1. Министерство экономического развития

- Росреестр (возник на федеральном уровне 1.04.2009)

- Росстат

- Росимущество (управление всеми договорами, связанные с имуществом РФ проходят через Росимущество)) – управление особыми экономическими зонами

2. Министерство сельского хозяйства

- Росфитонадзор

3. Министерство природных ресурсов и экологии

- Росприроднадзор

- Росгидромет (мониторинг окружающей среды, а также мониторинг плодородия земель с.-х. назначения)

- Ростехнадзор (фед служба по технологическому и атомному надзору – экологическая экспертиза)

- Росводоресурс (управление водными ресурсами)

- Рос недра (управление недрами)

7.04.2011г.

Лекция №9

Мониторинг

Вопросам мониторинга земель посвящена ст. 67 ЗК РФ. Помимо данной статьи, вопрос регулируется Постановлением правительства от 28.11.02 №846 «об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель», от 31.04.03г. №177 «об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)».

Мониторинг земель является элементом экологического мониторинга. Органом власти, уполномоченным на осуществление организации экологического мониторинга (такие элементы: лесопатологический мониторинг, мониторинг плодородия с.-х. земель, мониторинг объектов животного мира и т.д.) осуществляет федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ. Мониторинг земель ведет Росреестр.

Задачи мониторинга.

1. своевременное выявление изменение состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.

2. информационное обеспечение деятельности органов государственного управления земельным фондом.

3. информация населения.

Государственный мониторинг земель должен осуществляться в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Получение информации может производиться с использованием:

а) дистанционного зондирования

б) сети постоянно действующих полигонов

в) наземных съемок наблюдений и обследований

г) соответствующих фондов данных

Росреестр и его территориальные органы осуществляют мониторинг с использованием Автоматизированными Информационными Системами, функционирующей во взаимодействии с АИСами органов государственной власти и местного самоуправления. Данные мониторинга хранятся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. На сегодняшний день информация хранится в территориальных отделах.

Помимо земельного кодекса проведение мониторинга предусматривается ФЗ от 16.07.98г. №101-ФЗ «о государственном регулировании обеспечения плодородия земель с.-х. назначения», которым мониторинг плодородия земель с.-х. назначения признается составной частью государственного мониторинга земель. ФЗ от 10.01.96г. №4-ФЗ «о мелиорации земель» среди основных направлений деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в области мелиорации земель названы Организация учёта и проведения мониторинга мелиорированных земель. Данный мониторинг также является составной часть государственного мониторинга земель.

Землеустройство

Вопросам землеустройства посвящена ст.68 ЗК РФ. Согласно ей землеустройство раскрывается через перечень мероприятий:

- изучение состояния земель;

- планирование и организация рационального использования и охраны земель;

- описание местоположения и/или установление на местности границ объектов землеустройства;

- организация рационального использования физическими и юридическими лицами земельных участков для с.-х. производства;

- организация территорий для коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Объекты землеустройства – территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особым режимом использования территорий, а также части таких территорий и зон.

ФЗ от 18.06.01г. №78-ФЗ «о землеустройстве» (в редакции от 23.07.08г.) ВХЗУ проводится в отношении земель с.-х. назначение, а также в отношении земель общин, установление границ участков субъектов РФ, муниципального образования, а также территориальных зон.

Виды землеустроительной документации

1. Генсхема землеустройства территории РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, схема использования и охраны земель,

2. Карты (планы) объектов землеустройства

3. Проекты ВХЗУ

4. Проекты улучшения с.-х. угодий, материалы обследований и изысканий, инвентаризации земель

5. Тематические карты и атласы состояния использования земель

Лица, осуществляющие землеустройства обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный Фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Государственный контроль за использованием и охраной земли.

Является одним из традиционных инструментов земельного законодательства.

- это система мероприятий, направленных на выявление возможных и существующих нарушений земельного законодательства, предупреждение таких нарушений, их устранение и ликвидация последствий. ЗК РФ предусмотрен государственный, муниципальный, общественный и производственный (ст.73 (77?)) ГосЗем Контроль.

ГосЗем контроль осуществляет Росреестр. Осуществляется в соответствии с ПП от 15.11.06г. №689 «о государственном земельном контроле». Положение, утвержденное данным постановлением установлен порядок проведения госземконтроля росреестром, росприроднадзором, росфитонадзором и их территориальными органами в соответствии с их компетенцией. Между этими органами компетенция разграничена.

Компетенция росприроднадзора:

- выполнение обязанностей по рекультивации земель после разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и др. работ;

- выполнение требований и мероприятий по улучшению земель и охране от водной и ветровой эрозий;

- выполнение требований законодательства о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройство складов, строительства и др. целей без специального разрешения;

- нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах.

- иные

Росфитонадзор (россельхознадзор):

- действует в отношении земель с.-х. назначения и земельных участков с.-х. использования в составе земель населенных пунктов;

- следит за сохранением и улучшением плодородия земель;

- за предотвращением самовольного снятия, перемещения плодородного слоя почвы.

За всем остальным госземконтроль осуществляет росреестр.

Должностные лица, осуществляющие госземконтроль называются инспекторами.

Виды:

- плановый (ежегодный) – проверка состояния использования

- разовый (по «заявке»)

- текущий контроль – повторная проверка за осуществлением мероприятий по улучшению.

Читать учебник

В порядке осуществления госземконтроля, в случае выявления нарушения земельного законодательства, виновные привлекаются к юридической ответственности, чаще всего к административной.

14.04.2011г.

Лекция №10