регулирующий потенциал. Исходя из неравенства Я. Тинбергена, необходимо строить целевую функцию, четко выделяя задачи и способы их решения. В историческом аспекте можно наблюдать сокращение размерности целевой функции. В 60-е годы выделялись 8 элементов: объем госрасходов, темп изменения реальной зарплаты, уровень занятости, показатель распределения доходов, размер инвестиций, совокупный спрос, уровень производства, сальдо платежного баланса.

В 70-е годы выделяли четыре слагаемые: полная занятость, стабильность цен, отсутствие дефицита платежного баланса, устойчивый уровень экономического развития.

В настоящее время многие правительства ограничиваются постановкой и решением двух стратегических задач: достижение нового качества экономического роста и борьба с неуправляемой инфляцией.

Такая диалектика связана с тем, что, с одной стороны, государство ориентируется на рыночный механизм, а с другой стороны, возрастает ответственность политиков перед обществом.

Рассмотрим практический пример использования целевой функции. Пусть имеются следующие варианты политической стратегии:

Вариант политики	Темп инфляции (%), i	Показатель эк. роста (%), q	Уровень безработицы (%), u
1	3	5	6
2	3	4	7
3	5	4	3
4	7	2	3

Если целевая функция имеет вид: , где порядок аргументов указывает на приоритетность целей, то будет выбран вариант 1, который соответствует меньшему уровню инфляции и большему показателю экономического роста.

При целевой функции:

выбор будет соответствовать варианту 3, где минимальная безработица, а экономический рост выше.