§ 2. Административно-предупредительные меры:

назначение, виды, основания и порядок применения

Данная группа мер административного принуждения призвана способствовать предупреждению возникновения правонарушений и иных социально вредных явлений в сфере реализации исполнительной власти. Эти меры обладают профилактическим характером и зачастую непосредственно не связаны с совершением административных правонарушений. Они применяются для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.

Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административного правонарушения.

Административно-предупредительные меры разнообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Выделим наиболее типичные из них:

 Проверка соблюдения правил. Общий порядок проведения проверки предусмотрен ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» (надзора от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2005 г.)⁹. Специальный порядок проведения проверки установлен в рамках осуществления, например, налогового контроля, таможенного контроля, валютного контроля.

Проверка документов, удостоверяющих личность. Согласно п. 2 ст. 11 ФЗ «О милиции», сотрудники милиции вправе у граждан и долж-ностных лиц проверять документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения.

 Досмотр вещей, товаров, ручной клади, багажа, досмотр транспорт-ных средств, личный досмотр граждан.

 Карантин. Он вводится в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на территории РФ, территории соответствующего субъекта РФ, в городских и сельских поселениях, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

При введении чрезвычайного положения на определенной территории особую значимость приобретают чрезвычайные меры как особое сочетание административно-правовых запретов и обязанностей для граждан и организаций и дозволений для правоприменителя.

Административно-предупредительные меры многообразны и применяются различными надзорными органами, другими органами исполнительной власти.

§ 3. Меры административного пресечения: понятие, цели, основания, виды и порядок применения

Меры административного пресечения представляют собой обособленную группу предусмотренных административно-правовыми нормами, регулирующими однородные общественные отношения, мер, которые возникают при совершении административных правонарушений. Мерам административного пресечения присущи следующие отличительные признаки:

1) связаны с совершением административного правонарушения и иными социально вредными явлениями в сфере реализации исполнительной власти;

2) реализуются в связи с пресечением административного правонарушения и производством по делу о нем;

3) применяются административно-юрисдикционными органами во внесудебном порядке.

Рассматриваемые меры применяются в принудительном порядке, направлены на прекращение (пресечение) противоправных действий (бездействия) и предотвращение их вредных последствий. Принудительный характер мер административного пресечения состоит в прямом юридически властном воздействии одной стороны — государства, на поведение другой стороны — физического или юридического лица.

Реализация мер административного пресечения имеет своей целью прекратить совершаемое правонарушение. Отношения, возникающие по поводу применения мер административного пресечения, имеют один объект: противоправные действия, антиобщественный характер поведения. Как цель применения мер административного пресечения можно рассматривать создание необходимых условий для применения административно-восстановительных мер и мер административной ответственности.

В качестве оснований применения мер административного пресечения выделим:

1) совершение правонарушения;

2) совершение объективно противоправных деяний;

3) наступление объективно противоправных последствий;

4) наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий.

В административно-правовой литературе различают нормативные основания применения мер административного пресечения: материальное и процессуальное. Нормы права, регламентирующие виды, основания, условия и порядок применения мер административного пресечения, составляют несколько административно-правовых институтов.

Проанализируем некоторые виды мер административного пресечения.

Административный надзор за лицами,

освобожденными из мест лишения свободы

Административный надзор является административно-принудительной мерой, устанавливаемой в целях наблюдения за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них необходимого воспитательного воздействия. Правовой основой применения названной меры является Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, которое было утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г.¹⁰  Осуществление административно-принудительной меры возлагается на органы внутренних дел. В настоящее время административный надзор как административно-предупредительная мера не применяется¹¹. В уголовном законодательстве до 1993 г. была статья, дающая возможность наказывать рецидивистов, нарушающих Положение об административном надзоре, лишением свободы до трех лет.

18 октября 2001 г. Государственной Думой РФ рассматривался законопроект «О дополнении УК РФ ст. 32.11», предлагающий вернуть эту статью в УК РФ. Основания, по которым законопроект был отклонен, — противоречие действующей Конституции РФ, выразившееся в нарушении права на свободный выбор места жительства и право на тайну личной жизни¹². Тем не менее Положение об административном надзоре не было отменено. Однако в Российской Федерации применяются ранее существовавшие законы и нормативные акты только в том случае, если они не противоречат действующему законодательству. Анализируемое же Положение полностью вошло в противоречие Конституции РФ. Поэтому в настоящее время существует насущная потребность в разработке и принятии правил административного надзора и установлении ответственности за их совершение.

Административный надзор устанавливается в отношении несовершеннолетних лиц:

— признанных судами особо опасными рецидивистами;

— судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-до-срочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к чест-ной трудовой жизни;

— судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-до-срочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если они после отбытия наказания либо условно-досрочного освобождения от наказания систематически нарушают общественный порядок и правила общежития, несмотря на предупреждение органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа жизни.

Об установлении административного надзора выносится мотивированное постановление, в котором указываются основания для установления надзора, срок надзора и ограничения.

Основаниями для установления надзора являются:

— в отношении особо опасных рецидивистов — вступивший в законную силу приговор, по которому данное лицо признано особо опасным рецидивистом;

— материалы администрации исправительно-трудового учреждения, свидетельствующие об упорном нежелании осужденного встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни;

— материалы органа внутренних дел, свидетельствующие, что лицо, освобожденное из исправительно-трудового учреждения, ведет антиобщественный образ жизни.

К лицам, в отношении которых устанавливается административный надзор, применяются следующие ограничения:

— запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время;

— запрещение пребывания в определенных пунктах района (города);

— запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города);

— явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

Перечисленные ограничения применяются в полном объеме или раздельно в зависимости от образа жизни, семейного положения, места работы и других обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного.

Лицо, находящееся под административным надзором, обязано вести честный трудовой образ жизни, не нарушать общественный порядок и соблюдать следующие правила административного надзора:

— являться по вызову в органы внутренних дел в указанный срок и давать устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора;

— уведомлять работников милиции, осуществляющих административный надзор, о перемене места работы или жительства, а также о выезде за пределы района (города) по служебным делам;

— при выезде по личным делам с разрешения органа внутренних дел в другой населенный пункт и нахождении там более суток — зарегистрироваться в местном органе внутренних дел;

— соблюдать установленные в отношении его ограничения.

Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. В необходимых случаях названный срок может быть продлен каждый раз еще на шесть месяцев, но не свыше сроков, предусмотренных законом для погашения или снятия судимости за данное преступление.

Административный надзор прекращается:

— по истечении срока, на который установлен административный надзор;

— досрочно, если будет установлено, что поднадзорный твердо встал на путь честной трудовой жизни, положительно характеризуется по работе и в быту;

— в случаях погашения или снятия судимости с поднадзорного.

Принудительное лечение

В соответствии со ст. 54 Закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 2 июля 1992 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) больным наркоманией, находящимся под медицинским наблюдением и продолжающим потреблять наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо уклоняющимся от лечения, а также лицам, осужденным за совершение преступлений и нуждающимся в лечении от наркомании, по решению суда назначаются принудительные меры медицинского характера, предусмотренные законодательством РФ.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) лечение лица, страдающего психическим расстройством, проводится после получения его письменного согласия.

Лечение может проводиться без согласия лица, страдающего психическим расстройством, или без согласия его законного представителя только при применении принудительных мер медицинского характера по основаниям, предусмотренным УК РФ, а также при недобровольной госпитализации, проводимой в случае, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:

а) непосредственную опасность для себя или окружающих;

б) беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности;

в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

В этих случаях, кроме неотложных, лечение применяется по решению комиссии врачей-психиатров.

В соответствии с приказом МВД РФ «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» от 16 сентября 2002 г. (в ред. от 3 мая 2003 г.) участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения административных правонарушений должен проводить разъяснительную работу по склонению на добровольное лечение в специальные наркологические учреждения лиц, больных наркоманией, а также допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, и хронических алкоголиков, систематически нарушающих общественный порядок, либо ущемляющих законные права и интересы других лиц на почве систематического употребления спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ. Оказывать содействие работникам здравоохранения в направлении на добровольное либо принудительное лечение психически больных лиц, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18 июня 2001 г. (в ред. от 22 ав-густа 2004 г.) больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарно-противоэпидемиологический режим, а также умышленно уклоняющиеся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения, на основании решений суда госпитализируются в специализированные противотуберкулезные медицинские организации для обязательных обследования и лечения. Обязательным является участие в рассмотрении заявления о госпитализации прокурора, представителя медицинской противотуберкулезной организации, больного туберкулезом, в отношении которого решается вопрос об обязательном обследовании или лечении, или его законного представителя.

Применение огнестрельного оружия

В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (в ред. от 9 мая 2005 г.) сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в следующих случаях:

1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;

6) для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц;

7) для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;

8) для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;

9) для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении милиции, утверждается Правительством Российской Федерации.

Запрещается принимать на вооружение огнестрельное оружие и бое-припасы к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости долж-ностные лица таможенных органов при отсутствии специальных средств вправе применять оружие и использовать любые подручные средства.

Статья 28 ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел» наделяет правом военнослужащих внутренних войск применять оружие при наличии таких же оснований, как и органов внутренних дел (милиции)¹³. Военнослужащими внутренних войск оружие может применяться при отражении нападения с использованием оружия, боевой и специальной техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских или речных судов, при побеге из-под охраны с оружием либо на транспортных средствах, летательных аппаратах, морских или речных судах, а также при побеге в условиях ограниченной видимости, при побеге из транспортных средств, с морских или речных судов во время движения.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, военнослужащему внутренних войск кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

Пункт 2 ст. 417 ТамК РФ устанавливает случаи, когда должностные лица таможенных органов при исполнении служебных обязанностей вправе применять оружие:

1) для отражения нападения на должностных лиц таможенных органов, когда их жизнь или здоровье подвергаются непосредственной опасности, если нападение не может быть отражено иными способами и средствами;

2) для пресечения попытки завладеть оружием должностных лиц таможенных органов, в том числе попытки лица, задерживаемого долж-ностным лицом таможенного органа, приблизиться, сократив при этом указанное должностным лицом таможенного органа расстояние, или прикоснуться к оружию указанного должностного лица;

3) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, транспортные средства, воздушные, морские или речные суда, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, либо на объекты, где находятся такие товары и транспортные средства;

4) для задержания лиц (лица), оказывающих вооруженное сопротивление, а также вооруженных лиц (лица), отказывающихся выполнять законное требование о сдаче оружия;

5) для остановки транспортных средств, морских и речных судов путем их повреждения, если они создают реальную опасность жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов или не подчиняются их неоднократным требованиям остановиться после предупредительных выстрелов;

6) для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов;

7) для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи¹⁴.

Если должностное лицо таможенных органов считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть указанные выше основания, то лицо имеет право привести оружие в готовность.

О каждом случае применения оружия должностное лицо обязано в возможно короткие сроки в письменной форме доложить начальнику таможенного органа, который сообщает об этом прокурору в течение 24 ча-сов с момента применения оружия.

Работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование служебного огнестрельного оружия в случаях:

1) защиты лиц, находящихся на охраняемых объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью;

2) отражения нападения на работников ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки за-владеть их огнестрельным оружием;

3) задержания лиц, застигнутых на охраняемых объектах при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, охраняемых объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны;

4) отражения вооруженного или группового нападения на охраняемые объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно;

5) предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи;

6) остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья работников охраняемых объектов либо лиц, находящихся на охраняемых объектах, а также при указанных условиях отказывается остановиться либо пытается въехать на охраняемые объекты или выехать с охраняемых объектов, несмотря на законное требование работников ведомственной охраны¹⁵.

Работникам ведомственной охраны запрещается применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, когда могут пострадать посторонние лица, а также в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен работникам ведомственной охраны, за исключением случаев, когда перечисленные лица:

оказывают вооруженное или групповое сопротивление работникам ведомственной охраны;

совершают на охраняемые объекты вооруженное или групповое нападение, угрожающее жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять боевое ручное стрелковое и холодное оружие, имеющееся на вооружении федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи, в следующих случаях:

1) для отражения группового или вооруженного нападения, совершаемого в целях завладения доставляемой корреспонденцией;

2) для отражения попыток завладения оружием лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи;

3) для отражения нападения на сотрудников федеральной фельдъ-егерской связи, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности;

4) для отражения группового или вооруженного нападения на принадлежащие органам федеральной фельдъегерской связи транспортные средства, на другие объекты, расположенные на охраняемой территории, в том числе на здания, помещения и сооружения, занимаемые указанными органами, а также при необходимости для освобождения указанных транспортных средств и объектов;

5) для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи¹⁶.

Запрещается применять боевое ручное стрелковое и холодное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен лицу начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения ими группового или вооруженного нападения, угрожающего сохранности доставляемой корреспонденции, жизни сотрудников федеральной фельдъегерской связи.

В соответствии со ст. 18 ФЗ «О судебных приставах» судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять огнестрельное оружие для:

1) отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов, — когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности;

2) пресечения попытки завладения оружием или специальными средствами;

3) отражения группового или вооруженного нападения на суд и судебные помещения;

4) пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попыток насильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей¹⁷.

До применения огнестрельного оружия на поражение оно может быть использовано для предупредительного выстрела.

Применять оружие в качестве крайней меры могут также сотрудники федеральных органов государственной охраны¹⁸. К вышеперечисленным основаниям применения огнестрельного оружия добавим: применение оружия для предотвращения террористических актов, освобождения заложников.

Административное задержание

Административное задержание — это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в целях своевременного выявления административных правонарушений и преступлений.

Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

— задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо попытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты;

— задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;

— задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

В соответствии с ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при предупреждении и пресечении административных правонарушений лицами может задерживать их с последующей передачей органам внутренних дел.

На соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов возлагается такая задача, как участие в поиске и задержании лиц, противоправным способом проникших на территории охраняемых объектов и сооружений или покинувших их. В соответствии с ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. при несении боевой службы по обеспечению режима чрезвычайного положения, вводимого Президентом РФ, военнослужащие внутренних войск имеют право задерживать граждан, нарушивших режим комендантского часа, до его окончания, а лиц, не имеющих при себе документов, удостоверяющих их личность, до установления личности, но не более чем на срок, установленный соответствующим федеральным конституционным законом.

В соответствии со ст. 31 ФКЗ «О чрезвычайном положении» граждане, нарушившие правила комендантского часа задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, — до выяснения личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на десять суток. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру.

Решение начальника ОВД или его заместителя о задержании может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд.

В случае введения карантина вследствие возникновения угрозы распространения опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений на территории, на которой введено чрезвычайное положение, граждане, подлежащие выдворению за ее пределы, задерживаются на общих основаниях до истечения установленного срока наблюдения за такими гражданами.

В соответствии с ФЗ «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) организации федеральной почтовой связи имеют право задерживать почтовые отправления, содержимое которых запрещено к пересылке, а также уничтожать или разрешать уничтожать поч-товые отправления, содержимое которых вызывает порчу (повреждение) других почтовых отправлений, создает опасность для жизни и здоровья работников организаций почтовой связи или третьих лиц, если эту опасность нельзя устранить любым путем.

В соответствии с ФЗ «Об исключительной экономической зоне Рос-сийской Федерации» от 17 декабря 1998 г. (в ред. от 18 июля 2005 г.) должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей имеют право:

— задерживать нарушителей и изымать у них орудия лова (добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения доказательства факта такого нарушения, а также в целях обеспечения исполнения решения суда;

— задерживать суда и доставлять их в ближайший порт РФ (ино-странные суда — в один из портов РФ, открытых для захода ино-странных судов).

В соответствии с Воздушным кодексом РФ от 19 марта 1997 г. (в ред. от 21 марта 2005 г.) службы авиационной безопасности имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам.

В соответствии с Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 (в ред. от 20 апреля 2006 г.) пограничные органы и пограничные войска имеют право передавать таможенным органам, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные органами и войсками федеральной пограничной службы РФ при выполнении возложенных на них задач по защите Государственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую через границу контрабанду и другие товары, грузы и транспортные средства.

В соответствии с ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. (в ред. от 9 мая 2005 г.) должностные лица органов охраны имеют право задерживать нарушителей закона и международных договоров РФ и изымать у них орудия лова, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое; преследовать и задерживать суда-нарушители и доставлять их в ближайший порт РФ (иностранные суда — в один из портов РФ, открытых для захода иностранных судов).

Изъятие имущества, создающего угрозу

безопасности, у незаконного владельца

Статья 27 ФЗ «Об оружии» устанавливает, в каких случаях и каким органом может производиться изъятие оружия и патронов к нему:

1) органами внутренних дел в случаях:

— отсутствия лицензий на производство гражданского и служебного оружия и патронов к нему, торговлю ими, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешений на хранение или хранение и ношение оружия;

— аннулирования в установленном порядке указанных лицензий и разрешений;

— нарушения юридическими лицами или гражданами установленных ФЗ «Об оружии» и иными нормативными правовыми актами РФ правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством РФ;

— выявления самодельных или переделанных владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками;

— смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие;

— ликвидации юридического лица;

2) органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил охоты, рыболовства, охраны природы и природных ресурсов, в случаях пресечения нарушений законодательства РФ об охране окружающей природной среды в пределах их компетенции с последующей передачей оружия в органы внутренних дел;

3) таможенными органами в случаях, предусмотренных ТамК РФ;

4) в других случаях, предусмотренных законодательством РФ¹⁹.

Об изъятии оружия и патронов составляется протокол (акт), в котором указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Протокол (акт) составляется в порядке, установленном федеральным законодательством²⁰.

Оружие и патроны, выданные юридическим и физическим лицам во временное пользование, изымаются на период устранения выявленных нарушений либо обстоятельств, препятствующих обеспечению сохранности или безопасности хранения этого оружия и патронов.

На основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, применяется такая мера, как изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, вправе изъять в порядке, определяемом Правительством РФ, лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное за организацией федеральной почтовой связи на праве оперативного управления²¹.

Имущество иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями не подлежит принудительному изъятию, в том числе национализации, реквизиции, за исключением случаев и по основаниям, которые установлены федеральным законом или международным договором Российской Федерации²².