14. Понятие и виды государственной службы

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

В соответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма (в зависимости от федеративного устройства Российской Федерации), выделяются следующие виды государственной службы: 1) федеральная государственная служба и 2) государственная служба субъектов РФ. Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» могут быть установлены и другие виды федеральной государственной службы. В субъекте РФ организуется государственная гражданская служба субъекта РФ.

Государственная гражданская служба — это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических и социальных задач. Их работа связана с реализацией действий и принятием решений обеспечительного характера. В правовом статусе государственных гражданских служащих не устанавливаются ярко выраженные задачи по осуществлению функций правоохраны, военной деятельности и военного управления.

Военная и правоохранительная служба — это виды государственной службы, связанной с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка.

15. Государственная служба как правовой институт.

Правовой институт государственной службы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации, а также механизма прохождения государственной службы. Таким образом, правовому регулированию подлежат три группы общественных отношений: " формирование системы государственной службы; " создание статуса государственного служащего, гарантий его осуществления; " механизм прохождения государственной службы. Институт государственной службы состоит из первичных, исходных единичных юридических положений - правовых норм, устанавливающих различные и многообразные по характеру и значимости государственно-служебные отношения. Институт включает в себя правовые нормы, устанавливающие: " формирование государственно-служебного правоотношения; " государственные должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства его функции; " принципы государственной службы; " правовой статус служащего; " прохождение службы; " прекращение государственно-служебного отношения. Он объединяет как материальные, так и процессуальные нормы. Правовой институт государственной службы носит публичный и комплексный характер. Комплексность института проявляется в том, что он состоит из норм различных отраслей публичного права: Однако в основном данный институт состоит из норм административного права. В правовых нормах, регулирующих государственную службу, проявляются особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, которые обусловлены спецификой государственно-управленческой деятельности и предметом административного права. Функционирование государственной службы осуществляется при использовании традиционных административно-правовых методов правового регулирования: " установление определенного порядка действия - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами; " запрещение определенных действий; при несоблюдении этого положения государственными служащими законодатель устанавливает возможность применения к ним мер государственного принуждения: дисциплинарного, административного, уголовного; " предоставление субъекту государственно-служебных отношений возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые предусмотрены правовыми нормами; " предоставление возможности действовать по своему усмотрению, т. е. совершать или не совершать установленные административно-правовой нормой действия. Этот метод применяется не только при реализации субъективных прав, но и при осуществлении правового статуса государственных служащих, использовании ими предоставленных им правомочий. Особенностями государственной службы как правового института являются специфические средства и приемы регулирования: дозволение, запрет, обязывание, подчиненность, подотчетность и подконтрольность, доверие государства, верность служащих.