Условия осуществления полномочий на местном уровне

Текст Хартии

Статья 7. пункт 1 Хартии:

“Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата”.

Официальный комментарий

Статья 7, параграф 1 имеет своей целью уточнить два основополагающих принципа, затрагивающих местные кадры, а именно: свободное и беспрепятственное исполнение своих функций и возможность участвовать в конкурсах на получение места в органах местного самоуправления.

Российский комментарий

Статус депутатов представительного органа местного самоуправления, срок их полномочий, а также других выборных должностных лиц определяются федеральными законами, законами субъекта Федерации и уставами муниципальных образований. Муниципальные образования вправе также принимать специальные положения, регулирующие статус депутатов представительного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования глава местного самоуправления, депутат выборного органа, другие выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. В этом случае законами субъектов Федерации им устанавливаются социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях.

Федеральный закон “Об общих принципах opганизации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 18, ч.1) гарантирует депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защиту нрав, чести и достоинства. Эта же статья (п. 7) устанавливает, что “депутаты, ...выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации”.

Депутаты, члены представительного органа местного самоуправления, выбранные от смежных территориальных избирательных округов, могут объединяться в территориальные депутатские группы, взаимодействующие с расположенными на их территории учреждениями, организациями, структурными подразделениями администрации, а также с органами территориального общественного самоуправления. Депутаты представительного органа местного самоуправления могут создавать но собственной инициативе и иные группы, а также объединяться во фракции но партийной принадлежности или иным политическим интересам. Данные группы регистрируются в представительном opгане местного самоуправления.

Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности депутатов представительного органа и других выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляется через аппарат исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Вместе с тем представительный орган местного самоуправления вправе образовать в этих целях и собственный аппарат.

Текст Хартии

Статья 7. пункт 2 Хартии:

“Статус местных выборных лиц должен предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связи с осуществлением ими своего мандата, а также, при необходимости, денежную компенсацию за упущенный заработок, или вознаграждение за проделанную работу и соответствующее социальное обеспечение”.

Официальный комментарий

Материальные соображения, такие как финансовое возмещение расходов, связанных с осуществлением служебных обязанностей или возможных утраченных выгод при исполнении должностных функций с отрывом от работы (с обеспечением соответствующей социальной защиты) не могут служить ни для кого в качестве обоснования для участия в конкурсе на замещение вакансий. Это затрагивает вопрос о возвращении лиц, выполнявших обязанности в органах местного самоуправления на постоянной основе, к нормальной профессиональной деятельности, что должно быть предусмотрено в положении об условиях выполнения обязанностей на муниципальных должностях в качестве гарантии.

Текст Хартии

Статья 7, пункт 3 Хартии:

“Функции и деятельность, несовместимые с мандатом местного выборного лица, могут устанавливаться только законом или основополагающими правовыми принципами".

Официальный комментарий

Несовместимость какой-либо деятельности с исполнением функций выборного лица должна быть обоснована в законодательном порядке. В этом вопросе недопустимы конъюнктурные решения. Однако в некоторых случаях устоявшиеся, хотя и неписаные, правовые нормы могут служить гарантией предотвращения деятельности, не совместимой с занятием определенной должности.

Российский комментарий

В России идет работа над федеральным законом о статусе выборного лица местного самоуправления. Федеральный закон “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” (ст. 2) не включает в категорию муниципальных служащих лиц, занимающих выборные муниципальные должности (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления).

Конституцией Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Федерации устанавливаются ограничения, связанные со статусом депутата представительною органа местного самоуправления, в том числе с невозможностью заниматься другой оплачиваемой деятельностью, находясь на государственной службе.