§ 5. Административный арест

Существенное место в системе административных наказаний Российской Федерации занимает одно из самых суровых наказаний — административный арест. Эта мера административного наказания заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества, носит неимущественный характер, направлена на ограничение личных прав (свободы, свободы передвижения). Административный арест устанавливается и применяется только в качестве основного наказания и назначается судьей.

Административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток. Часть 1 ст. 3.9 КоАП РФ предусматривает увеличение срока административного ареста до тридцати суток в случае нарушения требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции. При назначении административного наказания необходимо учитывать, что срок административного задержания включается в срок административного ареста. В административно-правовой литературе об административной ответственности высказывается позиция о введении правовой нормы, предусматривающей возможность постановки вопроса о сокращении срока отбывания административного ареста в случае добросовестного поведения правонарушителя.

Административный арест — строгое административное наказание, назначаемое лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений:

1) незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ);

2) потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ);

3) получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ);

4) мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ);

5) оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ч. 2 12.27 КоАП РФ);

6) неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила (ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ);

7) неповиновение законному распоряжению или требованию военно-служащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ (ст. 18.7 КоАП РФ);

8) неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ);

9) неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбыва-ющих наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях) законному распоряжению или требованию сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых) (ч. 2 ст. 19.3 КоАП РФ);

10) неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ч. 3 ст. 19.3 КоАП РФ);

11) невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24 КоАП РФ);

12) мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ);

13) организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды (ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ);

14) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ);

15) нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5 КоАП РФ);

16) блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18 КоАП РФ);

17) появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ);

18) неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25 КоАП РФ).

Анализ административных правонарушений, за совершение которых предусмотрен такой вид административного наказания как административный арест, показывает, что альтернативно с арестом в санкциях статей Особенной части предусматривается наложение административного штрафа. Это дает возможность субъекту административно-юрисдикционной деятельности избирательно подходить к решению вопроса о выборе соответствующего вида административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. По мнению А. С. Дугенца, в целях гуманизации рассматриваемой нормы, необходимо перечень предусмотренных в ней субъектов ответственности сделать открытым. Интересы привлекаемых к ответственности лиц должны быть защищены не только возможностью альтернативного применения административного ареста, но и расширением круга субъектов рассматриваемых административно-деликтных отношений.

Как пишет А. С. Дугенец, «логическое осмысление содержательной части рассматриваемой правовой нормы позволяет усомниться в ее безупречности, с определенной долей условности она представляется уязвимым местом отечественной правовой системы». Например, ученый задается вопросом о том, «почему должны отбывать наказание лица, имеющие признанные заслуги перед Родиной, принимавшие участие в военных действиях, отдавшие многие годы служению отечеству и на законных основаниях вышедшие в запас или отставку?» Мы согласны с тем, что перечню в ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ необходимо придать открытый характер.

Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Это означает, что лицо, подвергнутое административному аресту, доставляется работниками милиции из зала суда в спецприемник или изолятор временного содержания.

КоАП РФ не содержит правовой нормы, предусматривающей прио-становление исполнения постановления о наложении административного наказания в виде административного ареста в связи с подачей жалобы на это постановление. Исключение возможности приостановления исполнения постановления об административном аресте в случае его обжалования в установленные законом сроки вызывает определенное возражение, так как приводит к нарушению соблюдения конституционного права граждан на судебную защиту.

Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту.

Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ¹². Согласно Положению, арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, в то же время к ним могут быть применены предусмотренные действующим законодательством ограничения.

Арестованные доставляются в специальный приемник органом внутренних дел, производившим их задержание; при поступлении арестованные подлежат дактилоскопированию и фотографированию в соответствии с законодательством РФ. В специальных приемниках арестованные содержатся в закрытых на замки камерах под постоянной охраной. Камеры специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел, определяемыми нормативными документами Министерства внутренних дел РФ.

В специальных приемниках арестованные обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна), вновь поступившие в специальный приемник, проходят первичный медицинский осмотр, осуществляемый медицинским работником с целью выявления лиц, нуждающихся в медицинской помощи, и больных. Медицинская помощь оказывается арестованным в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством РФ.

Порядок обеспечения арестованных питанием, медицинское и санитарно-противоэпидемическое обеспечение арестованных осуществляется в порядке, устанавливаемом Министром внутренних дел РФ.

Во время содержания в специальном приемнике арестованным разрешается получать передачи. Перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви и одежды, которые арестованные могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, определяются в порядке, утверждаемом МВД РФ.

Арестованным разрешается прогулка в дневное время продолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специального приемника.

Арестованные обязаны выполнять требования режима содержания, определяемые правилами внутреннего распорядка специальных приемников, утверждаемыми Министром внутренних дел РФ¹³.

Арестованным при освобождении из специального приемника по отбытии срока ареста выдается справка, в которой указываются срок нахождения под арестом и основания освобождения.

Существенной проблемой исполнения административного ареста в современных условиях российского общества является также материальная сторона правоприменения. А. П. Коренев справедливо утверждал, что «расходы, связанные с содержанием лиц, отбывающих наказание в виде административного ареста, значительно превышают те суммы, которые получает государство от выполнения ими работ во время отбывания данного наказания»¹⁴. Результаты изучения практики отбывания рассматриваемого наказания в современных условиях показывают, что за прошедшее время ничего не изменилось в изучаемом направлении реализации судебных решений. О чем свидетельствует п. 54 Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, согласно которому лица, подвергнутые административному аресту, могут быть использованы на физических работах только с их согласия. При помещении арестованного в специальный приемник с него берется письменное согласие быть трудоиспользованным на протяжении срока ареста.