1) Торгово-экономическое сотрудничество

Италия - важный торгово-экономический партнер России. В 2005 г. по данным Федеральной таможенной службы России объем товарооборота составил 14,1 млрд. долл. США. В общем объеме внешнеторгового товарооборота России доля Италии составляет 5,7%. Доля России во внешнеторговом объеме Италии - 4,6%.

Экспорт России включает в себя поставки природного газа, нефти и нефтепродуктов (78,1% общего объема), черных и цветных металлов (10,3%), древесины и изделий из нее (1,9%), химических продуктов (1,6%), кожевенного сырья (1,4%), машинно-технических изделий (0,3%). В импорте из Италии основное место занимают товары широкого потребления (48,7%), различные виды машин и оборудования (30,7%), продукция химической промышленности (6%), стройматериалы (3,8%)'.

Италия занимает 11 место среди иностранных инвесторов в России по общему объему накопленных инвестиций (на начало 2004 г. порядка 1,4 млрд. долл. США). Сумма накопленных прямых итальянских инвестиций при этом составляет лишь 226 млн. долл. США.

В Государственный реестр России внесено около тысячи российско-итальянских совместных предприятий. В России зарегистрировано также 173 представительства итальянских фирм.

В последние годы наметилась тенденция к активизации российско-итальянского инвестиционного сотрудничества, осуществляемого на базе межправительственного Соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений, подписанное в апреле 1996 г. (вступило в силу в июле 1998 г.).

Крупнейшим проектом российско-итальянского сотрудничества последних лет явилось создание с участием российских и итальянских компаний газопровода для поставки через Черное море в Турцию и страны Западной Европы российского природного газа («Голубой поток»). В 2003 г. по газопроводу было поставлено 0,86 млрд. куб. м. газа. В июне 2004 г. подписан трехлетний договор на управление Северо-Западной ТЭЦ между российско-итальянской компанией «ЭНЭЛ ЕСН Энерго», учрежденной на паритетных началах итальянской ЭНЭЛ и российским ЗАО «Евросевернефть». За время управления «ЭНЭЛ» обязуется привлечь около 227 млн. долл. США на строительство второго энергоблока станции и строительство теплотрассы до Приморского района Санкт - Петербурга.

Важное место в российско-итальянском инвестиционном сотрудничестве занимает кооперационное взаимодействие в сфере высоких технологий и в рамках военно-технической тематики, в ходе которого основным партнером российских организаций и предприятий выступает концерн «Финмекканика», выпускающий до 70% продукции ВПК Италии¹.

Перспективным фактором торгово-экономических отношений становится межрегиональное сотрудничество, в рамках которого широко используются новые схемы и инструменты, включая модель создания промышленных округов с использованием итальянского опыта.

В рамках госвизита Президента Российской Федерации В.В.Путина 4-6 ноября 2003 г. был подписан Меморандум о создании промышленных округов на территории Российской Федерации с использованием итальянского опыта¹. В настоящее время ведется последовательная работа по реализации Меморандума по вопросам создания промышленных округов на территории Российской Федерации.

Сегодня две страны ведут переговоры о создании пяти промышленных округов на территории РФ, которые будут образовываться на базе «округообразующих предприятий». При этом предполагается, что инвестиции будут направляться на создание отдельных предприятий, находящихся рядом с «округообразующими», для производства комплектующих или переработки продукции «округообразующего» предприятия.

В мировой практике промышленные округа (ПО) — это исторически сложившиеся территориальные зоны-системы, для которых характерна высокая концентрация малых и средних предприятий с явно выраженной производственной специализацией. Особое развитие эта идея получила в Италии, славящейся своими ремесленными традициями и высочайшим качеством в выпуске сложно организованных механизмов и систем. Вероятно, успех данной экономической модели в значительной мере связан с культурным феноменом — сильными семейными и общинными традициями Италии. Промышленные округа возникли в Италии в период интенсивного роста и укрепления национальной экономики в 1950-е и 1960-е годы. При этом подобные структуры формировались не по воле государственных политиков, а «снизу». В результате финансовые и материальные возможности сектора малого и среднего предпринимательства существенно расширились. Благоприятная экономическая конъюнктура последующих десятилетий способствовала формированию однородных местных производственных систем. Объединение предприятий, действующих в рамках подобных образований, в ассоциации позволяло совместными усилиями решать проблемы финансирования различных проектов. Большое влияние на эволюцию промышленных округов оказали либерализация рынков и усиление конкуренции в международном масштабе. Именно тогда в рамках ПО стимул к развитию получили новые технологические разработки: возникла необходимость непрерывного повышения собственных стандартов качества и модернизации производства с целью наилучшего соответствия запросам рынка. Наличие тесных связей со специализированными центрами подготовки специалистов, вузами, технопарками и исследовательскими центрами, расположенными на территории ПО, позволило промышленным предприятиям обеспечить свои потребности в квалифицированной рабочей силе. Нередко предприятия финансировали данные структуры и оказывали им поддержку в виде поставок лабораторного оборудования, а также размещения заказов на проведение различного рода исследований и испытаний качества выпускаемой продукции. Таким образом, промышленные округа стали не только сосредоточением предприятий, прежде всего малых и средних, входящих в цепочку промышленного производства, но и территорией для сотрудничества и взаимодействия, в котором организациям, высшим учебным заведениям, исследовательским и научным центрам отводилась важная роль. На сегодня в рамках такой модели мелкий и средний бизнес производит в Италии до 65 % ВВП, тогда как доля мелкого и среднего бизнеса в российском ВВП — ничтожно мала.

Впервые понятие ПО на законодательном уровне было сформулировано в Италии относительно недавно — в законе «О мерах содействия развитию малого и среднего предпринимательства» от 5 октября 1991 г. В этом законе промышленный округ определялся как территориальное образование, характеризующееся высокой концентрацией малых предприятий с выраженной производственной специализацией, где соблюдается определенное соотношение между числом предприятий и численностью местного населения. При этом «местная трудовая система» должна быть представлена обрабатывающей промышленностью, как с точки зрения превалирования по числу занятых в этой отрасли, так и по показателю плотности размещения данной категории предприятий. Таким образом, данный закон сводился к следующим основным положениям:

• доля занятых на предприятиях обрабатывающей промышленности в ПО должна была превышать на 30 % соответствующий общенациональный показатель;

• отношение числа местных промышленных предприятий к численности местного населения должно быть выше среднего общенационального уровня;

• отношение числа занятых в профильной отрасли к общей численности на предприятиях обрабатывающей промышленности должно превышать на 30 % аналогичный общенациональный показатель;

• в структуре профильной отрасли должно иметь место абсолютное преобладание малых предприятий (более 50 %) всех занятых на предприятиях «системы».

К 1997 г. менее половины областей Италии идентифицировали на своих территориях ПО. Последующие законодательные акты стали дополнением к действующему законодательству. Так, в соответствии с законом «О внеочередных мерах по развитию экономики» от 7 августа 1997 г.

Министерство промышленности получило право предоставления ПО субсидий на развитие информатизации и телекоммуникационных сетей. Законом «О передаче областным и другим органам местного самоуправления ряда административных функций» в ведение областей было передано право предоставления промышленным (в том числе малым и средним) предприятиям различного рода льгот, субсидий и субвенций. При этом средства, предназначенные для субсидирования ПО, должны аккумулироваться в специально созданном едином областном фонде. Законом «О мерах по либерализации рынка электроэнергии» ряду экономических субъектов, определенных в качестве крупных потребителей, предоставлено право заключения сделок на покупку электроэнергии непосредственно у любой, как итальянской, так и зарубежной компании. Этот закон стал наиболее значимым в процессе формирования ПО, поскольку объединенные в рамках округа предприятия получали доступ к приобретению более дешевой электроэнергии. По оценке Конфедерации итальянских промышленников, в 2000 г. экономия от закупок объединениями предприятий электроэнергии, осуществленных по прямым договорам поставки, составила 20-25 млн. долл. США Законом от 11 мая 1999 г. «О нормах регулирования деятельности предприятий реального сектора экономики» были внесены существенные изменения в параметры для определения понятия промышленных округов. Была устранена жесткость критериев, затрудняющая идентификацию и юридическое оформление ПО. В новой редакции формулировки базовых критериев стали такими:

• под местными производственными системами понимаются однородные производственные зоны, характеризующиеся высокой концентрацией преимущественно малых и средних предприятий и имеющие местную организационную специфику;

• под промышленными округами понимаются вышеупомянутые местные производственные системы, характеризующиеся высокой концентрацией

промышленных предприятий, имеющих однородную производственную специализацию;

• вся деятельность по идентификации местных производственных систем и промышленных округов, а также работа, связанная с финансовым содействием в реализации проектов их развития и технологического переоснащения, возлагается на органы самоуправления. Принятие данного закона дало регионам стимул для более активного участия в процессе законодательного оформления ПО. За десятилетний период, прошедший с момента введения в практику юридического понятия ПО, законодательное оформление на региональном уровне и конкретные мероприятия по финансовому содействию в реализации программ развития промышленных округов были осуществлены в наиболее развитых регионах — Ломбардии, Пьемонте, Тоскане, Лигурии и Марке.

В конце 1995 г. в Италии был создан «Клуб промышленных округов», задачами которого являются:

• содействие развитию взаимосвязей между округами, обмену информацией и опытом;

• распространение информации о роли промышленных округов в экономики Италии;

• представление интересов промышленных округов по вопросам промышленной политики в центральных органах государственной власти и в ЕС;

• содействие развитию внешнеэкономической деятельности ПО;

• организация исследовательской деятельности.

Членами клуба являются 25 промышленных округов Италии, объединяющих 30 тыс. предприятий с оборотом свыше 30 млрд. долл. США, на которых занято более 250 тыс. человек. Помимо этого, постоянными членамиклуба являются различные ассоциации промышленников, объединения мелких предпринимателей, профсоюзы, торговые палаты, центры по оказанию услуг предприятиям и др.

В настоящее время субъектами Российской Федерации заключено с итальянскими партнерами 37 соглашений о сотрудничестве.

Межрегиональные контакты подчинены главным образом задаче расширения сотрудничества в сфере малого и среднего предпринимательства, в том числе создания совместных предприятий, подготовки управленческих кадров, интенсификации культурных обменов.

Особый импульс развитию межрегионального сотрудничества придали рабочий визит 5-6 июня 2000 г. в Италию Президента РФ В.В.Путина и его встреча в Милане с ведущими предпринимателями Италии.

Наибольшую активность в установлении прямых связей и контактов с российскими регионами проявляют промышленно развитые области Севера Италии, такие как Ломбардия, Лигурия, Венето, Фриули-Венеция-Джулия. С российской стороны в этой работе задействованы в основном области Центрального и Северо-Западного регионов страны, а также Сибири.

Ведущая в экономическом плане область Италии - Ломбардия заключила соглашения о сотрудничестве с Московской и Новосибирской областями, а также с Республикой Мордовия, в соответствии с которыми прорабатывается ряд конкретных инвестиционных проектов.

Нижегородцы первые из субъектов Федерации предложили и реализовали проект в области подготовки управленческих кадров. В высших учебных заведениях Ломбардии прошли стажировку несколько групп менеджеров из Нижегородской области.

Московская область имеет соглашения о сотрудничестве с областями Лацио, Фриули-Венеция Джулия, подписан Протокол о сотрудничестве с областью Кампания.

Активно развивается сотрудничество между Липецкой областью и итальянской областью Марке. Подписан Протокол о намерениях, образована двусторонняя рабочая группа для разработки совместных программ и сотрудничества в сферах торговли, производства, туризма, спорта, информации, образования и культуры. Подписано Соглашение о сотрудничестве между Липецким Техническим Университетом и Университетом Анконы.

В качестве позитивных примеров российско-итальянского взаимодействия на региональном уровне можно назвать сотрудничество Санкт-Петербурга и Милана, Ленинградской области и Ломбардии. В результате реализован ряд совместных программ по установлению и развитию деловых контактов между малыми и средними предприятиями двух регионов. В Санкт-Петербурге действует представительство созданного по инициативе правительства Ломбардии коммерческого Агентства по работе с Россией, главной целью которого является оказание помощи итальянским предпринимателям и ассоциациям производителей в налаживании бизнеса на российском региональном рынке. В «северной столице» при Итальянском деловом центре действует также представительство Ассоциации промышленников провинции Генуи («Ассиндустрия»). По инициативе мэра Милана учрежден Фонд «Центр развития итало-российских связей».

В 2001 г. в Милане был подписан Меморандум о сотрудничестве Новосибирской области и области Ломбардия, состоялась презентация экономических возможностей Новосибирской области.

В ходе встречи в Турине 4 марта 2003 г. губернатора Свердловской области Э.Э.Росселя с председателем областного правительства Пьемонта Э.

Гиго подтверждена обоюдная заинтересованность в развитии и переводе на практические рельсы межрегионального сотрудничества на основе подписанного в 2002 г. между двумя областями Протокола о развитии двусторонних связей. Состоялась презентация экономических возможностей Свердловской области. 5 марта 2003 г. в Риме между ОАО «Уралтрансбанк» и банком «Симест» подписан договор, предусматривающий создание финансового механизма по кредитованию и страхованию инвестиционных проектов в Свердловской области с участием итальянских предприятий.

С целью дальнейшего расширения географии межрегионального сотрудничества в июне 2003 г. состоялась презентация Сибирского федерального округа (СФО) в Италии, в которой приняла участие представительная делегация Сибири во главе с Полпредом Президента Российской Федерации в СФО Л.В. Драчевским.

2-5 марта 2003 г. состоялся визит в область Венето полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе В.В.Черкесова. В ходе встреч с руководством области и местными предпринимателями отмечалась заинтересованность итальянской стороны в развитии региональных экономических и культурных связей с северо-западными областями России.

4-7 ноября 2003 г. в Милане прошли дни Северо-Западного федерального округа России, приуроченные к государственному визиту Президента Российской Федерации. В рамках этой инициативы состоялась выставка «300 лет Санкт-Петербургу: Россия, открытая миру».

30 января 2004 г. в ходе визита в Россию делегации области Кампания во главе с президентом области А.Бассолино состоялось подписание Протокола о сотрудничестве между Московской областью и областью Кампания. Достигнута договоренность о создании рабочей группы с целью подготовки Соглашения о сотрудничестве между двумя областями.

Объявленный годом Италии 2005 г. был связан с началом интенсивного развития проекта Нижнекамского промышленного округа, созданного по опыту аналогичных округов в Италии. Победа г. Елабуга в федеральном конкурсе на открытие особых экономических зон способна серьезно поддержать инициативу Татарстана и создать крупнейший прецедент реализации зарубежной экономической модели на территории России.

Применение российской стороной нормативной базы, все более отвечающей принципам и правилам ВТО - в числе которых совершенствование таможенных процедур и упорядочение процесса сертификации качества -способствует дальнейшему улучшению условий доступа на российский рынок и развитию взаимной торговли на более сбалансированной основе.

С учетом активизации процесса реформирования системы технического законодательства, стандартизации и деятельности по оценке соответствия Российская Федерация вынесла предложение Итальянской Республике провести совместно с Госстандартом России проработку следующих вопросов:

-содействие равноправному участию Госстандарта России в деятельности CEN и CENELEC;

-подключение России к переговорному процессу о заключении Соглашения о взаимном признании результатов подтверждения (MRA);

-осуществление на программной основе совместных мер подготовке к присоединению России к ВТО, включая создание совместных информационно-справочных сетей по вопросам технических барьеров в торговле.

Для упрощения импортного таможенного тарифа была проведена его оптимизация Российской Федерацией. В связи с этим улучшились условия доступа на российский рынок для многих итальянских товаров. Эта процедура была проведена в надежде на урегулирование антидемпинговых процедур вотношении российских товаров со стороны Итальянской Республики. В результате принятого решения ЕС о признании России страной с рыночной экономикой применительно к антидемпинговым процедурам, с 5 ноября 2002 г. любая новая антидемпинговая процедура в отношении российских предприятий будет проводиться на основе рыночных критериев. Этот факт является существенным шагом вперед в плане доступа российских товаров на итальянский и европейский рынок, а также важным фактором ускорения процесса вступления Российской Федерации в ВТО.

В итальянской печати широко комментируются перспективы строительства новых российских нефтепроводов, по которым «черное золото» будет поставляться в разные страны мира. В частности, эту проблематику часто освещает орган экономических кругов газета «Иль Солее - 24 Оре».

Так же в стадии разработки и внедрения находится ряд новых проектов, среди которых программа по наращиванию производства холодильников, а в будущем и других бытовых электроприборов фирмой «Мерлони» в Липецке, приобретение сталелитейного завода «ВИЗСТАЛЬ» фирмой «Дюферко» в Екатеринбурге, создание предприятия по производству керамической плитки «Велко Керама» в Орле, производство и реализация в Италии и других европейских странах автомобиля-внедорожника «Симбирь» (УАЗ-Де Томазо), совместное производство в Москве пылесосов и другой бытовой электротехники фирмой «Канди» и НПО «Энергия», приобретение предприятия «Русский Хром» по производству бихромата фирмой «Стоппани» в Екатеринбурге и намерение осуществить инвестиции со стороны компаний «Дзанусси» и «Мерлони Термосанитари».

Одной из последний покупок итальянской Candy Group - шестого в Европе производителя бытовой техники стала покупка 24 августа 2005 г. 100% акций кировского завода «Веста», который производит стиральные машины «Вятка». Сумма сделки с учетом инвестиций в уже проводящуюся модернизацию завода составила 15 млн. евро. Как заявил пресс-конференции президент Candy Альдо Фумагалли: «В России к нашим торговым маркам международного класса мы добавили национальный бренд. Эта сделка обеспечит нашим компаниям охват всех сегментов российского рынка крупной и мелкой бытовой техники. Российский рынок - один из немногих, имеющих предпосылки к тому, чтобы стать ведущим в Европе» . По его словам, за счет приобретения завода доля итальянской компании на российском рынке составит 10%.