Практична частина

1.Особливості функціонування державного управління сільським господарством

Практично у всьому світі діяльність, повязана із забезпеченням населення продуктами харчування і продуктами споживання, вийшла за межі власне сільського господарства і утворює нині систему взаємозалежних галузей, в якій взаємодіють сільське господарство, переробна промисловість,складське та холодильне господарство, оптові та роздрібні торгові підприємства, сільськогосподарської хімії сільськогосподарської науки, агробанки. В аграрному секторі виникають складні виробничі відносини, певна система земельних відносин власності у процесі виробництва сільськогосподарської продукції, її розподілу, обміну та використання.

Сільське господарство є однією з основних галузей народнго господарства, оскільки виробництво продуктів харчування – перша умова життя безпосередніх виробників. Водночас воно є сировинною базою легкої та харчової промисловості. Попит на с/г продукцію постійно зростає, оскільки збільшується кількість населення, особливо міського. У сільському господарстві як і в інших галузях суспілного виробництва, відбувається постійний розвиток і вдосконалення продуктивних сил і на цій основі зростає ефективність с/г праці, що дає змогу з меншою є ефективність с/г праці, що дає змогу з меншою кількістю робочої сили виробляти більш виробництва.

Тривалий час сільськогосподарське виробництво розвивалося екстенсивним шляхом, тобто за рахунок залучення до нього додаткових земельних площ, особливо ріллі, збільшення поголів'я худоби. Площа орних земель приростала за рахунок зменшення площ інших сільськогосподарських угідь (це негативно впливало на кормову базу тваринництва), а також внаслідок проведення водної меліорації — зрошення та осушення земель. Зрошувальні землі розташовані на півдні України, їх площа — 2,5 млн. га. У перезволожених і заболочених районах Полісся і північного лісостепу під осушення залучено 3,3 млн. га земель. Нині територія України належить до найбільш розораних в Європі і світі (рілля становить 1/2 її площі). При цьому розорювалися навіть землі, не дуже придатні для землеробства, — наприклад, осушені землі на Поліссі чи осушені заплави річок. Внаслідок цього площі земель збільшувались, але знижувалася їх продуктивність, що не сприяло збільшенню обсягів виробництва культур.

Збільшення поголів'я худоби спричиняло проблеми її утримання через низькоякісну кормову базу, недостатнє впровадження високопродуктивних порід тварин та ін.

В сучасних умовах екстенсивний шлях ведення сільськогосподарського виробництва має поступитися інтенсивному — отриманню більших врожаїв сільськогосподарських культур у результаті поліпшення обробітку земель, внесення добрив, використанню отрутохімікатів та ін., піднесенню продуктивності худоби за рахунок селекції, поліпшення кормової бази тощо. Важливо встановити правильні пропорції між рослинництвом і тваринництвом, які забезпечили б виробництво кормів для останнього.

Сільськогосподарські угіддя займають 42 млн. гектарів, або 70% загального фонду країни. Структура сільськогосподарських угідь така: 78,9% — орні землі (рілля) і багаторічні насадження, 13,0% — пасовища, 8,4% — сіножаті. Найвища частка орних земель — у степових районах (70 — 80%) і лісостеповій зоні. Пасовища зосереджені, в основному, в Карпатах, на Поліссі та в південно-східних степових областях, сіножаті — в долинах рік лісової і лісостепової зон.

Серед соціально-економічних передумов сільськогосподарського виробництва важливу роль відіграють трудові ресурси (сільські райони України ними забезпечені достатньо), особливості землеволодіння, тобто відносини власності на землю, й аграрна політика держави.

Пріоритетність соціального розвитку агропромислового комп­лексу забезпечується державою шляхом різних організаційно-еконо­мічних і правових заходів.

Верховна Рада України визначає державну політику в сфері аг­ропромислового комплексу, встановлює правові засади його функ­ціонування, затверджує національні та інші програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку села, вста­новлює обсяги бюджетного фінансування, напрямки та обсяги інве­стиційної політики.

Президент України і Кабінет Міністрів України визначають потребу держави у сільськогосподарській продукції та сировині, здійснюють політику підтримки вітчизняного виробника сільськогос­подарської продукції, захисту внутрішнього ринку та ін. Президент України і Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції та бюджетного фінансування створюють, реорганізують та ліквідують центральні та місцеві органи державного управління агропромисло­вим комплексом. Органи АРК здійснюють правове регулювання відносин у сфері сільського господарства, затверджують і реалізують програми з пи­тань соціально-економічного та культурного розвитку агропромис­лового комплексу і села АРК.

Відповідні функції у сфері управління агропромисловим комп­лексом виконують на підвідомчій їм території обласні, районні місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування. Так, органи місцевого самоврядування вирішують питання передачі земельних ділянок у власність; надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди; реєструють права власності, права корис­тування землею і договори на оренду землі, вилучення (викуп) зе­мель, стягнення плати за землю, ведення земельно-кадастрової до­кументації; погоджують будівництво жилих, виробничих, культур­но-побутових та інших будівель і споруд на земельних ділянках. Вони також організують та здійснюють державний контроль за до­держанням земельного і природоохоронного законодавства, викори­станням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного і місцевого значення, відтворенням лісів, вирішують земельні спори.

Проілюструвати ефективність діяльності сільського господарства України можна за допомогою основних показників цієї галузі за 2009, 2010 та 2011 роки.

Насамперед, розглянемо показники стану сільського господарства у 2009 році (січень-листопад).

Загальне виробництво продукції сільського господарства за січень–листопад п.р. залишилося на рівні відповідного періоду 2008р., у т.ч. в аграрних підприємствах – скоротилося на 0,7%, в господарствах населення – зросло на 0,4%.

Рослинництво. За 11 місяців п.р. обсяг продукції рослинництва порівняно з відповідним періодом 2008р. скоротився на 2,1%, у т.ч. у сільськогосподарських підприємствах – на 6,0%, у господарствах населення – зріс на 1,4%.

Площі посіву озимих на зерно та зелений корм під урожай 2010р. у господарствах усіх категорій перевищують аналогічний показник 2009р. на 287,3 тис.га (на 2,9%), у т.ч. зернові на зерно – на 304,9 тис.га (на 3,7%). У структурі площ зернових озимих на зерно частка озимої пшениці становить 77,9% (у структурі площ під урожай 2009р. – 78,8%), ячменю озимого – 18,6% (15,3%), жита озимого – 3,5% (торік – 5,9%).

Тваринництво. За січень–листопад п.р. загальний обсяг виробництва продукції тваринництва порівняно з відповідним періодом 2008р. було збільшено на 3,5%, у т.ч. в аграрних підприємствах – на 10,2%, у господарствах населення – зменшено на 0,9%. У структурі реалізації худоби та птиці на забій сільськогосподарськими підприємствами (крім малих) частка птиці всіх видів становила 66,5% (у січні–листопад 2008р. – 61,9%), у т.ч. бройлерів – 95,4% (95,0%); великої рогатої худоби – 13,8% (16,9%), свиней – 19,5% (21,1%).

В аграрних підприємствах (крім малих) загальний обсяг вирощування худоби та птиці перевищив рівень січня–листопада 2008р. на 11,1% (на 137 тис.т), у т.ч. птиці – на 13,6%, свиней – на 13,4%; вирощування великої рогатої худоби зменшилося на 3,2%. Відношення загального обсягу вирощування худоби та птиці до реалізації тварин на забій становило 109,2% (торік – 103,2%). Середньодобові прирости великої рогатої худоби на вирощуванні, відгодівлі та нагулі зросли на 5,2%, свиней – на 4,5%.

У січні–листопаді п.р. середній надій молока від однієї корови в аграрних підприємствах становив 3665 кг, що перевищує рівень цього показника за відповідний період 2008р. на 447 кг (на 13,9%); у господарствах населення, за розрахунками, середній надій молока на одну корову становив 3947 кг, що на 137 кг (на 3,6%) більше, ніж торік.

Господарствами населення на початок грудня п.р. утримувалось 68,6% загальної чисельності великої рогатої худоби (торік – 67,9%), у т.ч. корів – 78,3% (78,5%), свиней – 54,9% (58,8 %), овець і кіз – 83,4% (83,0%), птиці всіх видів – 50,9% (53,2%).

Станом на 1 грудня п.р. в аграрних підприємствах (крім малих) було в наявності кормів усіх видів 3,5 млн.т корм.од, що на 11,8% менше, ніж на 1 грудня 2008р., у т.ч. концентрованих кормів – 1,4 млн.т корм.од (на 17,8% менше). У розрахунку на одн умовну голову великої худоби припадало по 8,3 ц корм.од кормів усіх видів, у т.ч. концентрованих – по 3,3 ц корм.од (торік – відповідно 10,1 ц та 4,3 ц корм.од).

Середні ціни продажу аграрної продукції сільськогосподарськими підприємствами за всіма напрямами реалізації за січень–листопад 2009р. порівняно з відповідним періодом 2008р. зросли на 2%, у т.ч. на продукцію рослинництва – на 2%, тваринництва – на 1%. У листопаді п.р. порівняно з жовтнем середні ціни реалізації сільськогосподарської продукції зросли на 7%, у т.ч. продукції рослинництва – на 10%, тваринництва – на 2%.

Наявність зерна та насіння соняшнику. На 1 грудня 2009р. в сільськогосподарських підприємствах (крім малих) та підприємствах, що здійснюють зберігання, переробку зернових культур, було в наявності 20,9 млн.т зерна (на 13% менше проти 1 грудня 2008р.), у т.ч. 9,4 млн.т пшениці, 4,6 млн.т ячменю, 4,7 млн.т кукурудзи, 0,8 млн.т жита. Безпосередньо в аграрних підприємствах зберігалося 10,5 млн.т зерна (на 21% менше), у т.ч. 4,2 млн.т пшениці, 2,5 млн.т ячменю, 2,1 млн.т кукурудзи, 0,3 млн.т жита. Зернозберігаючі та зернопереробні підприємства мали в наявності 10,4 млн.т зерна (на 3% менше), у т.ч. зернозберігаючі – 7,4 млн.т (на 0,4% більше).

Запаси насіння соняшнику становили 4,7 млн.т, із них безпосередньо в аграрних підприємствах (крім малих) зберігалося 1,8 млн.т та в підприємствах, що здійснюють його переробку та зберігання – 2,9 млн.т.

Проаналізуємо аналогічні показники за 2010й рік.

За попередніми даними, у 2010р. індекс обсягу сільськогосподарського виробни­цтва порівняно з 2009р. становив 99,0%, у т.ч. в сільськогосподарських підприємст­вах - 99,2%, у господарствах населення - 98,9%.

Рослинництво. Індекс виробництва продукції рослинництва у 2010р. порівняно з 2009р. становив 95,4%, у т.ч. в сільськогосподарських підприємствах - 93,3%, у господарствах населення - 97,1%.

За попередніми підсумками, загальне виробництво основних сільськогосподар­ських культур у 2010р. характеризується такими даними:

 Таблиця 1.

	Валовий збір				Зібрана площа						Урожайність з 1 га
	тис.т	2010 до 2009			тис.га		2010 до 2009				ц		до 2009
		+,-	у %				+,-	у %
Зернові культури, всього1 у тому числі	39226,7	-6801,6		85,2	14575,6		-894,1			94,2	26,9		-2,9
пшениця	16844,5	-4041,9		80,6	6284,0		-468,9			93,1	26,8		-4,1
жито	464,5	-489,0		48,7	279,1		-181,9			60,5	16,6		-4,1
ячмінь	8483,6	-3349,5		71,7	4317,0		-676,5			86,5	19,7		-4,0
овес	458,3	-272,4		62,7	310,8		-104,9			74,8	14,7		-2,9
кукурудза на зерно	11918,6	1432,3		113,7	2647,9		558,8			126,7	45,0		-5,2
гречка	133,7	-54,9		70,9	198,6		-55,7			78,1	6,7		-0,7
рис	147,9	5,0		103,5	29,3		4,8			119,6	50,5		-7,8
Цукрові буряки (фабричні)	13691,2	3623,7		136,0	492,0		172,3			153,9	278,3		-36,6
Соняшник на зерно1	6769,4	405,4		106,4	4525,6		332,6			107,9	15,0		-0,2
Соя	1680,1	636,6		161,0	1036,8		414,3			166,6	16,2		-0,6
Ріпак	1469,7	-403,6		78,5	862,6		-151,1			85,1	17,0		-1,5
Картопля	18705,0	-961,1		95,1	1411,8		0,0			100,0	132,5		-6,8
Овочі	8122,2	-218,8		97,4	467,8		11,4			102,5	173,6		-9,2
Плоди та ягоди	1745,0	126,9		107,8	222,7		-6,1			97,3	78,3		7,6
Виноград	407,9	-60,8		87,0	67,4		-3,6			94,9	60,5		-5,5

 

Тваринництво. У 2010р. індекс виробництва продукції тваринництва порівняно з 2009р. становив 104,5%, у т.ч. в сільськогосподарських підприємствах - 108,8%, у господарствах населення - 101,3%.

 

Виробництво основних видів продукції тваринництва у 2010 році (попередні дані)

Таблиця 2

	Усі категорії господарств		Сільськогосподарські підприємства		Господарства населення		Частка населення, %
	2010	у % до 2009	2010	у % до 2009	2010	у % до 2009	2010	у % до 2009
М'ясо *, тис.т	2922,5	106,7	1533,3	109,7	1389,2	103,7	47,5	48,9
Молоко, тис.т	11254,1	96,9	2218,0	99,2	9036,1	96,4	80,3	80,7
Яйця, млн.шт.	16964,7	106,6	10171,0	109,9	6793,7	102,2	40,0	41,8
Вовна, т	4187	101,8	703	83,7	3484	106,5	83,2	79,6

В аграрних підприємствах (крім малих) загальний обсяг вирощування худоби та птиці перевищив рівень 2009р. на 10,0% (на 150 тис.т), у т.ч. свиней - на 19,0%, птиці - на 10,6%; вирощування великої рогатої худоби зменшилося на 8,9%. Середньодобові прирости великої рогатої худоби на вирощуванні, відгодівлі та нагулі зменшились на 1,9%, а свиней - зросли на 1,3%. Відношення загального обсягу вирощування худоби та птиці до реалізації тварин на забій становило 108,2% (у 2009р. - 107,8%).

 

В аграрних підприємствах (крім малих), що займалися тваринництвом, на 1 січня 2011р. було в наявності кормів усіх видів 2,9 млн.т корм.од, що на 12,4% менше, ніж на початок 2010р., у т.ч. концентрованих - 1,2 млн.т корм.од (на 10,1% менше). У розраху­нку на одну умовну голову великої худоби припадало по 6,4 ц корм.од кормів усіх видів, у т.ч. концентрованих - по 2,7 ц корм.од (торік - відповідно 7,7 ц та 3,1 ц корм.од).

Розглянемо стан сільського господарства України в 2011 році (січень-листопад).

Рослинництво. За січень–вересень п.р. індекс обсягу виробництва продукції рослинництва порівняно з відповідним періодом 2010р. склав 121,1%, у т.ч. в сільськогосподарських підприємствах – 121,4%, у господарствах населення – 120,8%.

 

Хід збирання врожаю в усіх категоріях господарств станом на 30 вересня 2011р.

Таблиця 3

	Валовий збір				Зібрана площа					Урожайність
	тис.т	до 1 жовтня 2010р.			тис. га		у % до			ц з 1 га		(+ , –) до 1 жовтня 2010р.
		+, –	у %	1  жовтня 2010р.			площі посіву на 1 червня 2011р.
Зернові та зернобобові культури 1	39693,9	5760,7	117,0	12492,9		95,0		79,3	31,8		6,0
у тому числі
пшениця (озима та яра)	23214,3	5688,9	132,5	6652,0		106,0		98,0	34,9		7,0
ячмінь (озимий та ярий)	9458,5	591,1	106,7	3680,2		85,4		96,8	25,7		5,1
жито озиме	614,8	121,3	124,6	278,3		100,3		98,3	22,1		4,3
овес	549,2	58,9	112,0	279,7		90,3		95,9	19,6		3,8
просо	279,6	159,3	232,5	145,4		180,8		88,7	19,2		4,3
гречка	289,2	155,0	215,5	249,1		147,8		82,2	11,6		3,6
рис	48,8	–67,4	42,0	8,1		39,5		27,3	60,5		3,9
зернобобові культури	527,2	–100,3	84,0	331,0		85,9		87,6	15,9		–0,3
кукурудза на зерно	4653,6	–871,7	84,2	842,1		64,3		23,2	55,2		13,0
Цукрові буряки (фабричні)	5601,8	732,5	115,0	163,0		97,4		29,9	344		53
Соняшник1	6787,0	1761,6	135,1	3538,7		111,9		77,6	19,2		3,3
Ріпак (озимий і ярий)	1456,3	–30,6	97,9	832,3		96,7		95,4	17,5		0,2
Соя	1046,5	266,4	134,2	514,1		103,6		45,5	20,4		4,7
Картопля	23431,4	5410,2	130,0	1414,7		101,6		98,3	166		37
Овочі відкритого ґрунту	7188,3	1013,0	116,4	399,0		105,4		80,2	180		17
Плоди та ягоди	1471,4	123,4	109,1	160,3		101,6		х	91,9		6,4
Виноград	323,1	89,7	138,4	37,8		97,4		х	85,3		25,1

 

Аграрними підприємствами (крім малих) для забезпечення врожаю 2012р. підготовку ґрунту під посіви озимих культур (включаючи чисті пари) проведено на площі 6,6 млн.га (як і торік); зяблеву оранку – на площі 2,8 млн.га (на 5,6% більше); озимі на зерно і зелений корм, включаючи ріпак, посіяно на площі 4,7 млн.га (на 3,4% менше, ніж торік), у т.ч. зернові на зерно – на площі 3,8 млн.га (на 2,4% менше).

Тваринництво. За 9 місяців п.р. індекс обсягу виробництва продукції тваринництва порівняно з відповідним періодом 2010р. становив 102,8%, у т.ч. у сільськогосподарських підприємствах – 107,8%, у господарствах населення – 99,0%.