Условия занятия должностей в органах местного самоуправления: выборные лица

Выборные лица занимают должности непродолжительное время (как правило, четыре-пять лет). В некоторых странах они могут быть переизбраны, но не более чем определенное число раз (например, в Италии мэры могут избираться не более двух раз).

Они не подотчетны какому-либо органу и руководствуются лишь cвоей собственной совестью и законом. Это означает, что, хотя и существует определенная степень лояльности своей политической партии, пи одна партия не может диктовать выборному представителю, что он должен делать или говорить при выполнении своих обязанностей.

В зависимости от страны административный аппарат выборных представителей может состоять из работников, получающих зарплату, либо из лиц, выполняющих эту обязанность на общественных началах. Как правило, посты членов совета не оплачиваются, тогда как должности мэра и его заместителя предполагают вознаграждение, поскольку управление городом требует от мэра или от депутатов работы в течение полного рабочего дня.

Законодательство допускает, чтобы избранные представители, зарабатывающие себе на жизнь на частном предприятии или на государственной службе, имели достаточно свободного времени для исполнения своих обязанностей выборного представителя.

Любой совершеннолетний гражданин, если у него нет судимости, может участвовать в выборах. В то же время имеются ограничения для людей, находящихся на других постах. Например, президент страны не может в принципе претендовать на занятие поста мэра.

Российский комментарий

В России правовую основу выборов в органы местного самоуправления составляют: Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (1995 г.), Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных нрав граждан Российской Федерации” (1994 г.), законы о выборах в органы местного самоуправления принимаемые субъектами Федерации, уставы муниципальных образований.

Порядок проведения муниципальных выборов, сроки полномочий выборных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ (как правило, в течение 4, 5 лет). Также они могут быть переизбраны определенное количество раз.

При осуществлении своих полномочий депутаты руководствуются исключительно своей совестью и законом. Они подотчетны только населению муниципального образования. В Федеральном законе 1995 г. (ст. 18) закреплено, что уставами муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата представительного органа местного самоуправления.

Депутатами представительного органа местного самоуправления не могут быть государственные и муниципальные служащие. В ряде субъектов Федерации установлена недопустимость избрания на выборную муниципальную должность депутатов законодательного собрания субъекта Федерации. Правовая корректность такого запрета сомнительна, поскольку он ограничивает конституционное право избирать и быть избранным в органы власти, а подобные ограничения допустимы к установлению лишь на федеральном уровне.

Как правило, должность выборного главы местного самоуправления предусматривает вознаграждение, поскольку управление муниципальным образованием требует работы в течение полного рабочего дня. В соответствии с уставом муниципального образования он подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.