2 Система прикладных целей
Цели макроэкономического развития отражают те экономические проблемы, которые необходимо решать на уровне национальной экономики, а не отдельных ее звеньев (отраслей, регионов). Эти проблемы в первую очередь возникают перед правительствами каждой страны. Поэтому формулировка целей и обеспечение их достижения ложится на правительство, которое разрабатывает и реализует определенную экономическую политику.
Каждая страна характеризуется своими параметрами экономического развития: наличием ресурсов, техническим уровнем производства, степенью интегрированности в мировое хозяйство и т.д. Поэтому на каждом конкретном этапе прикладные цели экономической политики для каждой страны будут свои, специфичные. Так, экономическое развитие Украины в 90-е годы характеризуется: огромным падением объемов производства (за 5 лет по многим отраслям падение составило более 50 %), гиперинфляцией, энергетическим кризисом, процессом рыночного реформирования экономики, чрезмерной зависимостью от импорта энергоресурсов и др.
Одна из первоочередных целей развития национальной экономики – обеспечение высокого уровня и стабильного роста объемов производства, то есть устойчивых темпов прироста СОП и ВВП. Для определения динамики экономического роста как правило используют реальный ВВП. В долговременном аспекте наблюдается тенденция к росту реального ВВП во всех странах. Однако падение реального ВВП тоже имеет место в некоторых периодах, в настоящее время наблюдается и в нашей стране. Причины этого разнообразны: как катаклизмы – войны, стихийные бедствия, так и колебания самого промышленного цикла.
В Украине и странах СНГ падение обусловлено рядом специфических причин:
1) разрушением единого народнохозяйственного комплекса СССР и трудностями формирования национальных комплексов;
2) трудностями рыночных трансформаций и др.
Важной макроэкономической целью является Достижение потенциального ВВП, который определяется как наиболее высокий реальный ВВП при полном использовании ресурсов, низком уровне инфляции и полной занятости. Потенциальный ВВП – это его желаемый уровень. Разница между ним и фактически произведенным ВВП образует дефицит ВВП. Дефицит показывает то возможное количество товаров и услуг, которое было бы произведено дополнительно, если бы экономика функционировала при естественном уровне безработицы, полном и эффективном использовании других ресурсов. На современном этапе для Украины данная макроэкономическая задача имеет свою специфику: необходимо сначала приостановить падение производства, а потом уже ставить задачу обеспечения его роста. В течение всех 90-х годов в Украине наблюдаются отрицательные темпы экономического роста. В 1990 году по расчетам Европейского центра макроэкономического анализа на Украине производилось 560 долл. на душу населения реального ВВП. В развитых странах этот показатель превышает 20 тыс. долл.1
При переходе от командной к смешанной экономике во всех странах наблюдается спад производства. Но в нашей стране он оказался глубже и продолжительнее, что обусловлено:
1) Факторами торможения командной экономики.
2) Доля военных расходов у нас приблизилась к 50 %, (в отличие от менее высокого показателя в других странах), так что масштабы структурной перестройки, связанной с падением выпуска у нас оказались куда значительнее: сокращение армии, конверсия военных заводов.
3) Развал СССР повлек распад хозяйственных связей. Если ВВП бывшего СССР сократился в 2 раза, то торговля упала в 4 раза. Это стало дополнительным фактом падения.
Концепция экономической стабилизации и роста в Украине. // Экономика Украины. 1997. - №12. - С.4.
4) Макроэкономическая политика менее способствовала стабилизации инфляции в Польше, Чехии, Словакии. Венгрии и не превышала 43 % в 1992 – 1994 гг., а у нас она достигала сотен и тысяч процентов.
Необходимы специальные меры по стабилизации и экономическому росту. При этом необходимо учесть угрозы, которые могут заморозить или остановить продвижение Украины к экономическому росту:
1) сужение финансовых и политических возможностей государства при выборе эффективной экономической стратегии;
2) существование препятствий к формированию прочного, единого экономического пространства, в том числе барьеров для межотраслевого и межрегионального перетока товаров, капиталов;
3) низкое качество менеджмента, высокая степень физического износа производственного аппарата, медленная адаптация к новой экономической среде;
4) неэффективная структура накоплений, низкий уровень инвестиций в основные фонды и человеческий капитал;
5) возрастающая доля теневого сектора;
6) высокая затратность;
7) низкая собираемость налогов, существование значительного числа нежизнеспособных предприятий;
8) утечка капиталов за рубеж;
9) высокая дифференциация населения по уровню доходов, социально-политическая нестабильность.
ДОСТИЖЕНИЕ ВЫСОКОГО УРОВНЯ ЗАНЯТОСТИ
Люди хотят иметь работу, соответствующую их требованиям, при хорошей зарплате, а также располагать возможностью легко эту работу находить. Периоды вынужденной безработицы обрекают семью на финансовые трудности, что влияет на общественное здоровье, социальные отношения.
Задача общества не ликвидировать безработицы вообще, это не возможно и не нужно, а свести её к естественному уровню, то есть обеспечить полную занятость, которая включает в себя естественную безработицу, её уровень, который является безопасным для функционирования самого производства и сохранения социальной стабильности. Она образуется в результате добровольного отказа от работы, естественной миграции рабочей силы и структурных изменений в экономике. В разных странах различен естественный уровень безработицы. В США она составляет 6 % , для Украины его определить пока невозможно.
В зрелой рыночной экономике безработица, инфляция и объём производства тесно связаны. При выходе реального объёма производства за рамки потенциального общество получает спираль инфляции, зато занятость растет выше естественного уровня. При снижении объёма производства, а, следовательно, и занятости, происходит снижение инфляции, вплоть до полной её остановки, однако безработица может возрасте выше естественного уровня.
Для Украины и стран СНГ такая закономерность пока не характерна. Общими особенностями развития посткоммунистических экономик является:
1) гиперинфляция на фоне катастрофического падения производства;
2) при резком снижении объёмов производства наличие незначительной доли явной безработицы;
3) существование огромной скрытой безработицы.
Достижение высокого уровня занятости является также крайне актуальной целью для Украины. Несмотря на то, что официально зарегистрированный уровень безработицы на конец 1997 г. составлял 23 % трудоспособного населения, фактическая скрытая безработица, по оценкам специалистов, составляет около 40 %. Поэтому задача обеспечения реальной занятости ждет своего решения.
К 2000 году по прогнозам государственного центра занятости фиксированная безработица достигнет 6,9 %.1
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНОГО УРОВНЯ ЦЕН
Речь идёт не о директивных ценах, а об устанавливаемых на основе конкуренции. Цены играют важную роль в экономике. Высокие цены стимулируют производство, ведут к сокращению безработицы. Но если рост цен вызван созданием искусственного дефицита и сокращением производства, то это приведет к росту безработицы, снижению доходов населения.
1Романцева А. «Рынок труда» и «Голос Украины». 1998. - №14. - С.5.
С другой стороны, если цены длительное время неизменны, то это ведет к замедлению темпов роста ВНП. Поэтому в макроэкономическом развитии допустима только умеренная инфляция.
В макроэкономике уровень цен измеряется с помощью индекса потребительских цен (ИПЦ). Для этого составляется перечень потребительских товаров, которые необходимы для поддержания среднего в стране уровня потребления. Такой перечень называют потребительской корзиной. Корзина оценивается в ценах на определённый период. Для того, чтобы определить как изменились цены за месяц, за год, за квартал, достаточно подсчитать цену корзины на начало и на конец нужного нам периода.
На основе ИПЦ определяется уровень инфляции
В решении задачи поддержания стабильных цен общество должно стремиться не к установлению абсолютно жестких цен, а к обеспечению умеренной инфляции (до 10 % в год), которая стимулирует спрос и способствует экономическому росту. Данная макроэкономическая цель также является крайне актуальной для Украины. Охватившая экономику в начале 90-х годов гиперинфляция достигла в 1993 г. наивысшего уровня, потребительские цены возросли в 102,6 раза, при этом в декабре 1993 г. отмечен наивысший уровень инфляции – 90,8 %. В последующие годы инфляционный рост цен несколько замедлился. В 1998 г. инфляция может достичь 18% в год, что не позволяет фиксировать контракты в текущих ценах. Поэтому задача стабилизации денежной системы является одной из приоритетных.
Обеспечение справедливого распределения дохода позволяет снизить социальную напряженность в обществе, повысить уровень жизни всех слоев населения, увеличить совокупный спрос, усилить мотивацию к труду. Справедливое распределение доходов не означает уравнительного распределения, оно предотвращает чрезмерную дифференциацию доходов между различными группами людей, в основе которой зачастую лежит эксплуатация и незаконные методы обогащения (для Украины это – незаконные формы приватизации государственного имущества, по сути разграбление государственной собственности и др.).
Справедливое распределение доходов обеспечивается;
1) установлением достойных заработков, которые соответствуют количеству и качеству труда. Для обеспечения этого государство устанавливает минимум заработной платы, который в большинстве стран позволяет удовлетворить минимальные потребности;
2) прогрессивной системой налогообложения доходов населения;
3) системой трансфертных платежей (пособий, компенсаций и др.) населению с низким уровнем доходов.
По различным оценкам материальное положение 60 % населения Украины находится ниже черты бедности. Доля расходов на продовольствие в общих расходах семей в середине 90-х годов на Украине составила около 80 %, в то время, как в России – 54 %, в Болгарии – 41 %, в Польше – 34 %. На этом фоне особой проблемой становится дифференциация доходов.1
Обеспечение социальной защищенности нетрудоспособных и безработных граждан страны вынуждено брать на себя правительство каждой страны. Эта задача решается путём формирования разветвленной системы социальной защиты за счёт средств государства, предпринимателей, общественных фондов. Она включает:
1) пенсионное обеспечение по старости;
2) пенсионное обеспечение инвалидов;
3) помощь на детей;
4) пособия по безработице;
5) систему переподготовки и трудоустройства безработных и др.
Эффективная система социальной защиты является непременным атрибутом социально-ориентированного рыночного хозяйства. Для Украины особенности функционирования системы социальной защиты связаны со следующими проблемами:
1) наличием огромного числа социально-уязвимых слоев населения – 14,5 млн. чел. пенсионеров и инвалидов, что составляет почти 65 % к занятому населению;
2) возникшей тенденцией к старению населения вследствие сокращения рождаемости;
1Сурков А. «Ценообразование на продовольствие», «Бизнес-информ». 1997. -№8. - С.26.
3) ухудшением здоровья, ростом заболеваемости и инвалидности, что в значительной степени связано с Чернобыльской аварией (в н/в на учёте 650 тыс. граждан, пострадавших от аварии на ЧАЭС);
4) непомерным бременем всех социальных платежей, которые ложатся на скудный госбюджет.
В связи с этим возникла такая ситуация, когда с одной стороны, система социальных платежей не защищает население даже от нищеты, и в то же время, с другой стороны, она является непосильной нощей для экономики. Поэтому предстоит очень серьезная работа по ее реформированию и созданию действенной и эффективной ССЗ с использованием не только средств государства, но и предприятий, населения.
Поддержание равновесного внешнеторгового баланса.
Внешняя торговля жестко связана с объёмом национального производства. Чем больше страна производит, тем больше она продает за границу, т.е. экспортирует, с другой стороны, импорт или ввоз из-за границы усиливает конкуренцию на внутреннем рынке, улучшая выбор населения.
Торговый баланс показывает соотношение ввоза и вывоза товаров и услуг, т.е. импорта и экспорта.
В идеальном случае, когда внешняя торговля полностью подвержена рыночному саморегулированию, устанавливается автоматическое равновесие торгового баланса. Саморегулирование, согласно количественной теории, происходит следующим образом. Если товаров вывозится больше, чем ввозится, страна получает за свои товары больше денег, количество денег в стране нарастает, что ведёт к росту цен, а, следовательно, и издержек. Это, в свою очередь, приводит к удорожанию продукции. Становится выгоднее покупать товары за границей.
Если же страна продает меньше, чем покупает, то она меньше получает из-за границы денег, следовательно, имеет низкие внутренние цены и издержки. Ее продукция становится конкурентоспособной и покупается за границей.
Мы рассмотрели идеальный механизм, но в реальности государства посредством пошлин, тарифов, квот и других мер нарушают его, возникает положительное или отрицательное сальдо торгового баланса.
Серьезное влияние на сальдо торгового баланса оказывает курс валют – цена денежной единицы одной страны, выраженная в денежной единице другой страны. Изменение курса валют изменяет эффективность как экспорта, так и импорта. В связи с этим макроэкономика стремится сгладить резкие колебания в курсе валюты. Для Украины эта цель не менее актуальна, чем предыдущие.
Повышение экономической эффективности национальной экономики.
Решение этой задачи на основе достижений НТП, эффективной организации производства и системы мотивации труда позволяет снизить издержки, более рационально использовать имеющиеся ресурсы, повысить конкурентоспособность отечественной продукции на внешних рынках, более полно удовлетворить потребности населения и поднять уровень жизни. Для Украины данная проблема стоит очень остро.