2. Реализация функций управления в организации

Функция управления является, прежде всего, научной категорией. В хозяйственной практике современной России при заключении трудового договора или контракта на занятие вакантной должности руководителя или специалиста, выполняемые функции управления находят своё выражение в трудовой функции - обязанностях, правах и ответственности работников управления.

Совокупность прав, обязанностей и ответственности работников, определяющая их трудовые функции и границы компетентности, называется должностью. Любая должность в организации имеет своё наименование, которое отражает содержание и характер работы и фиксируется в штатном расписании. Это наименование состоит из базового элемента и дополнительных сведений о сфере деятельности, её содержании, месте и времени осуществления. Например: «бухгалтер-ревизор»; «заведующий отделом стандартизации»; «начальник смены». Организация вправе самостоятельно определять наименования должностей. Однако, если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определённым должностям связано предоставление льгот или наличие ограничений, то наименование этих должностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждённых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Трудовая функция работника определяется с учётом специальности, квалификации и должности, которые оговариваются при заключении трудового договора. Так же, как и место работы, трудовая функция остается, как правило, неизменной на все время действия трудового договора. В соответствии с действующим законодательством работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором. В установленной законом стабильности трудовой функции находит выражение принцип определённости трудовой функции. Принцип определённости трудовой функции следует рассматривать в двух взаимосвязанных аспектах: во-первых, как определённость поручаемой работы (обязанностей) и, во-вторых, как определённость места её применения.

Достигнутое при заключении трудового договора соглашение о трудовой функции предопределяет комплекс прав и обязанностей работника, поскольку законодательство связывает с ней продолжительность рабочего времени, отпусков, размер оплаты труда, различного рода льготы и преимущества. Должностные обязанности служащих, как составная часть трудовой функции, описаны в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих. Поэтому трудовая функция служащего при заключении трудового может быть определена, например, следующим образом: экономист по финансовой работе, начальник финансового отдела и т.д.

Должностные права являющиеся важнейшим ресурсом выполнения возложенных на менеджера обязанностей. Должностные права могут рассматриваться в объективном и субъективном смысле. Права в объективном смысле – это законодательные и нормативные акты, которые регламентируют деятельность менеджмера; права в субъективном смысле – это конкретные возможности, требования и притязания, которые возникают на основе и в пределах этих законодательных и нормативных актов. Таким образом, права в субъективном смысле – это гарантированная действующим законодательством и нормативными актами организации мера возможных действий менеджера, важнейший элемент его должностного статуса, который определяет его место и роль в управлении организацией.

Должностной статус менеджера представляет собой совокупность персонифицированных обязанностей, прав и ответственности. Он, прежде всего, характеризуется сферой деятельности, определяемой границами объекта управления, на состояние, функционирование или использование которого этот менеджер может оказать влияние.

Ответственность - такая же объективная необходимость при реализации функций управления, как обязанности и права. Ответственность представляет собой обязательство выполнять имеющиеся задачи и отвечать за их удовлетворительное разрешение. При этом под обязательством понимается то, что от менеджера ожидается выполнение конкретных обязанностей, когда он занимает определенную должность в ор­ганизации. Ответственность не может быть делегирована. Руководитель не может размывать ответственность, передавая ее подчиненному. Ответственность связана с самостоятельностью. Когда решения принимаются единолично, то на него ложится и вся ответственность. При этом ответственность девальвируется в группе. Одной из форм правового и морального обеспечения социальной активности менеджера является ответственность за бездействие. Он должен чувствовать себя ответственным не только за сделанное им, но и за то, что он не сделал, хотя и должен был сделать.

Ответственность может рассматриваться в двух аспектах - негативном (ретроспективном) и позитивном (проспективном). Для нормального функционирования организации важны оба эти аспекта. Первый предполагает ответст­венность за уже совершенные действия или бездействия, повлекшие ущерб для организации. Такая ответственность - форма принудительного ли­шения человека определенных благ, применение к виновному предусмотренных зако­ном и (или) нормативными актами организации санкций. Под позитивным аспектом ответственности подразумевается ответст­венность за надлежащее исполнение своих функций, обязанностей, по­рученного дела, за добросовестное поведение, ответственность перед обществом, государством, коллективом, семьей, окружающими. Позитивная ответственность отражает не что иное, как чувство долга, гражданской позиции, развитого правового и нравственного сознания.

Позитивная ответственность менеджера предшествует негативной; последняя наступает лишь тогда, когда не срабатывает первая. Оба аспекта должностной ответственности тесно взаимосвязаны, гак как выступают разновидностями единой должностной ответствен­ности личности и играют важную роль в обеспечении эффективности функционирования и устойчивого развития организации.

Ответственность может быть различных видов. Различают административную, уголовную, дисциплинарную, имущественную, материальную, гражданскую, нравственную ответственность.

Административная ответственность – это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях к организациям за совершенные административные правонарушения.

Уголовная ответственность - один из видов юридической ответственности, правовое последствие совершение преступления, заключающееся в применении к виновному государственного принуждения в виде уголовного наказания, мера которого определяется судом.

Имущественная ответственность – это юридическая обязанность субъекта, виновного в причинении вреда или убытков, возместить или компенсировать ущерб, нанесенный собственнику либо законному владельцу имущества.

Материальная ответственность – самостоятельный вид ответственности, возлагаемый на правонарушителя. Основаниями её применения признаются вред, ущерб или убытки, причинённые виновным субъектом, которые приводят к обязанности виновного компенсировать ущерб в установленных законодательством размерах.

Дисциплинарная ответственность наступает при нарушении обязательных для всех работников правил поведения, определенных в соответствии с Трудовым кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

Гражданская ответственность заключается в применении к правонарушителям установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него экономически невыгодные последствия имущественного характера: возмещение убытков; уплата неустойки; возмещение вреда.

Нравственная (моральная) ответственность – добровольно взятое или предписываемое обществом (коллективом, руководителем, другой личностью) обязательство выполнять определенные нравственные нормы, получившие идейное обоснование. Наступает в форме духовного воздействия (общественные оценки, одобрение, осуждение).

Все виды ответственности имеют общие черты. Это выражается в принудительном характере мер воздействия на нарушителей, отрицательной оценке их поведения и наступления для них неблагоприятных последствий, в общей цели, которую преследуют все виды ответственности по воспитанию нарушителей, наличие определенного процессуального характера применения санкций и нормативно-правовой базы.

Ответственность – это форма объективной зависимости людей и коллективов друг от друга в условиях общественного разделения труда. В системе управления на основе анализа необходимо каждый узел сотрудничества увязать с интересами определенного субъекта. Для каждого субъекта необходимо создать условия (экономические, юридические и др.) деятельности, которые, с одной сто­роны, обеспечивали бы отождествление его интересов с целями сотрудничества и, с другой — позволили эффек­тивно (действенно) управлять данным сотрудничеством. При этом согласование деятельности смежных субъектов осно­вывается на сбалансированности их прав и обязаннос­тей. Это должно происходить как по горизонтальным, так и вертикальным линиям взаимосвязей.

По горизонтали стыкуется деятельность независимых, равноправных субъектов хозяйственного процесса. Эффективное со­трудничество здесь дол­жен обеспечить вышестоящий менеджер на следующем уровне управления.

По вертикали стыкуется деятельность связанных иерархией подчинения субъектов. Основной задачей вы­шестоящего субъекта управления должно быть не диспетчерское управление деятельностью нижестоящих субъектов, а создание усло­вий работы подчиненных, обеспечивающих, с одной стороны, соответствие их деятельности общим интересам всей совокупности и, с другой стороны, свободную реализацию узких интересов каждого субъекта в рамках созданных условий.

Эффективный механизм реализации ответственности и, следовательно, согласования альтернатив действия отдельных субъектов характеризуется комплексностью, системностью и действенностью.

Комплексность означает, что системой ответствен­ности охвачены все субъекты и стороны (узлы, элемен­ты) сотрудничества. Если оставить вне рассмотрения от­дельные элементы (субъекты, стороны) сотрудничества, то это повлечет с собой несогласованные действия дан­ных элементов и сделает результат сотрудничества не­предсказуемым.

Системность механизма реализации ответственности означает, что его составляющие части в местах стыков­ки интересов отдельных субъектов должны представлять интересы всей системы и балансировать частные стрем­ления. Системность механизма реализации ответственности означает также оптимальные размеры и сбалансирован­ные соотношения стимулов или санкций. Размер ответ­ственности определяется экономической оценкой последствий отклонения по конечным результатам сотрудни­чества.

Санкции за нежелательные отклонения и стимулы за положительные изменения должны соответствовать ко­нечному эффекту изменения сотрудничества. Данное требование обеспечит оптимальные соотношения отдельных целей сотрудничества. Если штрафы или премии превы­шают экономически оптимальные размеры или их со­отношения не сбалансированы, то они выводят интере­сы работников и (или) субъектов хозяйствования из обоснованного равно­весия.

Действенность механизма реализации ответственнос­ти означает, во-первых, что стимулы и санкции должны доходить до каждого отдельного человека, участвующе­го в процессе сотрудничества и оказывающего влияние на его результаты. Во-вторых, влияние стимулов и санк­ций должно быть со стороны субъектов хозяйствования познано как требующее учета при формировании своей деятельности (выбора альтернатив действия). Действенность является предпосылкой достижения комплексности и системности механизма реализации ответственности: все комплексные и системные связи должны быть действенными.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое функция управления?

2. Какие критерии могут быть положены в основу классификации функций управления?

3. Раскройте сущность и содержание основных функций управления.

4. Перечислите основные конкретные функции управления.

5. Дайте определение должности и трудовой функции.

6. Раскройте значение и содержание обязанностей, прав и ответственности менеджера.