- •2. Система и принципы административного права.
- •3. Нормы Административного права: понятие и виды.
- •4. Реализация административно-правовых норм
- •5. Источники Административного права.
- •6. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
- •7. Виды административно-правовых отношений.
- •8. Горизонтальные и вертикальные административно-правовые отношения.
- •9. Административная право- и дееспособность
- •10 . Субъекты Административного права.
- •11. Административно-правовой статус граждан, иностранных лиц и лиц без гражданства.
- •13. Административно – правовой статус некоммерческие организации, религиозных объединений и благотворительных организаций.
- •12. Административно – правовой статус юридических лиц.
- •14. Понятие и виды государственной службы
- •15. Государственная служба как правовой институт.
- •16. Принципы государственной службы.
- •17. Правовая основа государственной службы.
- •18. Государственная должность: понятие, признаки.
- •20. Способы замещения государственных должностей.
- •21. Государственные служащие: понятие и признаки.
- •22. Виды государственных служащих.
- •23. Права и обязанности государственных служащих
- •24. Порядок прохождения государственной службы.
- •25. Обращения граждан
- •26. Право на мирные собрания
- •27. Конституционно-правовые основы административно-правовых режимов.
- •28. Чрезвычайное и военное положение
- •29. Правовой режим контртеррористической операции
- •30. Режим закрытых административно-территориальных образований
- •31. Понятие и признаки административно-правовых форм
- •32. Правовые и не правовые формы осуществления государственного управления.
- •33. .Понятие и признаки правовых актов управления.
- •34. Юридическое значение правовых актов управления
- •35. Субъекты, издающие правовые акты управления.
- •36. .Виды правовых актов управления.
- •37. Нормативные и ненормативные правовые акты управления.
- •38. Требования, предъявляемые к правовым актам управления и последствия их несоблюдения.
- •39. Понятие и виды управленческих методов.
- •40. Понятие и виды административно-правовых методов.
- •41. Убеждение в государственном управлении.
- •42. Понятие и средства убеждения. Правовое воспитание.
- •43. Поощрение в государственном управлении. Меры поощрения.
20. Способы замещения государственных должностей.
При комплектовании органов государственной власти кадрами прежде всего следует руководствоваться принципом сочетания качеств кандидата. Решая вопрос о замещении должности, следует учитывать политические, деловые, личные качества кандидата, рассматривать их не изолированно, а в совокупности.
Политические качества можно понимать как преданность Родине, готовность служить общему делу, систему политических взглядов, гражданство. К деловым качествам относятся компетентность, наличие организационных способностей, добросовестность, чувство ответственности за порученное дело, творческие способности. Среди личных качеств можно выделить моральные (честность, справедливость и др.), физические (состояние здоровья, работоспособность, тренированность, пригодность к работе в особых условиях), коммуникационные (коммуникабельность, доброжелательность, строгость и др.).
Другой принцип кадровой работы — сочетание в аппарате работников, имеющих разные качества (принцип социально-демографической представительности). Государственный аппарат представляет собою сложную систему. В ней должны работать носители разных качеств, что создает более благоприятные условия для повышения его эффективности. Этот принцип — лишь частное проявление общеуправленческого (кибернетического) принципа необходимого разнообразия (разнообразие в управляющей системе должно соответствовать разнообразию в управляемом объекте).
В аппарате публичной власти необходимо рациональное сочетание мужчин и женщин, молодых и опытных работников, людей разных национальностей, темпераментов, окончивших разные учебные заведения, с разными увлечениями, творческих и пунктуальных и т. д.
Принципы подбора кадров для государственной службы нацелены на выявление наиболее способных и добросовестных людей, обеспечение творческой, деловой атмосферы и слаженной работы в интересах народа во всех государственных организациях. В прошлом они часто не применялись на деле. Субъективизм при выборе кандидатов, а то и протекционизм, и даже взяточничество имели место. К сожалению, подобные явления встречаются и в наши дни.
Мировой исторический опыт свидетельствует о большом многообразии способов замещения государственных должностей (по наследству, в порядке дарения, купли-продажи, насильственного захвата и т. д.). В Советском Союзе использовались четыре организационно-правовых способа замещения должностей в государственных и общественных организациях: зачисление, назначение, конкурс, выборы. В двух первых случаях вопрос, как правило, решался единолично, а в двух последних — коллегиально. Промежуточное положение занимает процедура назначения на должность коллегиальным органом.
По действующему законодательству государственные должности государственной службы замещаются путем назначения. Его осуществляет руководитель органа, где будет работать служащий, либо руководитель вышестоящего органа. Оформляется оно приказом и контрактом и, если вопрос решается коллегиальным органом — решением (постановлением).
Законодательством предусмотрено несколько вариантов назначения: руководителем самостоятельно; по представлению (президента, председателя правительства, главы администрации, руководителя органа и т. п.); после или с последующим согласованием; с последующим утверждением; по результатам конкурса.