2. Дефицит и профицит бюджета

Под дефицитом бюджета понимается превышение расходов над доходами. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов па погашение долга.

Размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете, не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ, утвержденный законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Размер дефицита местного бюджета., утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники следующих видов;

 кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

 государственные займы, осуществляемые путем выпуска денных бумаг от имени РФ;

 бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

2) внешние источники следующих видов:

 государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем

 международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть:

1) внутренние источники в следующих формах:

 государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

 бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

 кредиты, полученные от кредитных организаций и т.д.

2) внешние источники, определяемые в соответствии законодательством РФ.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

 муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

 кредиты, подученные от кредитных организаций и т.д.

Государственные заимствования РФ - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками.

Профицит бюджета представляет собой превышение доходов бюджета над его расходами.

Тема: Государственный и муниципальный кредит

1.Сущность государственного и муниципального кредита

Государственный и муниципальный кредит это отношения, по которым Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование являются кредиторами или заемщиками.

Государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти (Минфина, финансового органа на уровне муниципалитета) заключает договор, в соответствии с которым у государства возникают либо обязательства, либо требования.

Условия предоставления кредита определены соответствующим нормативным документом.

Условиями кредитного договора являются: срок предоставления или получения кредита; обязанности сторон; условия обеспечения возврата ссуды; размер процентной ставки за пользование ссудой; другие условия.

Основные функции и цели государственного и муниципального кредита.

1. Распределительная

Перераспределение осуществляется между:

 Федеральным и региональным бюджетами (кредит получает нижестоящий бюджет);

 региональным и муниципальным бюджетами;

 международными финансово-кредитными институтами и федеральным бюджетом;

 иностранными юридическими и физическими лицами и федеральным и региональным бюджетами;

 соответствующими бюджетами и юридическими лицами.

2. Регулирующая функция. Средства выделяются приоритетным отраслям народного хозяйства. С помощью данной функции государство воздействует на заемщиков, которые обязаны обеспечить эффективное применение бюджетных ссуд.

3. Учетная и контрольная функция.

Формами контроля являются:

-контроль за движением денежных потоков, осуществляемых через органы федерального казначейства и уполномоченные банки;

-контроль за соблюдением кредитного договора;

-контроль за целевым использованием выделенных средств и т.д;

К основным целям государственного и муниципального кредитования относятся:

-решение проблем финансирования бюджетного дефицита;

-проведение региональной финансово-кредитной политики, направленной на выравнивание социально-экономических условий жизни населения и функционирования региональной экономики;

-поддержка муниципальных образований в решении неотложных социально-экономических задач;

-поддержка приоритетных направлений развития отраслей экономики.

По представленным государственным кредитам у заемщиков кредитов возникают долговые обязательства перед соответствующим бюджетом как кредитором. Государственные кредиты образуют государственные внутренние и внешние активы РФ.

При рассмотрении проекта бюджета на очередной финансовый год законом о бюджете утверждаются:

-суммы погашения и выплаты процентов по долгам иностранных кредитов;

-размер долга иностранных государств на конец финансового года;

-предельный объем государственных кредитов, предоставляемых РФ, субъектом РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, за исключением кредитов, предоставляемых государствам-участникам СНГ;

-предельный объем государственных кредитов, предоставляемых РФ, субъектом РФ государствам-участникам СНГ;

-программа предоставления РФ, субъектом РФ государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям.

Договоры о предоставлении гос.кредитов, которые влекут за собой увеличение предельных объемов предоставления государственных кредитов, утвержденных федеральным законом, осуществляется после внесения изменений в ФЗ о федеральном бюджете.

Договоры о реструктуризации задолженности или списании задолженности иностранных государств ратифицирует Госдума РФ, кроме случаев реструктуризации задолженности и ее списания в рамках участия РФ в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих для всех участников.

В рамках исполнения кредитных отношений возможна переуступка требований по долговым обязательствам, которая осуществляется в соответствии со специальным федеральным законом.

Классификация государственного кредита и структура бюджетных ссуд (см. БК РФ).

Государственные внутренние займы классифицируются по нескольким признакам:

• по праву эмиссии: выпускаемые центральным правительством; республиканскими правительствами; местными органами власти.

• по форме выплаты доходов займы делятся на: процентные, выигрышные, процентно-вьшгрышные, беспроцентные;

 по срокам погашения: краткосрочные (до 1-го года); среднесрочные (до 5 лет); долгосрочные (свыше 5 лет);

по срокам размещения: добровольные; размещаемые по подписке; принудительные.

Международное направление государственного кредита представлено совокупностью отношений, в которых государство выступает на мировом рынке в роли заемщика или кредитора. Эти отношения принимают форму государственных внешних займов. Как и внутренние займы, они предоставляются на условиях срочности, возвратности и платности,

Сумма полученных внешних займов с начисленными процентами включается в государственный долг страны.

Государственные внешние займы могут предоставляться в денежной или товарной формах и обычно бывают средне-и долгосрочными.

Казначейская ссуда как форма государственного кредита выражает отношения оказания финансовой помощи юридическими лицами органам государственной власти на условиях срочности, возвратности и платности (сейчас практически не используется).

2. Государственные и муниципальные займы

Государственные и муниципальные займы – это денежные ресурсы, привлекаемые для покрытия дефицита соответствующего бюджета от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций на основании заключаемых договоров, по которым возникают долговые обязательства РФ, субъекта РФ, муниципального образования как заемщиков или гарантов.

Различают государственные внутренние и внешние заимствования.

Право осуществления государственных внешних заимствований РФ,0 субъекта РФ и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий, договоров поручительства другим заемщикам для привлечения внешних кредитов принадлежит РФ, субъекту РФ. От имени РФ внешние заимствования осуществляет Правительство РФ, от имени субъекта РФ – правительство субъекта РФ, при этом право осуществлять внешние заимствования имеет субъект РФ, не получающий дотацию из федерального бюджета.

Право осуществления внутренних заимствований принадлежит соответствующего уровня принадлежит соответствующему уполномоченному органу исполнительной власти ( Правительство РФ, субъекта РФ).

Государственные и муниципальные займы осуществляются путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Государственные и муниципальные займы являются добровольными.

Все государственные заимствования осуществляются в соответствии с программами, утвержденными на очередной финансовый год.

Программы государственных внутренних заимствований представляют собой перечень внутренних заимствований на очередной финансовый год по формам м видам заимствований, общий объем заимствований, направляемый на покрытие дефицита бюджета, а также соглашения о займах, заключенных в предыдущие годы, если они не утратили силу.

При выпуске долговых обязательств РФ, субъектов РФ муниципальных образований с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества программы государственных заимствований РФ, субъектов РФ или муниципальных образований содержат количественные данные об эмиссии таких обязательств, выраженные в национальной валюте, а также примерный перечень имущества, которое служит обеспечением исполнения этих обязательств.

Решение об эмиссии государственных ценных бумаг РФ, субъектов РФ или муниципальных ценных бумаг принимается Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и государственного или муниципального долга.

В решении об эмиссии государственных или муниципальных ценных бумаг отражаются:

-сведения об эмитенте ценных бумаг (орган, выпускающий ценные бумаги);

-объем и условия эмиссии;

способ исполнения обязательств по ценным бумагам.

Порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг регламентируется федеральным законом.

Заимствования, осуществляемые в виде эмиссии ценных бумаг учитываются в составе государственного или муниципального долга и не являются источником финансирования дефицита бюджета.

В РФ действует единая система учета и регистрации государственных заимствований РФ. Субъекты РФ и муниципальные образования регистрируют свои заимствования в Минфине РФ, который ведет государственные книги внутреннего и внешнего долга РФ.

Эмитентом государственных федеральных облигаций от имени РФ выступает Минфин РФ. Эмиссия осуществляется отдельными выпусками, каждый выпуск имеет государственный регистрационный номер. Облигации одного выпуска равны между собой по объему предоставляемых прав, имеют одинаковые даты погашения и регистрационный номер.

Владельцами облигаций могут быть как юридические, так и физические лица, если другое не предусмотрено условиями отдельных выпусков.

Генеральным агентом по обслуживанию выпусков облигаций, а также их погашению и выплате процентов выступает ЦБ РФ по поручению Минфина РФ.

Государственным ценным бумагам присваиваются государственные регистрационные коды. Выпускам внешних облигационных займов РФ такие коды не присваиваются.

Минфин РФ при выпуске ценных бумаг присваивает регистрационные коды и регистрирует в Государственной долговой книге РФ. Выпуски внешних облигационных займов РФ регистрируются в Книге государственного внешнего долга РФ с присвоением каждому из выпусков государственного регистрационного номера.

3.Государственный и муниципальный долг

Заимствования соответствующих бюджетов приводят к формированию государственного и муниципального долга, подлежащего погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов, и может быть оформлен ценными бумагами или соглашениями, между соответствующим бюджетом и инвестором.

Государственный долг РФ представляет собой долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и другими субъектами международного права. Государственный долг обеспечивается всем имуществом, находящимся в федеральной собственности имуществом , составляющим государственную казну.

Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).

Состав государственного долга РФ:

-кредитные соглашения и договоры, в том числе и пролонгированные;

-государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени РФ;

-договоры о предоставлении государственных гарантий РФ, договоры поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

-переоформленные договоры третьих лиц в государственный долг РФ.

. В случае, если долговое обязательство Российской Федерации не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и (или) нормативными правовыми актами действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями долгового обязательства либо соответствующими федеральными законами, или истек срок государственной гарантии Российской Федерации и в иных случаях, предусмотренных статьей 115 настоящего Кодекса, указанное долговое обязательство считается полностью прекращенным и списывается с государственного внутреннего долга Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:

1) государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации;

2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

4) государственным гарантиям субъекта Российской Федерации.

Долговые обязательства субъекта Российской Федерации не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

3. В объем государственного долга субъекта Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации;

2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации;

5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

4. В объем государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации, выраженным в валюте Российской Федерации;

5) объем обязательств субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

6) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации.