§2.Понятия, признаки несостоятельности и основания признания организации банкротом

Обращаясь к Федеральному Собранию Российской Федерации, Пре­зидент России В.В. Путин произнес: «Что касается банкротства, то в этой сфере необхо­димо срочно навести порядок - и, прежде всего, в законодательстве. «Поточное» бан­кротство предприятий уже успело стать доходным бизнесом. Мы обязаны сделать меха­низм проведения процедуры банкротства и оздоровления предприятий прозрачным, ры­ночным, а значит - невосприимчивым к коррупции»¹ В октябре 2002 года значимым со­бытием стало принятие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», раз­работанного Минэкономразвития.

Задачей нашего исследования является изучение современного состояния института несостоятельности, уточнение его целей, задач, принципов, понятийного ап­парата. Необходимость института несостоятельности в условиях рыночной экономики отмечал еще Г.Ф. Шершеневич. В своем фундаментальном труде «Конкурсный про­цесс», составившем основу тома IV Курса торгового права (изданного в Москве в 1912 г.), он подробно исследовал сущность и элементы этого института.

Что же представляет собой институт несостоятельности?

Сам термин «институт» имеет несколько значений. Наиболее значимыми представляются два из них. Во-первых, институт рассматривается как «институт права», т.е. обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные от­ношения, входящих в соответствующую отрасль права². В таком случае институт несо­стоятельности будет представлять собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере несостоятельности.

Во-вторых, институт рассматривается как механизм управления контрактными отношениями (Оливер И. Уильямсон), а под институтом несостоятельности понимается определенная система контроля, диагностики и по возможности защиты предприятия от неплатежеспособности¹. Являясь сторонником первого взгляда на природу института несостоятель­ности. Институт несостоятельности², является институтом права, т.е. устойчивой группой правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отноше­ний, а именно отношений в сфере несостоятельности.

Несостоятельность - «состояние имущества, судебным порядком установленное, которое дает основание предполагать недостаточность его для равномерного удовлетво­рения всех кредиторов»³. По действующему законодательству несостоятельность - юри­дический факт, устанавливаемый судом. До того, как судебное решение о признании должника несостоятельным будет вынесено, хозяйствующий субъект является неплате­жеспособным, находящимся в предбанкротном или кризисном состоянии⁴.

Целями законодательства о несостоятельности является установление государст­венных гарантий для субъектов предпринимательской деятельности, испытывающих кризис платежеспособности, их кредиторов, а также создание структурированного меха­низма правового регулирования отношений несостоятельности, позволяющего прово­дить полноценную антикризисную политику законными методами.

К числу макроэкономических целей института несостоятельности относятся: обеспечение устойчивого финансового положения в России, стабилизация экономиче­ской ситуации, создание базы экономического роста. Микроэкономическими целями являются сохранение бизнеса должника с минимальными потерями, восстановление его платежеспособности; при невозможности сохранения бизнеса должника - быстрая его ликвидация, с условием максимального сохранения его активов, рациональное распре­деление активов и расплата с кредиторами; упорядочение правоотношений между долж­ником, неспособным в полном объеме удовлетворить требования кредиторов и кредито­рами; и другие.

Основными задачами законодательства о несостоятельности являются:

1) оздоровление экономики путем избавления от неэффективных хозяйствующих субъектов;

2) восстановление финансовой устойчивости, платежеспособности предприятий, оказавшихся в сложном положении, но жизнеспособных, потенциально перспективных;

3) повышение платежной дисциплины;

4) защита прав и законных интересов лиц, участвующих в отношениях несостоя­тельности:

а) защита интересов кредиторов от противоправных действий должника,

б) защита интересов кредиторов от противоправных и несправедливых действий иных кре­диторов одного и того же должника,

в) защита интересов должника,

г) защита интересов государства как гаранта экономической и социальной стабильности развития общества;

д) разработка эффективных критериев для определения возможности сохранения бизнеса должника

Банкротство считается свершившимся после признания этого факта арбитражным судом или после объявления должником о банкротстве при добровольной ликвидации. Неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей кредитная организация считается в том случае, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения.

Закон о несостоятельности формирует признаки банкротства юридического лица следующем образом: Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение 3-х месяцев с момента наступления даты их исполнения¹.

Законодатель организовано формулирует, какого рода задолженность принимается во внимание при возбуждении дела о банкротстве юридического лица и принятии решения о его несостоятельности, определяя, что это должна быть задолженность по денежным обязательствам или обязательным платежам. Под денежным обязательством понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовому договору и по иным основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ. Обратим внимание на три существенных положения в характеристике денежного обязательства;

Во-первых, отождествление денежного обязательства с обязанностью платить деньги по договору означает, что обязательство в рассматриваемой части Закона понимается не в смысле всего юридического отношения, а в значении обязанности пассивного субъекта (должника). Должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, неспособные удовлетворить требования кредитора по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим ФЗ².

Во-вторых, указание в определение на гражданско-правовой договор и на иные основания, предусмотренные только Гражданским Кодексом РФ, позволяет сделать вывод об отсутствии у юридического лица признаков банкротства при наличии задолженности по другим основаниям, если таковые, конечно, прямо не названы в Законе о несостоятельности (налоги).

В-третьих, то обстоятельство, что Закон о несостоятельности во всех статьях придерживается строго денежного характера обязательств, неисполнение которого может быть положено в основу объявления юридического лица банкротом, дает право заключить, что не денежные обязательства (обязанность поставить товар, передать вещь, выполнить работы, оказать услугу) во внимание применяться не могут.

Наряду с денежными обязательствами признаки банкротства юридического лица формирует и неисполнение обязательств по уплате обязательных платежей. Обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определены законодательством РФ.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что новое российское законодательство о несостоятельности четко проводит различие между денежными обязательствами имеющими гражданско-правовую природу, и обязательными платежами, обязанность платить которые имеет особый, а именно публично-правовые, а не частноправовой характер, что обусловлено публично-правовой природой государства и государственной власти. Возможны также две точки зрения на соотношение гражданского законодательства и Закона о несостоятельности.

Первая заключается в том, что, Закон о несостоятельности является специальным по отношению к общему - ГК РФ. В юридической литературе отмечается, что в отношении законов, содержащих нормы гражданского права, утвержденных после принятия ГК, не используется принцип «последующий закон отменяет предыдущий». По отношению к таким законам Гражданский Кодекс занимает положение «первого среди равных»¹.

Этот принцип находит отражение в п.2 ст. 3 ГК РФ. Однако этот принцип действует лишь в том случае, если законом не будет установлено иного (например, ст. 217, 334, 815 и др. ГК РФ). Следует заметить, что общее правило п.2 ст. 3 ГК РФ погашается специальными правилами п.5 ст. 25, п. 3 ст. 65 ГК РФ, адресующими правоприменителя к Закону о не­состоятельности в отношении регулирования оснований признания должника банкротом, объявления его о своем банкротстве, порядка ликвидации такого юридического ли­ца. В остальной части действует общий принцип «верховенства ГК РФ», т.е. нормы гра­жданского (материального) права, содержащиеся в Законе о несостоятельности должны соответство­вать ГК РФ. Таким образом, нормы ГК РФ не могут быть ни изменены, ни отменены положениями Закона о несостоятельности.

Вторая точка зрения основывается на том, что Закон о несостоятельности и ГК РФ являются норматив­но-правовыми актами равной юридической силы, поэтому положения более позднего отменяют или приостанавливают до внесения изменений нормы принятого раньше (см. ст. 76 Конституции РФ¹, Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1999 г. № 182-0 «О проверке конституционности пунктов 1 и 4 части четвертой статьи 20 Феде­рального закона «О банках и банковской деятельности»). Безусловно, в новых экономи­ческих условиях необходимо пересмотреть некоторые положения ГК РФ, затрагиваю­щие отношения несостоятельности. Однако в целях избежания возникновения подобных двусмысленных ситуаций в будущем, предлагаем закрепить в п. 2 ст. 3 ГК РФ правило, согласно которому: «Если вновь принятый федеральный закон противоречит настояще­му Кодексу, то этот федеральный закон применяется в части, не противоречащей на­стоящему Кодексу, а в полном объеме - только при условии и после внесения соответ­ствующих изменений и дополнений в настоящий Кодекс».

Основополагающими принципами, пронизывающими весь массив правовых норм института несостоятельности (банкротства), являются:

1. предоставление права на процедуру банкротства только для честных должников, не вовлеченных в противоправные действия;

2. освобождение должника от обязательств, за исключением тех долгов, которые по закону не подлежат отмене;

3. запрет для кредиторов после начала дела о банкротстве вне данной процедуры и без разрешения суда взимать долги по искам к должнику, возбуждать дело об обращении взыскания на имущество должника и т.п. Этим обеспечивается упорядоченное, аккуратное и более сбалансированное ведение дела и удовлетворение требований кредиторов;

4.приоритетность исков кредиторов. Данный принцип означает, что по закону определенные кредиторы должны иметь приоритетные права на удовлетворения своих требований;

5.защита кредиторов. Этот принцип провозглашает преимущественную защиту прав кредиторов-залогодержателей имущества должника. Их права должны быть реализованы судом, защищенные кредиторы являются особой приоритетной категорией кредиторов;

6.участие в процедурах банкротства независимого специалиста; 7.защита законных прав должника. Указанный принцип требует закрепления в законодательных актах правила, в соответствии с которым часть собственности должника не подлежала бы изъятию;

8.недопустимость передачи имущества перед банкротством путем продажи, дарения или другими способами с целью обмана, нанесения ущерба кредиторам, сокрытия имущества; возможность оспаривания таких сделок и применения наказания в случаи необходимости;

9. упорядоченная, разработанная система подачи исков в суд; 10.полное, своевременное и частичное опубликование сведений об имуществе, доходах должника его финансовой отчетности за последнее время.

Признаками банкротства является необходимая и достаточная совокупность формальных и материальных правовых фактов, дающих возможность суду признать лицо банкротом или самому должнику объявить о своей несостоятельности (банкротстве). Следовательно, можно сделать вывод собственно создающих содержательные основания для объявления должника банкротом. В нее войдут признаки, позволяющие констатировать неспособность должника удовлетворить требования кредиторов как следствие превышение суммы его долгов над стоимостью его имущества.

Основанием для признания юридического лица банкротом (несостоятельным) могут послужить заявления следующих субъектов :

1. Должник.

2. Конкурсный кредитор.

3. Уполномоченный орган по обязательным платежам.

При поступлении заявления о признании кредитной организации банкротом в арбитражный суд судья до возбуждения производства по делу о банкротстве предлагает Банку России представить свое заключение о целесообразности отзыва у кредиторской организации лицензии на осуществление банковских операций либо копию приказа Центрального Банка РФ об отзыве указанной лицензии. Указанные документы направляются Банком России в арбитражный суд в месячный срок после получения данного предложения.

Основанием для возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) является предложенные арбитражным судом копии приказа Банка России об отзыве лицензии на осуществление банковских операций.

Если основанием для отзыва лицензии на осуществление банковских операций послужило неудовлетворительное финансовое положение кредитной организации, не исполнившей своих обязательств перед вкладчиками и кредиторами и в течение 45 календарных дней с момента отзыва указанной лицензии Банк России не получил определение арбитражного суда о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом или иное документальное подтверждение возбуждения производства по делу о ее банкротстве, Банк России обязан обратится в пятидневный срок с заявлением о признании кредитной организации банкротом независимо от наличия ее задолженности перед Банком России.

Банк России при подаче заявления о признании кредитной организации банкротом может представить в арбитражный суд, кандидатуру арбитражного управляющего.

Арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций¹.

Арбитражный суд в определении о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом указывает о введение наблюдения и назначении временного управляющего. Временный управляющий - лицо, назначаемое арбитражным судом для наблюдения, осуществления мер по обеспечению сохранности имущества должника и иных полномочий, установленных Законом о несостоятельности.

Судебные акты по делу о банкротстве арбитражный суд направляет в пятидневный срок с момента их принятия лицам, участвующим в деле о банкротстве (речь о которых пойдет немного позднее) и в арбитражном процессе.