§ 3. Объект и объективная сторона административного

правонарушения

Объект административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, на которые направлены противоправные действия (бездействие). Общественные отношения, выступающие как объект административного правонарушения, регулируются не только нормами административного, но и ряда иных отраслей права, например, финансового, граждан-ского, экологического, земельного, трудового, конституционного.

В административно-правовой литературе различают общий, родовой и видовой объекты административного правонарушения.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления, регулируемыми нормами административного, конституционного, финансового, экологического, таможенного права, охраняемые мерами административной ответственности.

В качестве родового объекта административного правонарушения выступают: права граждан; собственность; окружающая природная среда и природопользование; общественный порядок; общественная и промышленная безопасности; безопасность дорожного движения, установленный порядок управления; осуществление предпринимательской деятельности; строительство.

Административное правонарушение всегда посягает на конкретное общественное отношение, охраняемое той или иной нормой КоАП РФ или законом субъекта РФ. Например, нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума имеет своим объектом конституционное право граждан на ознакомление со списком избирателей (список лиц, имеющих право на участие в референдуме). В этом случае перед нами видовой объект административного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения характеризуют признаки, определяющие акт внешнего поведения правонарушителя. К ним относятся деяние (действие или бездействие), его вредные последствия, причинная связь между деянием и последствием, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершения проступка. Объективная сторона административного правонарушения — это конкретное действие или бездействие, причинившее вред общественным отношениям.

Объективная сторона состава административного правонарушения характеризует поступок как акт внешнего поведения правонарушителя. В первую очередь это деяние — действие или бездействие. Так, обман потребителей может выражаться в разных действиях: обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребитель-ских свойств, качества товара (ст. 14.7 КоАП РФ). Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, состоит в бездействии, выразившемся в неисполнении обязанности зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица для занятия предпринимательской деятельностью.

Составной частью объективной стороны правонарушения являются и наступившие вредные последствия. Например, административная ответственность за нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий (ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ). Причинно-следственная связь между деянием и наступившими в результате его вредными последствиями также является важным признаком объективной стороны административного правонарушения. Установить причинно-следственную связь — значит, выявить обстоятельства наступления вредных последствий в результате совершения противоправного деяния. Однако большинство составов административных правонарушений (в отличие от преступлений) являются формальными, поскольку не предусматривают наступления в результате их совершений каких-либо материальных вредных последствий.

Длящиеся правонарушения характеризуются действием или бездействием, сопряженным с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом. Такое правонарушение начинается с момента совершения преступного действия (бездействия) и кончается вследствие действия самого правонарушителя, направленного к прекращению правонарушения, или наступления событий, препятствующих совершению правонарушения (например, вмешательство органа власти). Моментом окончания правонарушения следует считать составление протокола об административном правонарушении.

Продолжаемое административное правонарушение — совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности. Например, ст. 12.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за управление транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит также в зависимости от таких ее признаков, как время, место, способ, характер совершенного деяния.

Например, ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ с сокрытием от таможенного контроля путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров. При правовой квалификации необходимо определить способ сокрытия товаров. Место совершения административного правонарушения имеет значение при правовой квалификации по ст. 6.6 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах).

Содержание объективной стороны характеризуют следующие квалифицирующие признаки: повторность, систематичность, неоднократность.

Повторность — это совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Повторность как обстоятельство, отягчающее административную ответственность, необходимо отличать от повторности как квалифицирующего признака состава административного правонарушения.

Систематическое правонарушение — это нарушение, которое совершается в течение года два и более раз. КоАП РФ предусматривает лишение специального права физического лица за систематическое нарушение порядка пользования предоставленным правом.

Следующий квалифицирующий признак — это неоднократность административного правонарушения, представляет собой совершение более двух правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП РФ.

Время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, систематичность, как признаки объективной стороны юридического состава административного правонарушения присущи не всем правонарушениям, поэтому они называются факультативными признаками. Противоправные действия (бездействие), наступившие в их результате вредные последствия являются обязательными признаками состава административного правонарушения.