Правовое обеспечение социально- культурного сервиса и туризма

1 государственно-правовое регулирование социально−культурной и туристской деятельности

Уполномоченным федеральным органом исп. власти, осуществляющим функции по проведению гос. политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию гос. услуг и упр. гос имущ. в сфере туризма явл. ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ. Оно создано на основе Указа президента РФ от 18 ноя. 2004г «Офед. агентстве по туризму и Фед. аг. по физ. культуре и спорту» С целью более подробного регламентирования деятельности тур. организаций Правительство РФ издало постановление от 18 июл. 2007 г. кот. утвердило Правила по реализации тур. продукта.

Гос. регулирование осуществляется путем:

• определения приоритетных направлений развития туризма в РФ.

• нормативно правового регулирования в сф. Тур.

• разработке и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ разв. тур.

• содействие в продвижении тур продукта на внутреннем и мировом рынке

• защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности

• стандартизация и классификация объектов тур индустрии

• содействие кадровому обеспечению в туризме

• формирование и ведение единого реестра тур. опер

• оказание гостиничных услуг в сфере тур.

• взаимод. с иностр. гос. и между народными организациями.

В новой редакции закона от 5.02. 2007 из методов гос регулирования исключены:

• лицензирование туроператорской и турагентской деятельности в связи с отменой 1.01.07 лицензирования этих видов. Стандартизация осталась, а сертификация заменена на классификацию объектов тур инд.

• установление правил въезда и выезда из РФ - з-н 96 г. «О порядке въезда в РФ и выезда из РФ»

• содействия участию российским туроператорам, турагентам и туристам

• налогового и таможенного регулирования – осуществляющегося на основании налогового кодекса и Тамож. кодекса.

• обеспечение картографической продукцией

Так же появились новые методы регулирования: определение приоритетных направлений развития туризма в РФ, разработка и реализация отраслевых целевых и региональных программ развития турзма, формирование и ведение реестра туроператоров, информационное обеспечение туризма, оказание гос. услуг в сф. туризма.

Теперь ФА по туризму не регулирует тур. деятельн., а координирует. На ФА возложены функции по провед. государственной политики, нормативному прав. регулир., оказанию гос. услуг и управлению гос. имущ. в сфере туризма.

Теперь порядок оказания реализации тур. услуг. регламентируется Правительством РФ а не туроператорами и агентами по своему усмотрению, как это было раньше.

18.07.07 «Привила оказания услуг по реализации тур. продукта» - 5 разделов: - общие положения по оказанию услуг;- требования к организации, которая реализует тур. продукт; - требования к инф. о тур. продукте; - порядок заключения и расторжения догов. о реализ тур. прод.; - порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору.

2. Вещное право как основа сервисной и туристской деятельности.

Суть вещных прав состоит в том, что субъекты этих прав удовлетворяют свои интересы путем непосредственного воздействия на вещь или имущество, находящиеся в сфере их хозяйственного господства.

Вещным правам присущи устоявшиеся нормы, принципы и традиции. К числу таковых относятся:

· принцип отсутствия двух полных прав собственности на одну вещь, то есть, право собственности – едино и неделимо;

· принцип наибольшей полноты права собственности, то есть, возможность осуществления права собственности по усмотрению собственника, причем наиболее полно и независимо;

· принцип необходимости наличия собственника при существовании прав на чужие вещи;

· принцип защиты субъектов вещных прав от посягательств со стороны третьих лиц.

2 Виды вещных прав

Вещные права подразделяются на две большие группы:

1.Права на свои вещи – право собственности.

2.Права на чужие вещи – иные вещные права.

Право собственности – это основное вещное право, именно ему посвящено большинство норм вещного права.

Согласно законодательству и теории права содержание права собственности составляют три правомочия: владения, пользования и распоряжения. Право собственности в объективном смысле – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащим им имуществом по своему усмотрению и по защите его интересов от вмешательства третьих лиц. Право собственности в субъективном смысле – это юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по усмотрению собственника и в своих интересах.

Иные вещные права (права на чужие вещи) не могут создаваться произвольно, так как возникают на основе права собственности иного субъекта и обременяют последнего. Иные вещные права могут предоставлять их обладателям в отношении чужой вещи либо право пользования (сервитуты (от лат. servitus, род. падеж servitutis — рабство, подчинённость), особый вид вещного права, заключающийся в праве пользоваться в установленных пределах чужой вещью или ограничивать её собственника в определённом отношении. Институт С. сложился в римском праве, что было связано с необходимостью правового урегулирования противостоящих друг другу интересов частных собственников. Ранее других возникли земельные (предиальные) С. (например, право прохода и провода воды через участок соседа).), либо право владения и пользования (право постоянного пользования земельными участками), либо право владения, пользования и ограниченного распоряжения (хозяйственное ведение, оперативное управление). Перечень иных вещных прав дан в статье 217 ГК, к числу которых относятся:

· право хозяйственного ведения;

· право оперативного управления;

· право пожизненного наследуемого владения землей;

· право постоянного пользования земельным участком;

· сервитуты.

3 Особенности вещных прав

Поскольку ГК предусматривает деление прав на вещные и обязательственные, необходимо выделить основные характеристики, отличающие одни от других. Вещным правоотношениям присущи следующие признаки:

1. Абсолютный характер вещных правоотношений. Это означает, что управомоченному субъекту вещных прав противостоят как обязанные все и каждый члены общества (в относительном правоотношении обязанными являются лишь конкретно определенные лица).

2. В вещном правоотношении обязанные субъекты играют пассивную роль отрицательного свойства. Это означает, что все и каждый обязаны воздерживаться от нарушения вещного права другого лица (в обязательственном правоотношении обязанные лица должны, напротив, совершить определенные действия, то есть, играют активную роль).

3. Вещные правоотношения не основаны на каком бы то ни было договоре или обязательстве, а вытекают из права собственности как такового.

4. Нарушение вещного права может последовать от любого и каждого, и иск о защите нарушенного вещного права также может быть предъявлен к любому и каждому, совершившему активное действие и тем самым нарушившему права собственника (в обязательственных правоотношениях право может защищаться против конкретного, заранее известного обязанного лица).

5. Вещному праву присуще право следования. Это означает, что в случае перехода вещного права к другому лицу к этому же лицу переходят и все обременения ( например, право залога- ст.334 п.1ГК; право сервитута – ст.269 п.1ГК

6. Вещному праву присущи специфические вещно-правовые способы его защиты. Сюда относятся виндикационные иски (ст.282ГК), негаторные иски (ст.285ГК), иски о праве собственности.

3. Договора как основа предпринимательской деятельности в СКСТ

Организации работающие в сфере туризма заключают договора различных видов: с транспортными предприятиями, с предпр. размещ., с предпр. питания, с экскурсионными буро. и тд.

Так же договор с туристом на оказание тур. услуг. По договору исполнитель по заданию заказчика оказывает турист. услуги, а заказчик обязуется их оплатить.

в соотв. со ст. 10 федерального закона о договоре нужно прописывать след сущ. условия:

• информация о туроператоре (продавце), включающее полное и сокращенное наименование, адреса и реестровый номер туроператора.

• размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности или банковской гарантии, наименование, адреса орг., которая предоставляет финансовое обеспечение.

• сведения о туристе, а так же об ином заказчике и его полномочиях в объеме необх. для реализации тур. прод.

• общая цена тур продукта в руб.

• инф. о потребительских свойствах продукта

• права обязанности и ответственности сторон

• условия изменения и расторжения договоров

• сведения о порядке и сроках предъявления претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора (т.к. ухудшение усл. путеш., изменение сроков соверш. путеш., непредвиденный рост трансп. тарифов )

По согл. сторон могут быть внесены иные пункты. По новым правилам оказания туруслуг населению так же надо указ. полное и сокр. наименование турагенства и его адрес, инф. о том, что услуги оказывает не турагентство, а туроператор; и кому и в какие сроки предъявлять претензию о страховом возмещении.

Расторжение договора.

Поправки в фед. з-н о договоре, улучш. положение туристов, теперь ТО не имеет права отказать туристу при недоборе группы, резком повышении тарифов (они просто добирают эту сумму с туристов). Турист же может потребовать расторж. договора или измен. условий его в случае измен. сроков его поездки или невозможности совершить поездку по независ. от него причинам. Если расторжение договора произошло до наст. путешествия, ему обязаны вернуть деньги (штрафы), если в момент часть удерживается. Договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон при: ухудшение усл. путеш., изменение сроков соверш. путеш., непредвиденный рост трансп. тарифов или невозможности совершить поездку по независ. от него причинам.

4. Общая характеристика законодательства о защите прав потребителей в СКСТ. Судебный и административный порядок защиты нарушения прав.

Одно из важных условий развития рынка туризма – высокое качество турпродукта. В обеспечении качества услуги (нематериального товара) имеется ряд особенностей. Это обусловлено природой самой услуги, как товара.

В отличие от материального товара, который в случае своего несоответствия определенным параметрам может быть возвращен производителю и его качество обеспечивается дополнительными гарантиями, нематериальный товар – услуга – не может быть возвращен исполнителю. Также нельзя исправить ненадлежащее оказание туруслуги.

Ежегодно большое количество российских граждан, недовольных сервисом во время путешествия, подают в суд на турфирмы, требуя восстановления своих нарушенных прав и компенсации как материального, так и морального вреда.

До 1996 года отношения между туристом и турфирмой регламентировались только Законом РФ «О защите прав потребителей», который регулировал все отношения между субъектами предпринимательской деятельности и гражданами, заказывающими конкретные услуги или приобретающими конкретные товары для личных нужд. В ноябре 1996 г. Президент РФ подписал Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» (изменен в январе 2007г), призванный регулировать отношения между туристом и турфирмой, определяющий права, обязанности и ответственность сторон.

В качестве нормативного акта, регулирующего отношения между туристом и турфирмой, Закон РФ «О защите прав потребителей» обладает более длительным стажем и обширной судебной практикой применения.

Потребитель в сфере туризма имеет тот же объем прав, что и потребитель в других сферах деятельности. Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» турист имеет право на:

– Просвещение в области своих прав;

– Безопасность товара (услуги);

– Информацию об изготовителе товара (услуги).

Кроме вышеуказанных законов, правовую защиту в туризме обеспечивают иные нормативные и подзаконные акты. Но так как, законодательство в области туризма продолжает развиваться и поэтому детальное урегулирование отношений между туристом и турфирмой должно производиться на основании договора.

Некоторые турфирмы используют несовершенство законодательной базы в своих интересах, недобросовестно относясь к выполнению своих обязанностей. С ростом числа туристических поездок неуклонно растет и число конфликтов, затрагивающих качество и объем туруслуг. Это также можно объяснить и тем, что туристы стали более осведомлены о своих правах и обязанностях турфирмы и склонны отстаивать свои права.

Обычно турфирма имеет типовой договор, к которому турист может присоединиться или отказаться от его заключения. Пункты, говорящие об ответственности, правах и обязанностях сторон, чаще всего являются источником жалоб туристов. Поскольку при заключении договора турист обычно не вникает в содержание его условий, не интересуется своими правами и обязанностями, то, попадая в ситуацию, когда фактическое неисполнение турфирмой обязательств нельзя подтвердить, не имеет возможности обосновать свои претензии к турфирме.

Возникшие в поездке недоразумения можно попытаться разрешить на месте. Для этого следует обратиться к представителю турфирмы. Если сразу проблему разрешить не удалось, необходимо зафиксировать факт нарушения своих прав, оформив соответствующим образом претензию.

В случае, если турист не получил ответа или получил ответ, его не устраивающий, он может подать жалобу в государственные органы по сертификации, лицензированию, средства массовой информации или в суд.

При обнаружении недостатков оказанной услуги потребитель вправе потребовать по своему выбору:

– безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги;

– соответствующего уменьшения цены оказанной услуги;

– повторного выполнения работы;

– расторжения договора и возмещения убытков;

– возмещения понесенных расходов по устранению недостатка услуги своими силами;

– компенсацию морального вреда.

5. Правовые формы деятельности по оказанию сервисных услуг и реализации туристского продукта.

ПРАВИЛА оказания услуг по реализации туристского продукта

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок оказания услуг по реализации туристского продукта.

2. Под потребителем понимаются заказчик туристского продукта, имеющий намерение заказать или заказывающий и использующий туристский продукт исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Под исполнителем понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта или от имени которого заключается этот договор, а также турагент, действующий на основании договора с сформировавшим туристский продукт туроператором и заключающий с потребителем договор о реализации туристского продукта от своего имени, но по поручению и за счет туроператора в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности Российской Федерации" и Гражданским кодексом Российской Федерации.

3. Понятия "турист", "туроператор", "турагент", "туристский продукт", "заказчик туристского продукта", "реализация туристского продукта", "туристская путевка" применяются в значении, установленном Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

II. Требования к организации деятельности исполнителя

4. Режим работы исполнителя устанавливается им самостоятельно.

Режим работы исполнителя доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному.

Исполнитель в случае временного приостановления деятельности обязан предоставить потребителю информацию о сроках временного приостановления деятельности.

5. Исполнитель - юридическое лицо обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место нахождения (почтовый адрес) и режим работы. Исполнитель размещает указанную информацию на вывеске.

Исполнитель - индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителю информацию о своей государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

6. Исполнитель обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется потребителю по требованию.

III. Информация об оказываемых услугах по реализации туристского продукта

7. Исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора.

Информация о туристском продукте в обязательном порядке должна содержать сведения:

о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта - программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, а также дополнительных услугах;

об общей цене туристского продукта в рублях, о правилах и условиях эффективного и безопасного использования туристского продукта;

о конкретном третьем лице, которое будет оказывать отдельные услуги, входящие в туристский продукт, если это имеет значение, исходя из характера туристского продукта;

о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;

об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;

об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды (в объеме, необходимом для совершения путешествия);

о порядке доступа к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер (в объеме, необходимом для совершения путешествия);

об опасностях, с которыми потребитель может встретиться при совершении путешествия, о необходимости проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями;

о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья потребителя в случае, если потребитель предполагает совершить путешествие, связанное с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для его жизни и здоровья;

о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);

о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые потребитель может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу потребителя;

об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних граждан в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних граждан без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;

об иных особенностях путешествия.

Указанная информация доводится до сведения потребителя в наглядной и доступной форме путем ее размещения в каталогах, справочниках, описаниях туристского продукта, а также иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Информация также должна быть доведена до сведения потребителя в том случае, если реализация туристского продукта осуществляется вне постоянного места нахождения исполнителя и его структурных подразделений, во временных помещениях, на специализированных выставках и ярмарках.

6. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в СКСТ. Порядок учреждения предприятия (на примере сферы сервиса и туризма)

Важнейшим актом официальной институциализации субъекта предпринимательства в сфере туризма является его гос. регистрация. Гос регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти.

Гос регистрация юридических лиц – акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в гос реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юр лиц, а также иных сведений о юр лицах в соответствии с законом.

Гос регистрация индивидуальных предпринимателей – акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в гос реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуальных предпринимателей, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с законом.

Для государственной регистрации турпредприятия необходимо представить в налоговые органы следующие документы: заявление; протокол, договор или иной документ о решении создания фирмы; учредительные док-ты юр лица; док-т об уплате гос пошлины;

В гос реестре содержатся все сведения и документы о турфирме – юр лице

Гос регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрационный орган. Моментом гос регистрации турфирмы признаётся внесение регистрирующим органом соответсвующей записи в гос реестр.

Порядок регистрации индивидуальных предпринимателей. Процедура регистрации и. п. носит заявительный характер. Для регистрации в качестве ип необходимо предоставить в орган гос регистрации по месту жительства: заявление; копия паспорта; док-т об уплате регистрационного сбора.

Гос регистрация осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента предъявления всех необходимых документов. Заявителю выдаётся свидетельство о регистрации в качестве ип, а сведения об этом заносятся во вновь создаваемый Единый гос реестр ип.