3.Государственный и муниципальный долг и его регулирование
Ст.6 БКРФ (определение)
Публично-правовые образования по обязательствам друг друга не отвечают.
2003 год –россия чуть не объявила дефолт
Нас спас рос цен на нефть
17.04.12
Структура государственного долга.
Структур долга РФ ст 98
Структура долга субъекта РФ ст 99
Структура долга МО РФ ст 100
Структура долга стандартна на всех уровнях :
1 .прямые кредитные договора.
2. оформленные ценными бумагами.
3. долговые обязательства. Оформленные межбюджетные кредиты
4. государственная и муниципальная гарантии
5. иные ( только на федеральном уровне)
Муниципалитеты не могут взаимодействовать с иностранными субъектами.
На федеральном уровне на 1-м месте –долг, оформленный ценными бумагами. На 2 месте- прямые кредитные договора в составе внешнего долга.3- государственные гарантии.
На региональном уровне- ЦБ, кредиты банков и свободные остатки денежных средств.
На муниципальном- ЦБ не выпускают.
Сроки, на которые обязательства –для МО -10 лет, а для остальных ( федеральных и региональных) 30 лет
Краткосрочные -до 1 года. Среднесрочные обязательства-1-5. Долгосрочные больше 5 лет.
С 2007 года ст.98.1, 99.1. 100.1 –в соответствии с ФЗ 63- о списании непредъявленных долговых обязательств- после 3 лет.
Ограничения, связанные с регулированием долговых обязательств.
Их можно разделить на 2 категории.:
законодательно не закреплены, но используются в качестве ориентиров
законодательно закрепленные ограничения
В каждой стране они разные.
В России. 1) Маастрихтский критерий- 60 % ВВП. Это было во время подписания договора о создании ЕС.
2) критерий , связанный с соотношением внутреннего и внешнего долга. 70% к 30%.
3)ограничения БКРФ
Шведское долговое агентство- работает с 1784 года.. Когда в России собирались создавать подобное агентство -за основу брали шведское долговое агентство.
Ограничения БКРФ: на фед уровне-нет
По субъектам- ст.106 –ограничения по предельному объему заимствования
Ст.107- предельный объем государственного долга
Ст.111- предельный объем расходов на обслуживание государственного долга.
Прочитать эти ограничения!!!
Государственные и муниципальные гарантии
Определение-ст.6 БКРФ
Общее регулирование –ст.115 БКРФ
Ст.115.2
Называют его еще условным долгом ( так как на момент заключения договора м/у гарантом и принципалом обязательств не возникает)
Сайт минфина –основные направления долговой политики РФ на 2012-2014 год.
Тема: Межбюджетные трансферты
Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
Виды межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета
Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов
Порядок замены дотации дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ
Отрицательные трансферты.
Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
Определение-ст.6
+ знать
Направления реализации межбюджетных отношений:: установление правил..
1.Отношения по поводу разграничения доходных источников
2.Отношения по поводу разграничения расходных обязательств
3. Отношения по поводу разграничения источников финансирования бюджетного дефицита
4. Отношения по поводу установления системы межбюджетных трансфертов
5.Отношения по поводу реализации стадии бюджетного процесса.
Принцип бюджетного федерализма (бюджетный федерализм)- такой способ организации межбюджетных отношений в федеративном государстве, при котором,
Обеспечивается одновременное достижение удовлетворение интересов федерального центра и нижестоящих публично-правовых образований.
Виды межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета
Ст129 БКРф
23.04.12
На федеральном уровне:
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (они объединяются в Фонд финансовой поддержки регионов ФФПР 1993 г.) расходная часть бюджета раздел 14
субсидии (объединяются в федеральный фонд софинансирования расходов ФСР)
субвенции (объединяются в федеральный фонд компенсации (ФК)
Предоставление дотаций регулируется статьей 131 БК! Наличие единой методики означает, что работает принцип БС принцип равенства бюджетных прав (ст.31.1)
Бюджетная обеспеченность = Индекс Налогового потенциала /Индекс Бюджетных расходов, где
Индекс Налогового потенциала- позволяет оценить потенциальные возможности экономики российской федерации по мобилизации в бюджет налоговых доходов с учетом отраслевой структуры ( берется доля добавленной стоимости и коэффициент участия каждой отрасли в экономике региона). Его критикуют, так как мы не учитываем неналоговые доходы
Индекс Бюджетных расходов- показывает особенности структуры расходов соответствующего бюджета
Федеральный фонд софинансирования расходов ФСР ст. 132. Есть полномочия, который реализует каждый уровень власти, у них есть свои расходы… В отличие от ФФПР субсидии предоставляются не по формуле а на основе индивидуальных соглашений.!! П.3.ст.132
П.4. ст.132
Федеральный фонд компенсации (ФК) ст.133.Субвенции выделяются при передаче полномочий с федерального уровня на нижестоящий.. Т.е . передаются обязательства и деньги на их осуществление.
При утверждении фонда компенсации п.2.ст.133.
3)Отношения по поводу разграничения источников финансирования бюджетного дефицита
Бюджеты СРФ
ст.135
Дотации также выделяются из фондов. Их- 2 , по уровням (муниципальные районы =городские округа( по составу доходов и расходов), поселения).
Два фонда: Фонд Финансовой Поддержки Муниципальных Районов и Городских Округов ФФПМР и ГО ст 138 и Фонд Финансовой поддержки Городских и Сельских Поселений ФФПГ и СП ст 137
Субсидии-Региональные Фонды Софинансирования Расходов РФСР ст 139
Субвенции –Региональный Фонд Компенсации РФК 140
Бюджеты МО –есть фонды трансфертов муниципальных районах МР ( т.к. ниже поселения)
Здесь только дотации- Муниципальные Фонды Финансовой Поддержки Городских и Сельских Поселений МФФПГ и СП ст.142.1
4)Порядок замены дотации дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ
Ст.137 п.4
Ст.138 п.4.1
Замена происходит в отношении муниципальных образований.
Например: НДФЛ 80 процентов идет в бюджет СРФ, а 20 процентов в муниципальное образование. (но могут быть разделены между муниципальными районами и поселениями)
Прогнозируемая величина НДФЛ = 1000 единиц
Т.е. СФР получат -800
ГО получат -200
Дотация = 50 ед. ( для ГО)
Значит ГО получит НДФЛ 200 ( нефиксированная) и дотацию 50(фиксированная величина) =250 ед.
Норматив=50/1000 НДФЛ прогнозированный в консолидированный бюджет = 5%. Такой норматив может устанавливаться не менее, чем на 3 года.
Т.е. перераспределение будет 25 к 75 процентов
Но не во всех случаях это будет работать, т.к. муниципалитету нужна соответствующая возможность