2. С инициативой включения граждан и представителей некоммерческих организаций в состав коллегиальных органов могут выступать органы государственной власти, некоммерческие организации, граждане.

3. Предложение о включении граждан и представителей некоммерческих организаций в состав коллегиальных органов является формой обращения граждан, на которое орган государственной власти субъекта Российской Федерации должен дать мотивированный ответ в порядке работы с обращениями граждан.

4. Количественный и персональный состав граждан, включаемых в коллегиальные органы, определяется должностным лицом, утверждающим состав коллегиального органа. Информация о составе коллегиального органа, его задачах и функциях размещается на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня включения граждан в состав коллегиальных органов.

Данная статья предусматривает возможность введения граждан и представителей некоммерческих организаций в состав коллегиальных органов (органов управления структурными подразделениями) граждан и представителей некоммерческих организаций. Практика включения представителей гражданского общества или отдельных граждан достаточно распространена в субъектах Российской Федерации, но не определяется как форма участия граждан в управлении делами государства, да и вообще никак не регламентируется. Данная статья призвана узаконить существующую реальную практику и осмыслить ее с позиций участия граждан в государственном управлении.

Коллегиальные органы создаются органами власти как механизм организации их деятельности. Это коллегии, комиссии (например, межведомственные), штабы, рабочие группы и пр., то есть постоянные или временные органы для решения конкретных задач, находящихся в компетенции органов власти. В состав коллегиальных органов входят, прежде всего, специалисты самих органов власти, но могут входить также представители вузов, экспертных и других некоммерческих организаций. Данная статья дает право органам власти включать в состав коллегиальных органов граждан по согласованию с ними. Поскольку коллегиальные органы являются органами управления, норма о включении в их состав представителей гражданского общества не может носить обязательный характер. Обязательность данной нормы создавала бы ситуацию вмешательства граждан в деятельность органа государственной власти.

В случае принятия решения о включении граждан и представителей некоммерческих организаций в состав коллегиального органа у органа власти возникает обязательство разместить на официальном сайте в течение 10 дней со дня включения в состав коллегиального органа граждан, информацию о составе коллегиального органа, его задачах и функциях.

Граждане и некоммерческие организации могут выступать с инициативой включения в конкретные коллегиальные органы представителей гражданского общества. Право подобной инициативы обеспечивает активную позицию для граждан в данной форме взаимодействия, что и позволило ее включить в модельный закон. Эта инициатива подлежит обязательному рассмотрению органами государственной власти в силу требований федерального закона №59 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008гг. предусматривает «включение представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов…». Надзорные органы, как правило, входят в систему федеральных органов власти, поэтому данное требование Концепции не применимо к органам государственной власти субъекта Российской Федерации. В то же время, распространение требования Концепции в форме рекомендации/возможности на все органы государственной власти субъекта Российской Федерации улучшает условия для реализации права граждан на непосредственное участие в управлении делами государства.

Статья 13. Участие граждан в рабочих группах по подготовке проектов решений

1. Участие граждан в рабочих группах по подготовке проектов решений органов государственной власти осуществляется посредством их включения в состав группы по подготовке проектов нормативных актов, программ, концепций и решений.

2. Орган государственной власти при формировании рабочих групп по подготовке проектов решений учитывает письменные предложения граждан и некоммерческих организаций о кандидатах для включения в состав рабочих групп.

3. Орган государственной власти, формирующий рабочую группу, определяет количество представителей гражданского общества и их персональный состав с учетом экспертного потенциала кандидатов. Включение в состав рабочих групп граждан осуществляется по согласованию с ними. Информация о составе рабочей группы, ее задачах и функциях размещается на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения о создании рабочей группы.