Государственное регулирование занятости и рынка труда

При определении целей и задач государственной политики заня­тости важно исходить из того, что все основные макроэкономи­ческие пропорции связаны с трудовыми ресурсами, занятостью, ее структурой.

Согласно За­кону занятость - деятельность, не противоречащая Конституции РФ, направленная на удовлетворение личных и общественных по­требностей, как правило, приносящих доход или плату.

При проведении рыночных преобразований преобладало уп­рощенное понимание занятости. Все проблемы сводились к без­работице - ее масштабам, формам проявления, региональным особенностям. Главные усилия в политике занятости сводились к созданию механизма согласования спроса и предложения ра­бочей силы. Занятость не сводится к проблеме безработицы, она включает формирование эффективной занятости, отраслевое пе­рераспределение рабочей силы, ее профессионально-квалифика­ционную структуру, трудовую мотивацию и др.

В новом Трудовом кодексе РФ важное место отведено соци­альному партнерству.

Социальное партнерство в сфере труда - система взаимоот­ношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами го­сударственной власти, органами местного самоуправления, на­правленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отноше­ний и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В отличие от рынка товаров и услуг на рынке труда неравно­весие спроса и предложения - норма.

Спрос и предложение определяются совокупностью условий и факторов, от качества прогноза которых и зависит мера их не­соответствия.

Факторы предложения рабочей силы. К основным факторам относятся воспроизводственные и социально-экономические. Кро­ме того, на предложение рабочей силы влияют и психологические факторы - потребность в труде как средстве самовыражения и т.п.

Предложение рабочей силы определяется:

• наличием исходной численности экономически активного населения;

• пополнением экономически активного населения за счет ес­тественного и миграционного прироста;

• мотивацией занятости в качестве наемного работника или предпринимателя;

• величиной прожиточного минимума, минимального разме­ра пенсий, влияющих на мотивацию занятости пенсионеров и женщин, занимающихся домашним хозяйством;

• политикой в военной сфере - продолжительностью службы в Вооруженных силах, общей численностью военнослужащих и др.

Факторы спроса на рабочую силу. Основой спроса на рабо­чую силу является существующая в экономике система рабочих мест и ее развитие. Формирование спроса на рабочую силу и рынка рабочих мест на макроуровне в условиях России находится под влиянием:

• сложившейся совокупности рабочих мест в стране;

• инвестиционной активности, ее динамики;

• структурных преобразований экономики;

• несостоятельности и банкротства предприятий;

• динамики объемов производства и сферы услуг;

• динамики цены рабочей силы;

• институциональных преобразований и др.

Из большого спектра проблем государственного регулирова­ния занятости и рынка труда выделяют его основные направления:

• регулирование развития системы рабочих мест;

• регулирование спроса на рабочие места;

• государственная политика в развитии системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Государственное регулирование занятости различается не только по странам, но и в одной стране в разные временные пе­риоды, Меры государственного воздействия на рынок труда на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях различаются в условиях стабильно сформировавшейся рыночной экономики, в чрезвычайной ситуации для развитой рыночной экономики и в переходный период в условиях становления сме­шанной экономики, что характерно сейчас для России.

Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда, общий для стран рыночной экономики, включает три груп­пы методов:

• экономические методы: льготное кредитование и налогооб­ложение, бюджетная политика с целью стимулирования пред­принимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществ­лять профессиональное обучение кадров и т.п.;

• организационные методы: создание службы занятости и тру­доустройства, информационной системы, государственной си­стемы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;

• административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обес­печению занятости, определение квот на трудоустройство, регу­лирование периода трудовой жизни, определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.

Главным индикатором эффективности производства, использо­вания трудовых ресурсов является производительность труда. Если по темпам экономического роста в условиях командно-ад­министративной системы Россия не отставала от развитых стран и даже в определенные периоды опережала развитые страны ры­ночной экономики, то по производительности труда резко отста­вала.

Эффективность использования трудовых ресурсов в обще­ственном производстве характеризуют экономическими и соци­альными критериями. Для оценки уровня и динамики экономи­ческой эффективности использования трудовых ресурсов в об­щественном производстве основным критерием выступает производительность труда. К ее конкретным показателям, харак­теризующим не только эффективность использования живого тру­да, но и эффективность общественного производства в целом, относятся:

• уровень производительности труда - валовой внутренний продукт (ВВП), национальный доход в расчете на одного рабо­тающего; ВВП на душу населения;

• темпы роста производительности общественного труда;

• доля прироста ВВП за счет повышения производительнос­ти труда.

Основной показатель экономической эффективности исполь­зования трудовых ресурсов - производительность труда - явля­ется индикатором стабилизации экономики в целом, условием повышения уровня жизни населения, основным фактором повы­шения эффективности общественного производства. Без роста производительности труда невозможно осуществить структурную перестройку, создать необходимое число рабочих мест в новых сферах приложения труда.

Методика прогнозирования производительности труда основа­на на расчетах по группам факторов.

Современная ситуация вносит изменения не только в набор факторов, но и в их приоритеты, по-другому расставляет акцен­ты в их взаимодействии. Однако и при переходе к смешанной эко­номике тенденции роста производительности труда находятся под определяющим влиянием совершенствования средств труда, технической вооруженности труда.

Технический уровень производства. Главным фактором роста производительности труда является научно-технический прогресс, одна из характеристик которого - технический уровень производ­ства. Для анализа и прогнозирования влияния этого уровня на производительность труда используют разные показатели, в част­ности, фондовооруженность, энерговооруженность труда, возра­стная и технологическая структура основных фондов, уровень заг­рузки производственных мощностей и т.д.

Структурная перестройка. В результате структурной пере­стройки изменения касаются прежде всего промышленности, где наиболее динамично развиваются отрасли, производящие ору­дия труда - машиностроение, прогрессивные виды энергии и пред­метов труда.

Качественный состав рабочей силы. Нельзя добиться положи­тельных сдвигов в динамике производительности труда, совер­шенствуя лишь производственную базу экономики. Применение современных технологий требует высококвалифицированной рабочей силы, инвестиций в человеческий потенциал. Качество рабочей силы характеризуется рядом признаков, основной харак­теристикой принято считать уровень квалификации, определяе­мый уровнем общего и специального образования, профессио­нальных навыков и производственного опыта. По оценкам спе­циалистов, качество рабочей силы обусловливает 10-15% уровня производительности труда и занимает второе место после фак­тора научно-технического прогресса. За годы преобразований проявились как позитивные, так и негативные процессы в каче­ственном составе рабочей силы.