Союзы и "неокорпоративистские" структуры, участвующие в процессе принятия решений

Социально-политические гарантии против резких шараханий в том или другом направлении в случае изменения партийно-политического большинства и смены правительства - это сильные позиции организованных интересов и союзов в правительственной системе. То же в равной мере относится к институционализаций интересов в социально-экономической области, где есть конфронтация между трудом капиталом, а также других групповых интересов, например, крестьян, чиновников работников страховой медицины. Многочисленные группы интересов представлены в бундестаге депутатами, организованными по профессиональному принципу в группа или в союзы, отдельными парламентскими комитетами (по делам социальной политики, сельскому хозяйству, внешней торговле и т.д.), находящимися под влиянием соответствующих групп интересов.

Прежде всего следует указать на участие союзов в ("нео") корпоративистском урегулировании конфликтов. Союзы при определении и осуществлении политик действуют другими методами давления - через институционализированные равноправные (паритетные) связи. Помимо "расписанных по ролям акций в области здравоохранения", что служит образцом корпоративистского посредничества интересам, для политической системы ФРГ типичны и получили в ней распространен многочисленные процедуры поиска согласия, в которых значительную роль играют соответствующие союзы по интересам и профессиям. При этом не существенно, что государство несет лишь формальную ответственность. Фактически посредством таких процессов поиска согласия и происходит изменение курса; иногда важнейшие решения отдаются на откуп "саморегулированию" в союзах. Таким образом, своеобразные "кузницы политики" могли противостоять изменениям в политике прежде всего бла­годаря тесным связям руководящей элиты в рамках союзов: в случае необходимости легче мобилизовать силы сопротивления посредством политической клиентуры партий в аппарате управления. Структурные реформы, которые в той или иной степени затрагивали интересы участвующих в выработке политики, не имели шансов на успех.

Многолетняя стабильность партийных предпочтений избирательного корпуса ФРГ показала, что обеспечение правительственного большинства возможно только путем образования коалиции. За немногими исключениями (особенно Большая коалиция) в роли генератора большинства всегда была СвДП. Тем самым она приобретала право пето в отношении любых политических шараханий, выступая в социал-либеральной коалиции как сторонница рыночной экономики, а в христианско-либеральном альянсе -как защитница принципов правовой государственности.

Бундесрат в качестве соправитсльстна

Процесс принятия политических решений на федеральном уровне в значительной степени шлифуется благодаря участию бундесрата в законодательной деятельности. Для конституционной практики ФРГ характерно, что более половины принимаемых федеральных законов одобряется бундесратом. Благодаря этому он выполняет функцию "настоящей второй палаты". Очевидно, что, будучи представленными в бундесрате, правительства земель могут влиять на содержание федеральных законов и правительственных постановлений, приводить их в соответствие с собственными административными и финансовыми интересами. Правительства земель вправе препятствовать изменениям конституции, расширяющим полномочия федерации в области законодательства, ущемляющим интересы земель.

В качестве партийно-политического средства влияния бундесрат может исполь­зоваться и в тех случаях, когда партии бундесрата, находящиеся в оппозиции, через правительства земель располагают в бундесрате большинством голосов. Таким образом, оппозиция может принимать участие в правительственной деятельности на федеральном уровне и блокировать неугодные ей политические изменения. Подобное соотношение политических сил было в годы правления социал-либеральной коалиции, которая сложилась в 1972 г. в противовес большинству в бундесрате, возглавляемому блоком ХДС/ХСС. Пытаясь придать своей политике внутренних реформ силу закона она была готова к компромиссам с оппозицией в лице ХДС/ХСС, "которая значительно отшлифовала приоритеты в политике реформ (налоговая реформа, политика в области образования, участие работников в управлении предприятиями). В результате некоторые реформаторские усилия вылились в законы, устраивавшие все партии в духе Большой коалиции (законы об участии работников в управлении предприятия» рамочный закон о высшей школе)"¹³. После победы СДПГ на выборах к земле Рейнланд-Пфальц установилось обратное соглашение. Теперь большинством в бундесрате располагают федеральные земли, возглавляемые СДПГ.