Глава 4

Нормативно-правовая база выставочно-ярмарочной деятельности

4.1. Законодательная и нормативная база выставочной деятельности

Как и любое предпринимательство, выставочная деятельность должна осуществляться по определенным правилам, нормам или стандартам. В России уже к первой выставке 1829 г. были разра­ботаны и в 1828 г. опубликованы «Высочайше утвержденные пра­вила об устройстве выставки Российских мануфактурных изделий в Санкт-Петербурге», «опробованные и утвержденные самим госу­дарем»¹.

Всего в первых «правилах» было 17 пунктов. Первым пунктом устанавливались сроки проведения выставки, и определялась оче­редность проведения последующих за ней. «Следующие за оной будут назначены на третий или четвертый год, а между тем, тако­вая же экспозиция может быть устроена в Москве». Вторым пунк­том шли условия представления экспонатов на выставку: «В вы­ставку будут допускаться без всякого платежа изделия всех родов, по желанию и усмотрению фабриканта или ремесленника, кроме предметов весьма громоздких...». В третьем пункте было опреде­лено: «Вход на выставку никому не возбраняется». Четвертым пунктом экспоненты освобождались от налогов и всяких платежей на самой выставке: «Доставляющие изделия свои для выставки не подвергаются, по сему случаю никаким гильдейским повинностям и городским акцизам, хотя бы изделия их во время выставки и проданы были, что дозволяется только с тем, чтобы они не выно­симы были из помещений, прежде последних 4 дней до закрытия экспозиции».

По утвержденным правилам устанавливались награды (медали, дипломы и поощрения) участникам, а «попечение о выставке» воз­лагалось на Мануфактурный совет, возглавляемый особым комите­том из пяти человек под предводительством председателя комитета выставки российских мануфактурных изделий. Правила были не­медленно разосланы по всем губерниям: губернаторам и губернским предводителям дворянства, в купеческие думы, а также лично знатнейшим заводчикам и фабрикантам с приглашением принять живейшее участие «в сем благонамеренном деле».

Эти правила действовали с небольшими дополнениями и изме­нениями практически до 1848 г. для всех «столичных выставок» в Санкт-Петербурге, Москве и Варшаве. На их же основе разрабаты­вались правила устройства губернских выставок на местах, когда в 1836 г. начальство губерний получило от Министерства внутренних дел циркулярные предписания о проведении во всех губерниях «вы­ставок естественных произведений, изделий и образцов фабричной, заводской, ремесленной и всякого другого рода местной промыш­ленности» и «Общий план губернских выставок»¹.

В циркулярных предписаниях по организации и «Общем плане губернских выставок» только определялись их цели «распростра­нять, по возможности, на местах полезные сведения о состоянии и усовершенствованиях заводской, мануфактурной, сельской и до­машней промышленности, и тем возбуждать и поддерживать между всеми производящими классами похвальное соревнование к улуч­шению своих производств и изделий».

Давались там и советы, например: «На наем помещения для вы­ставок, на постройку столов, скамеек и посуды для выставляемых предметов, кажется, не будет нужды определять особых сумм. Было бы неправильно обращаться по сему случаю к казенным или ка­ким-либо имеющим уже свое назначение способам... Они могут быть помещены в казенных или общественных свободных и удоб­ных для того зданиях». Предлагалось составлять выставки из четы­рех разделов по классам:

1) предметы царства ископаемых;

2) предметы царства растительного;

3) царство животное;

4) все предметы заводской, мануфактурной, фабричной и до­машней промышленности.

В дополнительных циркулярах министерства просто рекомендо­валось, какие предметы выставлять, где их помещать, как распола­гать, а главное, как приобретать и, особенно как их возвращать владельцам. При этом подчеркивалось: «Выставки составляются из предметов помещиков, фабрик, и вообще местными обывателями добровольно представляемых. Представление на выставку вещей не есть ни дар, ни приношение». Одним словом, все предметы выстав ки, исключая не имеющие никакой ценности, должны были воз­вращаться их владельцам «в совершенной целости и исправности». Исключение делалось, правда, для предметов, которые должны бы­ли включаться в экспозицию местных музеев. Они должны были «приобретаться безвозвратно»¹.

Позже, по мере накопления опыта, к выставкам разрабатыва­лись подробные правила для участников выставок, экспертов по выставочным экспонатам и даже для посетителей выставок. Вот образцы таких правил, утвержденных к Третьей Московской вы­ставке российских мануфактурных изделий 1843 г.

Правила для господ, участвующих в выставке

1. Со дня открытия выставки, ежедневно в 8 часов утра господа хозяева партий или маклера, коим они поручены, присылают на вы­ставку своих приказчиков, которые до 10 часов, то есть до открытия входа публике, занимаются приведением своих товаров в надлежа­щий порядок.

2. Ежедневно в 3 часа пополудни, все находящиеся на выставке предметы по распоряжению господ хозяев партий или заведывающих ими маклеров, сверяются с продажными листами, буде последовала в тот день продажа, и укрываются от пыли.

3. Никто из господ хозяев партий или маклеров, которым они по­ручены, не должен привязывать к вещам или предмету ярлыка с надпи­сью «Продано» без отметки в продажном листе рукою покупателя действительной продажи того предмета. Если же кто из лиц, участвую­щих в выставке, окажется в нарушении этого правила, тому делается замечание в присутствии Комитета выставки, и сверх того привязанный ярлык с вещи снимается, а у хозяина на все остальное время продол­жения выставки отъемлется право накладывать его без предваритель­ного дозволения Комитета, при том не иначе как по представлении в доказательство продажного листа.

4. В продолжение выставки все продажные листы поверяются де-журными Членами, а по окончании оной представляются на ревизию в Комитет.

Правила для господ экспертов

1. Со дня открытия Выставки отечественных мануфактурных изде-лий господа эксперты, для большего удобства к свободному обозре­нию выставленных предметов, могут посещать оную ежедневно с 8 часов утра.

2. Для беспрепятственного входа в залы Выставки до открытия оной для публики господа эксперты снабжаются особыми билетами.

3. Письменные мнения о сравнительном достоинстве относящихся к их суждению изделий господа эксперты доставляют в Присутствие Ко­митета без промедления времени по мере составления оных.

4. Для избежания всякого недоразумения Комитет выставки считает нужным предуведомить господ экспертов, что мнения О подлежащих суждению их предметах должны относиться только:

а) к качеству;

б) к значительности производства;

в) к ценности сравнительно с качеством, не касаясь никаких других вопросов.

5. Если господа эксперты при обозрении выставленных изделий заметят такие предметы, производство коих в России не было известно публике, то упоминают о них особо.

Правила для посетителей выставки

1. Вход на выставку с малолетними детьми не дозволяется.

2. Равно не дозволяется входить в шинелях, салопах, галошах, с палками и зонтиками.

— Те из посетителей, которые имеют с собой лакеев, отдают эти вещи при входе на выставку им и отсылают их в галерею, устроенную при выходе.

— Не имеющие с собою лакеев, могут отдавать вышеупомянутые вещи швейцарам, находящимся при входе.

3. Войдя через парадные сени по большой лестнице Российского Благородного Собрания от Охотного ряда, посетители следуют по за­лам выставки, не обращаясь назад, до выхода через галерею по Геор­гиевскому переулку на Большую Дмитровку.

4. В обыкновенные дни, т.е. , когда публика посещает Выставку по билетам, допускаются простолюдины в халатах и кафтанах, не иначе как подпоясанные и благопристойного вида, равно нижние воинские чины в мундирах без шинелей и служители в застегнутых ливрейных фраках и сюртуках.

5. Для удобнейшего обозрения Выставки назначен по вторникам и пятницам вход по билетам, раздаваемым накануне означенных дней Комиссаром выставки от 5 до 8 часов пополудни, по требованиям особ Дворянского и Купеческого сословия, желающих посетить выстав­ку. Билеты эти отдаются при входе.

6. Для избегания повреждения и порчи выставленных вещей, посе­тители не должны ничего брать в руки, иначе как отнесясь предвари­тельно к хозяину вещи, приказчику или маклеру при ней находящемуся.

7. На продажных вещах и предметах должны быть обозначены це­ны, по которым посетители могут их покупать, относясь для сего с тре­бованиями своими к хозяевам, приказчикам или маклерам. Для избе­жания всяких споров между покупателями и продавцами, на каждую партию товаров выдан от Комитета печатный продажный лист, на ко­тором покупатели благоволят вписывать свое имя, место жительства, номер и название купленной вещи или предмета, с обозначением це­ны и сделанной уплаты. По продаже вещей хозяевам, приказчикам и маклерам вменено в обязанность прикалывать печатный ярлык с над­писью «Продано».

8. Все вещи, которые не назначены в продажу, а выставлены толь­ко для показания публике, должны быть отмечены особыми печатными надписями «Не продается».

9. Купленные вещи не могут быть взяты прежде последних четырех дней до закрытия Выставки.

10. Выставка открывается от 10 часов утра до 3 часов пополудни. За полчаса до закрытия публика извещается звоном колокольчика, по которому опоздавшие посетители благоволят следовать безостановоч­но к выходу.

11. В случае каких-либо недоразумений, посетители могут отно­ситься в Комитет выставки, имеющий ежедневные присутствия.

Высочайше утвержденное Положение о выставках изделий ма­нуфактур, фабрик и заводов в Санкт-Петербурге, Москве и Варша­ве, утвержденное 21 января 1848 г., содержало уже 40 пунктов. Именно здесь впервые прописываются: необходимость полицейско­го надзора, требования по пожарной и технической безопасности на выставках, устанавливаются новые требования к качеству представляемых на выставку изделий, ужесточаются требования к дос­товерности сведений экспонентов, за умышленное нарушение ко­торых последние «лишались права на награду».

В 1891 г. Министерство финансов вводит «Временные правила о предоставлении тарифных льгот съездам и выставкам». Среди уже известных льгот, например, действовавших на транспорте еще с 1869 г., теперь участникам выставок обеспечивался бесплатный об­ратный проезд и «провоз экспонатов с них»¹.

Правила Всероссийской промышленной выставки 1913 г. в Киеве впервые вводят порядок оформления специальных заявоч­ных документов (в 2-х экз.) для желающих участвовать в выставке. В них подробно расписывались права и обязанности Комитета выставки и экспонентов, оговаривалась «нужная площадь на полу и стенах в крытом здании, под навесом или же на дворе». Этими же правилами назначалась оплата места экспонента за 1 кв. ар­шин, устанавливались скидки для лесных и садовых культур. При этом оговаривалось, что площадки под цветочные клумбы и ковры предоставляются экспонентам бесплатно. Для привлечения участников выставок вводилась служба уполномоченных агентов. Они уполномочивались только на переговоры, но еще не имели права «производить с экспонентами никаких расчетов»¹.

К самой крупной за всю историю Российской Империи «Все­российской промышленно-художественной и кустарной выставке 1896 г. в Нижнем Новгороде» Министерством финансов в компании с другими ведомствами был разработан целый комплекс новых правительственных нормативно-инструктивных документов.

Подводя итог выставочной деятельности в Российской Импе­рии, нужно отметить, что вся она велась в рамках действующего права как государственными, так и общественными организациями. По для стимулирования ее развития, например, для привлечения экспонентов или в поисках финансовых ресурсов царское прави­тельство директивно (специальными решениями и циркулярными предписаниями) устанавливало на определенный период систему исключений из общих правил хозяйствования для организаторов выставок, участников и их посредников. Помимо инструкций и ти­повых правил для конкретных выставок, в положения о выставках, организационные, нормативные и методические документы закла­дывались льготы по оплате расходов участникам, скидки на билеты посетителям, отмена акцизов при торговле на выставках, привиле­гии доброхотам в случае спонсорства или меценатства, и т.п. Благо­даря этому выставочная деятельность оказалась необычайно живу­чей. Даже в тяжелейших условиях мировой войны в России в 1914—1916 гг. был устроен целый ряд крупных выставок. Намеча­лось их проведение и в 1917 г. Например, ожидавшуюся победу над Германией предлагалось отметить «Выставкой Союзных Госу­дарств». Именно поэтому, Государственный Совет в 1916 г. утвер­дил новое «Положение о порядке устройства выставок и о заведывании ими». Проект Положения был одобрен на заседании Думы еще в 1912 г., но его утверждение долго откладывалось. Новое Положение упорядочивало систему организации выставок в России, проведение экспертизы представляемых на выставки образцов това­ров и изделий, расширяло и уточняло назначение наград участни­кам. Этим Положением решение важнейших вопросов по устройст­ву выставок возлагалось на специальные выставочные комитеты при Министерстве торговли и промышленности и главном управ­лении земледелия и землеустройства.

Но реализовать его уже не удалось. К 1917 г. выставочная деятельность в Российской Империи оказалась полностью дезорганизованной Первой мировой войной и двумя революциями. 1917 г| для российской выставочной деятельности можно считать перелом­ным моментом, ибо с 1918 г. выставки в РСФСР стали проводиться уже на принципиально новых началах. Новая выставочная деятель­ность возрождалась по декретам Советской власти под контролем: ЦИК ВКП (б) и местных партийных органов. Теперь, даже когда выставки устраивались крупными фабриками, трестами и синдика­тами, ими напрямую занимались «Выставочные бюро при наркома­тах Республики». В.И. Ленин, часто посещавший публичные выставки за границей во время иммиграции, хорошо знал силу их влияния на общественное сознание. В 1921 г. решением большевистского правительства «для проведения Всероссийской выставки, управления всем выставочным делом в стране и координации дея­тельности выставочных бюро, учрежденных при всех наркоматах Республики» создается Всероссийский выставочный комитет «Всеросвыставком».

Все идеологические и организационные документы по устрой­ству выставок советского периода носили директивный характер. С правовой точки зрения они мало изучены. Вплоть до 1991 г. вся выставочная деятельность в СССР регулировалась постановления­ми ЦК КПСС и решениями Совета Министров СССР или реше­ниями местных партийных и хозяйственных органов. В СССР за все время его существования Верховным Советом был принят только один закон «О Всероссийской Сельскохозяйственной Вы­ставке» 1939 года в Москве.

В последние годы «перестройки» (1989—1990 гг.) Госснабом СССР и Госпланом СССР был разработан и утвержден Советом Министров СССР целый ряд нормативных документов по проведе­нию выставок, ярмарок и аукционов товаров народного потребле­ния, автотранспортных средств и средств производства на условиях полного хозяйственного расчета. Но исключение весной 1991 г. ста­тьи «Расходы на Выставки достижений народного хозяйства» из Народно-хозяйственного плана СССР, а также распад Советского Союза, лишили ВДНХ СССР и 115 республиканских, областных, краевых и областных выставочных центров, включая выставки дос­тижений АПК, бюджетного финансирования и привели к полному развалу бюджетной выставочной деятельности в стране.

Приспосабливаясь к зачаткам рыночных отношений в экономи­ке-, на смену государственным и бюджетным пришли торговые выставки и коммерческие выставочные организации. Возрождавшаяся и рыночных условиях выставочная деятельность потребовала совсем других правил и других нормативных документов. В учрежденный в 1991 г. Союз выставок и ярмарок (СВЯ — ныне Международный Союз выставок и ярмарок — МСВЯ) и Торгово-промышленную плату РФ стали поступать предложения и обоснования необходи­мости разработки «Закона о выставочно-ярмарочной деятельности». Первый проект такого закона, предложенный в 1991 г. фирмой экономико-правового содействия выставочно-ярмарочной деятель­ности «Сервис Экзибит» и опубликованный в феврале 1992 г. в га-юте «Деловой Мир», стал предметом живейшего обсуждения на многочисленных семинарах и профессиональных встречах. Но фирма «Сервис Экзибит», не обладая правом законодательной ини­циативы, не ставила себе задачу «пробивания» закона в инстанциях. Целью публикации было выявить отношение общественности и специалистов к проблеме. Предваряющая проект статья так и называлась: «Нужен ли Закон о выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации?».

Еще более активно, но также безрезультатно обсуждались про­екты законов о ВЯД, предлагавшиеся позже СВЯ и ТПП РФ. Слишком противоречивы были требования профессиональной об­щественности и, особенно, противостоящих субъектов выставочно-ярмарочной деятельности и к концепции, и к структуре статей предлагавшихся проектов. В последний проект закона, разработан­ный и опубликованный ТПП РФ в 2003 году², только от территори­альных торгово-промышленных палат поступило более 2000 заме­чаний, предложений, поправок и дополнений. Учесть их все и све­сти в законодательный акт прямого действия, не ущемляющий ин­тересов никого из субъектов выставочно-ярмарочной деятельности, пока не удалось. Поэтому ТПП РФ вышла с предложением разра­ботать на настоящем этапе «Положение о выставочно-ярмарочной деятельности» и утвердить его как рекомендательный документ в Правительстве Российской Федерации.

Поэтому специального закона о вы ботке. Это вовсе не значит, что выставочная деятельность осущест­вляется вне законов.

Выставки и ярмарки устраиваются юридическими и физически­ми лицами и, как вид предпринимательской деятельности, являют­ся объектом хозяйственного права, и поэтому на все, что связано с проведением выставочных мероприятий, распространяются поло­жения о предпринимательской деятельности, изложенные в право­вых актах общехозяйственного законодательства. К ним в первую очередь нужно отнести:

Гражданский кодекс Российской Федерации, определяющий раз­решенные виды деятельности, формы собственности, типы хозяй­ственных договоров, ответственность за их нарушение и т.п. (см.: законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограничен­ной ответственностью», «О предпринимательской деятельности без образования юридического лица» и т.п.).

Федеральный закон «О бухгалтерском учете». В соответствии с ним выставочные организации ведут учет доходов и расходов, квар­тальную и годовую отчетность, перечисления налогов, платежи в бюджет и соответствующие фонды.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Согласно Налоговому кодексу выставочные организации регистрируются в соответствую­щих инспекциях, платят федеральные и местные налоги с имущест­ва, прибыли и операций с ценными бумагами, производят отчисле­ния в пенсионный и другие фонды, регулярно представляют ин­формацию о своей хозяйственной деятельности.

Таможенный кодекс Российской Федерации. В Таможенном ко­дексе предусмотрены особые разделы по обработке, декларирова­нию и оформлению ввоза в страну и вывоза за границу различных выставочных грузов для международных выставок. Предусмотрены специальные статьи по вывозу на выставки за границу культурных ценностей. А в дополнение к ним существуют специальные ведом­ственные инструкции. Россия подписала международную деклара­цию о содействии в проведении международных выставок и ярма­рок. И сейчас для облегчения оформления транспортировки выста­вочных экспонатов, рекламной и сувенирной продукции через гра­ницы Торгово-промышленная палата РФ назначена гарантом по­рядка использования в выставочной деятельности специальных до­говоров транзита выставочных грузов «Карнеты АТА».

Трудовой кодекс Российской Федерации. В Трудовом Кодексе пре­дусмотрены статьи законов, регламентирующие использование штатных и нанимаемых временно работников, регулирующие сис­тему оплаты творческих и сверхурочных работ, льготы и компенсации за ненормированный рабочий день, разрешение конфликтных трудовых ситуаций и т.п.

Административный кодекс Российской Федерации. Это свод норм, регламентирующих порядок поведения граждан в общественных местах (в том числе, на выставках), в служебных помещениях, на дорогах, в заказниках и заповедных зонах, и предусматривающий меры наказания за нарушения правил, устанавливаемых в админи­стративном порядке.

На деятельность по организации выставок распространяются также:

• Федеральный закон «О рекламе»;

• Закон Российской Федерации «Об информации, информати­зации и защите информации»;

• Закон «О государственной поддержке малого предпринима­тельства в РФ»;

• Федеральный закон «Об экспортном контроле»;

• Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и на­именованиях мест происхождения товаров»;

• Закон «О торгово-промышленных палатах в Российской Фе­дерации»;

• Закон «О валютном регулировании и валютном контроле»;

• и другие.

По важнейшим выставкам и ярмаркам издаются указы Прези­дента и принимаются решения Правительства Российской Федера­ции. Так, указами Президента России, распоряжениями Правитель­ства Российской Федерации и приказами Минобороны регламенти­руется порядок подготовки и проведения выставок продукции обо­ронной промышленности и военного назначения, а также условия участия российских и иностранных организаций в выставках этой продукции.

Многообразие региональных условий и особенности проведения выставок на периферии приводят к тому, что в целях развития и повышения эффективности выставочной деятельности на местах разрабатываются и вводятся в действие собственные нормативные документы.

В формировании нормативно-правовых основ регулирования И координации выставочно-ярмарочной деятельности в регионах принимают активное участие местные и региональные торгово-промышленные палаты. К середине 2004 г. такая нормативно-правовая документация была разработана 28 территориальными па­латами в 26 субъектах (из 89) Российской Федерации.

Ряд федеральных органов исполнительной власти сформиро­вали свою (ведомственную) нормативно-правовую документацию ставочно-ярмарочной дея­тельности в России до сих пор нет. Он все еще находится в разра

по организации выставок и участию в них соответствующих 1

предприятий.

К международным документам, регулирующим правовые отно­шения российских организаций, участвующих в выставочных меро­приятиях за границей, относятся:

• «Парижская конвенция 1928 г. о международных выставках»;

• Межгосударственное соглашение «О развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Госу­дарств»;

• «Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров» (Брюссель, 06.12.1990);

• «Конвенция о временном ввозе товаров» (Стамбул, 26.06.1990);

• «Двухсторонние соглашения Российской Федерации о торго­во-экономическом и культурном сотрудничестве с иностран­ными государствами, содержащие положения о проведении выставочно-ярмарочной деятельности».

Действуют также соглашения о сотрудничестве между ТПП РФ и иностранными палатами, а также партнерами за рубежом, когда в текстах соглашений содержатся статьи о сотрудничестве в области выставочно-ярмарочной деятельности.

Кроме того, при проведении всемирных и международных выставок и ярмарок устроители должны руководствоваться тре­бованиями и рекомендациями Международного бюро выставок (ВIE, Париж), Ассоциации организаций выставочной индустрии (UFI, Париж), Международного Союза выставок и ярмарок (МСВЯ, Нижний Новгород), Межгосударственного совета по вы­ставкам и ярмаркам стран СНГ (Москва).

В конце 2004 г. в России действовало более 230 законодатель­ных и нормативных документов, прямо или косвенно регулирую­щих выставочно-ярмарочную деятельность. В целом эта норма­тивно-правовая база создает определенные условия для функцио­нирования и развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации. Но профессиональная общественность считает, что для эффективной выставочно-ярмарочной деятельно­сти действующих законодательных актов в том виде, в каком они есть, все еще недостаточно. К неурегулированным законодательст­вом проблемам специалисты относят прежде всего: необходимость стандартизации терминологии и введения четких определений в процессы ВЯД, устранения двойного налогообложения устроите­лей выставок и экспонентов, отмены обязательного наличия кон­трольно-кассовых аппаратов на выставках, ускорения введения карнетов АТА для выставочных грузов, пересекающих границу России; ограничения недобросовестной конкуренции между вы­ставочными фирмами и установления рамок государственного ре­гулирования выставочно-ярмарочной деятельности. Поэтому об­щественность продолжает настаивать на принятии Государствен­ной Думой РФ специального нормативно-правового акта, соз­дающего равные условия всем субъектам выставочной деятельно­сти на рынке выставочных услуг и рационально распределяющего ответственность между участниками выставочного процесса. При­чем вместо огромного числа статей, разбросанных по 230 норма­тивным актам, нужен единый закон, который ликвидирует суще­ствующие в нашем законодательстве «белые пятна», приведет в соответствие противоречащие друг другу статьи разных кодексов и законов, устранит разночтения в их использовании, конкретизи­рует понимание отдельных положений, имеющих двусмысленный, а порой и многозначный характер.