- •2. Система и принципы административного права.
- •3. Нормы Административного права: понятие и виды.
- •4. Реализация административно-правовых норм
- •5. Источники Административного права.
- •6. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
- •7. Виды административно-правовых отношений.
- •8. Горизонтальные и вертикальные административно-правовые отношения.
- •9. Административная право- и дееспособность
- •10 . Субъекты Административного права.
- •11. Административно-правовой статус граждан, иностранных лиц и лиц без гражданства.
- •13. Административно – правовой статус некоммерческие организации, религиозных объединений и благотворительных организаций.
- •12. Административно – правовой статус юридических лиц.
- •14. Понятие и виды государственной службы
- •15. Государственная служба как правовой институт.
- •16. Принципы государственной службы.
- •17. Правовая основа государственной службы.
- •18. Государственная должность: понятие, признаки.
- •20. Способы замещения государственных должностей.
- •21. Государственные служащие: понятие и признаки.
- •22. Виды государственных служащих.
- •23. Права и обязанности государственных служащих
- •24. Порядок прохождения государственной службы.
- •25. Обращения граждан
- •26. Право на мирные собрания
- •27. Конституционно-правовые основы административно-правовых режимов.
- •28. Чрезвычайное и военное положение
- •29. Правовой режим контртеррористической операции
- •30. Режим закрытых административно-территориальных образований
- •31. Понятие и признаки административно-правовых форм
- •32. Правовые и не правовые формы осуществления государственного управления.
- •33. .Понятие и признаки правовых актов управления.
- •34. Юридическое значение правовых актов управления
- •35. Субъекты, издающие правовые акты управления.
- •36. .Виды правовых актов управления.
- •37. Нормативные и ненормативные правовые акты управления.
- •38. Требования, предъявляемые к правовым актам управления и последствия их несоблюдения.
- •39. Понятие и виды управленческих методов.
- •40. Понятие и виды административно-правовых методов.
- •41. Убеждение в государственном управлении.
- •42. Понятие и средства убеждения. Правовое воспитание.
- •43. Поощрение в государственном управлении. Меры поощрения.
25. Обращения граждан
Одним из важных элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт административного права. Конечно, этот правовой институт нуждается в модернизации, совершенствовании механизма реализации обращений, учете новых реалий, но тем не менее он на протяжении многих лет сложился, функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и государства.
Обращения граждан могут быть трех видов. Предложение - это обращение граждан в государственные или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан, они обычно направлены на улучшение, совершенствование работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных служащих. Заявление есть обращение с просьбой об удовлетворении тех или иных прав и законных интересов граждан, не связанных с их нарушением, либо сообщение о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, не затрагивающих непосредственно права и интересы заявителя. Жалоба - это устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные организации, к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов.
Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы. Так, в соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. <*> к основным обязанностям государственных служащих относится обязанность в пределах своей компетенции своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации.
26. Право на мирные собрания
В Российской Федерации это право принадлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такого ограничения («признается право на мирные собрания» – ст. 21). Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право: собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности.
По существу это право напрямую связано со свободой слова и выражения своих мнений. Главная трудность его реализации – в совместимости публичных мероприятий с общественным порядком, поскольку шествия, митинги и демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для граждан и транспорта.
Проведение публичных мероприятий регламентируется Указом Президента РФ о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г., который предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Уведомление (письменное заявление) подается в местную администрацию не позднее чем за 10 дней до даты его проведения, причем инициаторами могут выступать только лица, достигшие 18 лет и уполномоченные соответствующей группой граждан или организацией. В уведомлении указываются цели, сроки и место проведения мероприятия. Местная администрация обязана рассмотреть его и дать ответ о принятом решении не позднее чем за 5 дней до проведения публичного мероприятия. Она вправе предложить изменить время и место проведения мероприятия, но это решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган.