§ 1. Административные наказания: понятие, цели, система и виды

Административное наказание — имманентная категория административной ответственности и административного принуждения. В административно-правовой литературе административное наказание рассматривается в структуре административной ответственности. В части 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание как вид административного принуждения устанавливается законом об административных правонарушениях, который принимается органами законодательной власти. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ установление перечня видов административных наказаний и правил их применения относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Таким образом, КоАП РФ устанавливает исчерпывающий перечень административных наказаний, которые могут быть применены за совершение административных правонарушений.

Административные наказания тесно связаны с правонарушением, не применяются в отрыве от него, без него не существуют. Основные из них — меры административной ответственности, т.е. административные наказания, перечисленные в ст. 3.2 КоАП РФ и применяемые за административные правонарушения, прямо сформулированы в качестве таковых в статьях Особенной части КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание применяется лишь за совершенное административное правонарушение. Наказание объективно выступает в виде отрицательной реакции общества на совершенное правонарушение и выражается в административно-принудительном воздействии на правонарушителя. Совершение лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения, и элементы, образующие его юридический состав, выступает основанием для наказания.

Административное наказание может быть применено к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения. В данном признаке наказания реализуется важный принцип административно-деликтного законодательства — принцип вины. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). К тому же административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц.

По содержанию административное наказание — это кара, которая заключается в обусловленном им лишении и ограничении прав правонарушителя. Кара причиняет лицу, привлеченному к ответственности, обусловленные ограничения и лишения, а это вызывает определенные страдания. В связи с этим административное наказание должно быть справедливым, т.е. соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению, личности виновного.

Административное наказание применяется широким кругом уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях органов и должностных лиц. Федеральное административно-деликтное законодательство значительно расширило круг лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, как правило, во внесудебном порядке. Противоположная тенденция сводится к тому, что выросло число административных наказаний, применяемых только судебными органами (административный арест; дисквалификация; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства; административное приостановление деятельности)¹. Применение административных наказаний судами, по мнению ученых административистов, становится наиболее приемлемой формой осуществления административной юрисдикции в России как правовом государстве.

Административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию. В административно-правовой литературе этот признак характеризуется как состояние административной наказанности — это такое специфическое состояние лица, которое возникает у него со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и длится в течение одного года. Наказанность в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, и квалифицирующего признака для применения более строгой меры наказания представляет собой повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Цели административного наказания следует рассматривать как конечный результат, к которому стремится государство, порицая виновного за совершение административного правонарушения к конкретному виду административного наказания и применяя данный вид наказания. Ст. 3.1 КоАП РФ выделяет в качестве цели административного наказания предупреждение совершения новых правонарушений как самим нарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).

Частная превенция представляет собой предупреждение нового правонарушения со стороны лица, уже привлеченного либо привлекавшегося к административной ответственности. Если впоследствии лицо, привлекаемое к административной ответственности, удерживает от совершения нового правонарушения опыт пережитого административного наказания, то частное предупреждение считается достигнутым.

Общая превенция представляет собой предупреждение правонарушений со стороны других лиц, склонных к совершению правонарушений. Указанных лиц удерживает реальное административное наказание конкретного правонарушителя. Угроза применения административного наказания обращена к сознанию и воле людей, и поэтому она может в какой-то мере служить сдерживающим началом для тех, кто намеревается совершить правонарушение. Общепредупредительное воздействие наказания обусловливается его неотвратимостью.

Таким образом, КоАП РФ содержит положения, придающие административному наказанию предупредительную и профилактическую направленность. К предупреждению административных правонарушений относится ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, предписывающая судье, органу, долж-ностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Например, Федеральной службой безопасности РФ установлен порядок внесения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений². Представления вносятся соответствующими должностными лицами органов без-опасности и пограничных войск, наделенными правом рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ в соответствующие государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения, а также соответствующим должностным лицам.

Основанием для внесения представлений являются достаточные данные, указывающие на наличие причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Поводами для внесения представлений являются установленные органами безопасности либо пограничными войсками причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Проекты подготовленных представлений перед подписанием в обязательном порядке должны пройти согласование в юридическом подразделении, а при необходимости также в следственном подразделении. Внесенные представления являются обязательными для рассмотрения и принятия мер по результатам их рассмотрения. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, рассматриваются в течение месяца со дня его получения. За непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ст. 19.6 КоАП РФ предусматривается административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц.

Одним из проявлений принципа гуманизма административной ответственности является законодательное положение о том, что административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ). Это положение в полной мере соответствует правовым нормам Конституции РФ, а также международно-правовым нормам, содержащимся во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, принятой 4 ноября 1950 г.; Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения и наказания, принятой 26 ноября 1987 г., которые ратифицированы Парламентом РФ.

Виды административных наказаний как элементы системы административных наказаний объединены и взаимосвязаны, поскольку имеют большое количество общих черт (например, единый процессуальный порядок наложения, правила назначения административного наказания, одни и те же цели применения), и являются мерами административной ответственности и устанавливаются государством. В ч. 1 п. 2 ст. 1.3 КоАП РФ называет систему административных наказаний перечнем.

Система административных наказаний выступает в качестве относительно самостоятельной категории, обусловливающей ее относительную автономность. В то же время сама по себе система административных наказаний не имеет прямого действия. Поскольку при рассмотрении конкретного дела и применении административного наказания административно-юрисдикционный орган руководствуется санкциями статей Особенной части КоАП РФ, избирая вид административного наказания, содержащийся в этой санкции. Каждый вид административного наказания имеет свои особенности, которые образуют присущую ему индивидуальность. Система административных наказаний — относительно устойчивая правовая категория, в пределах которой допустимы изменения свойств ее элементов — видов административных наказаний и их связей.

Структура системы административных наказаний определена расположением различных видов наказаний в определенном сравнительном порядке, в зависимости от степени их суровости, обусловленной, например, сравнительной ценностью и значимостью тех прав и свобод, ограничение которых является сутью карательного воздействия. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Построение системы административных наказаний связано с пониманием значимости прав, свобод и законных интересов человека и гражданина и обусловлено их ценностью и порядком закрепления в Конституции РФ и имеет большое значение. С одной стороны, четкая классификация административных наказаний служит вспомогательным средством для законодателя при упорядочении системы наказаний в административно-деликтном законе. С другой стороны, открывает перед правоприменителем широкие возможности для строго соразмерного подхода к применению административных наказаний различным категориям нарушителей с учетом их личности, характера, степени общественной опасности, иных обстоятельств совершенных противоправных деяний.

Административные наказания могут быть классифицированы по следующим критериям:

1) по правомочности установления административных наказаний. Законодательство об административных правонарушениях — предмет сов-местного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим законодатель выделил наказания, которые могут быть установлены за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ: административный арест; дисквалификация; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства; административное приостановление деятельности. Поэтому законами субъектов РФ могут быть за административные правонарушения установлены только такие административные наказания, как предупреждение и административный штраф;

2) по характеру воздействия административных наказаний на субъект правонарушения, позволяющему, в свою очередь, определить характер ограничений, причиняемых административными наказаниями: а) административные наказания морально-правового характера (предупреждение); б) наказания имущественного характера (административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности); в) наказания неимущественного характера, направленные на ограничение личных прав правонарушителя (административный арест, дисквалификация, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства);

3) по юридической значимости административные наказания делятся на две группы: а) основные административные наказания (предупреждение, административный штраф, административный арест, дисквалификация, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административное приостановление деятельности); б) основные и дополнительные административные наказания (конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, возмезд-ное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства);

4) по направленности административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение: а) применяемые к физическим лицам (все административные наказания, указанные в ст. 3.2 КоАП РФ); б) применяемые к юридическим лицам (предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности);

5) по субъекту, уполномоченному применять административное наказание: а) применяемые судьями и только в судебном порядке (административный арест; дисквалификация; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства, административное приостановление деятельности); б) применяемые органами, должностными лицами и судьями (предупреждение, административный штраф, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства, в случае совершения административного правонарушения при въезде на территорию Российской Федерации).