Р А З Д Е Л V

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Г л а в а 18

Административное принуждение

§ 1. Понятие, особенности и виды административного

принуждения

Среди разнообразных средств обеспечения правопорядка в стране можно выделить универсальные: убеждение, поощрение и принуждение. Эти методы по праву называются основными, что связано с их универсальным характером.

Вызванное объективными потребностями общественного развития, принуждение является действенным инструментарием реализации государственной власти. Его предназначение заключается в обеспечении деятельности государственной воли, выраженной в законодательстве, проведение которой осуществляется вопреки воле принуждаемого при его внутреннем, а иногда и внешнем сопротивлении.

Юридическая наука изучает правовое принуждение, которое применяется на основе юридических норм, и в связи с их нарушением понуждает к соблюдению властных предписаний. Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Это важный метод властвования.

Вопросы государственного принуждения в юридической литературе всегда находились в орбите научных интересов ученых-правоведов, о чем свидетельствует обширный библиографический перечень научных работ. Широкий круг общественных отношений, на которые оказывается воздействие при помощи мер государственного принуждения, их качественная неоднородность породили проблему классификации мер государственного принуждения. Уникальная роль в системе мер государственного принуждения принадлежит мерам административно-правового принуждения.

Административное принуждение заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.

В юридической литературе административное принуждение определяется как «вид государственного принуждения, система юридических мер, основанных на нормах административного права, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной без-опасности, влекущих причинение правоограничений психического, физического, материального или организационного характера»¹; «принуждение, осуществляемое непосредственно полномочными на это органами государственного управления в форме административных взысканий или в форме иных мер административного воздействия»²; «применение субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями»³.

Таким образом, в административно-правовой науке сложилось два основных подхода к вопросу об административном принуждении. Представители первого подхода (Д. Н. Бахрах, М. С. Студеникина и др.)⁴ рассматривают применение мер административного принуждения к лицу только как реакцию государства на совершенное этим лицом правонарушение. Сторонники второго подхода полагают, что административное принуждение может применяться к лицу и при отсутствии в его действиях противоправного поведения, но в целях предупреждения, а также для обеспечения общественной безопасности⁵. Например, авторы словаря по административному праву определяют административное принуждение как метод принудительного обеспечения должного поведения физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти в целях исполнения общеобязательных правил и норм в конкретных областях жизнедеятельности общества⁶.

В итоге административное принуждение применяется не только в связи с правонарушениями, но и в случаях необходимости обеспечения национальной безопасности и общественного порядка.

Рассмотрим признаки административного принуждения, которые выделяются в юридической литературе⁷. Административное принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. По своему содержанию оно заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.

1. Административное принуждение является правовым принуждением, направленным на реализацию правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Корректнее говорить об административно-правовом принуждении⁸.

2. По психомотивационной природе административное принуждение определяется конфликтом между государственной волей, выраженной в законодательстве, и индивидуальной волей субъектов, нарушающих правовые установления.

Волевые устремления отдельных субъектов, руководимых своими личными (индивидуальными) интересами входят в противоречие с государственной волей, которая аккумулируется в нормативных правовых актах. В этом случае для того чтобы обеспечить надлежащее состояние правопорядка, необходимо прибегнуть к применению мер административного принуждения.

3. Административное принуждение применяется как в отношении физических, так и коллективных образований.

4. Административное принуждение регламентируется преимущественно административно-правовыми нормами.

5. Административное принуждение обеспечивает правопорядок, который, как правило, является результатом реализации норм административного права. Данная особенность свидетельствует об универсальном характере мер административного принуждения.

6. Административное принуждение характеризуется множественностью органов и должностных лиц, полномочных применять меры такого принуждения. Как правило, к ним относятся исполнительные органы и их должностные лица, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления. В настоящее время расширилась компетенция судей в этой области.

7. Меры административного принуждения применяются в упрощенном процессуальном порядке. Административное принуждение характеризует внесудебный порядок его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей компетенции без обращения в суд. Вместе с тем правом административной юрисдикции наделены и судьи.

Административное принуждение характеризует и то обстоятельство, что компетентный государственный орган и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности, что отличает его от дисциплинарного принуждения, реализуемого в рамках государственно-служебных отношений.

8. В качестве оснований применения мер административного принуждения выступают факты совершения или угрозы совершения правонарушения, а также возникновения других нежелательных для граждан, общества и государства аномалий с правовым содержанием.

9. Административное принуждение осуществляется в рамках особых охранительных административных правоотношений, складывающихся в сфере государственного управления. Процессуальный порядок его применения отличается оперативностью, относительной простотой, экономичностью.

По характеру и специфике правоограничений меры административного принуждения подразделяются на меры психического, физического, имущественного и организационного правоограничения.

По субъекту применения меры административного принуждения делятся на меры, применяемые органами исполнительной власти и судебной власти.

По способу обеспечения правопорядка и целевого предназначения — на: 1) административно-предупредительные; 2) меры административного пресечения; 3) меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 4) административные наказания; 5) восстановительные.