11.3. Построение организационных структур управления

Разделение и кооперация труда служащих неразрывно свя­заны с построением организационной структуры управ­ления. В основу построения организационной структуры управле­ния должны быть положены следующие важнейшие принципы:

• комплексности. Проектированием следует охватить все звенья организационной структуры на всех её уровнях (от каждого произ­водственного участка, цеха до крупных производственных еди­ниц и организации в целом);

• системности. Необходимо обеспечить единство целей и методов функционирования всех звеньев организационной структуры путем установления их взаимосвязей как по вертикали (в пре­делах каждой функции), так и по горизонтали (т. е. между разными функциями);

• оптимальной звенности. Число звеньев и уровней управления должно быть рациональным и соразмерным;

• регламентации и инициативы (принципиальной неполноты формализации). Каждое звено должно выполнять определённые функции, но управление не должно быть абсолютно формализованным. Структура должна допускать неформальное управление.

• распространённости контроля. Количество работников, находящихся в непосредственном подчинении у руководителя, не должно превышать норму управляемости;

• специализации и универсализации звеньев организацион­ной структуры. Следует не допускать чрез­мерно узкой специализации структурных подразделений и в то же время устранять дублирование в их работе;

• стабильности и гибкости. Организационная структура должна своевременно реагировать и быть устойчивой на воздействия среды;

• экономичности. Требует установления минимально необходи­мого числа уровней и звеньев управления.

Вышеуказанные принципы должны учитываться не только при формировании организационных структур, но и в процессе их совершенствования на основе использования научных рекомендаций, теоретических подходов и методов.

Основными рекомендациями по совершенствованию организационной структуры управления могут быть следующие.

1. Построение организационной структуры предприятия на основе добровольности при формировании организационных единиц.

2. Формулирование, уточнение и дезагрегация полномочий звеньев управления на основе многосторонних согласований.

3. Сокращение ступеней управления. Формирование «плоских» структур.

4. Осуществление деятельности функциональных звеньев управления как «сервисных подразделений.

5. Усиление роли функциональных звеньев путем подчинения им производственных подразделений.

6. Рациональное разделение труда по звеньям управления путем сосредоточения выполнения сходных работ по секторам, группам, создания сквозных, общих секторов, развития множественности подчинения, обеспечивающего реализацию частных целей звеньев предприятия; в субординированных органах - возложение ответственности на вышестоящие только за достижение тех результатов, которые могут быть обеспечены нижестоящими из-за ограниченности их роли в системе.

При построении организаций и их структур наукой управления предложен ряд теоретических подходов.

Классическая подход заключается в построении организационной структуры управления в такой последовательности: определяют цели и виды деятельности; рассчитывают объем деятельности по конкретным функциям; формируют подразделения; распределяют полномочия и ответственность работников за выполнение функций; устанавливают детальную регламентацию их деятельности.

Бихевиоральный подход заключается в выделении на первый план социальной роли персонала организации. При этом признается, что совместная деятельность работников может быть эффективная только в том случае, если они проявляют желание работать вместе.

Системный подход. Его суть заключается в том, что организационная структура управления рассматривается как системы. Одной из разновидностей этого подхода является рассмотрение структуры как механизма, необходимого для принятия и реализации управленческих решений.

Ситуационный подход заключается в том, что наиболее рациональные способы построения организаций базируются на различных конкретных (ситуационных) факторах.

Указанные концепции различаются по определенным признакам. Наиболее существенные различия могут быть представлены в виде таблицы.

Таблица 11.1 - Характеристики некоторых параметров концепций построения организаций и структур управления.

Наименование концепции	Основа построения концепции	Задачи отдельных работников	Исследуемые факторы
Классическая	Самостоятельная управленческая работа	Четкое выполнение порученного задания	Характер выполненной работы, специализация деятельности, распределение полномочий и ответственности.
Бихевиоральная	Социальная роль работника	Получение удовлетворения в труде, реализация социально-психологических потребностей	Диапазон управления, индивидуальные потребности работников, внутригрупповые отношения, взаимоотношения руководителей и подчиненных
Системная	Управленческое решение	Достижение поставленной цели	Процедуры принятия и реализации решения
Ситуационная	Ситуационные факторы	Четкое выполнение порученного задания	Предопределяются спецификой ситуационных факторов

Организация может быть спроектирована разными методами. Основными из них являются: метод аналогии, экспертно- аналитический метод, метод структуризации целей, метод организационного моделирования.

Сущность метода аналогии состоит в использовании в процессе рационализации и проектирования организационных структур оправдавших себя примеров структур со сходными условиями производства.

Экспертно-аналитический метод состоит в обследовании организационных структур управления привлеченными квалифицированными специалистами.

Метод структуризации целей предполагает выработку систем целей организации, а потом построение организационной структуры управления с точки зрения её соответствия системе целей.

Сущность метода организационного моделирования заключается в разработке формализованных отображений функций и задач по уровням системы, которые и служат основой для выбора вариантов построения организационной структуры управления.