3. Федеративная республика Германия. Конституция 1949 г.

8 мая 1945 года представители поверженной гитлеровской Гер­мании подписали документ о полной и безоговорочной капитуляции, а 5 июня страна была разделена на четыре зоны оккупации - совет­скую, американскую, британскую и французскую. Берлин также был разделен на четыре оккупационных сектора. Верховная власть в этих зонах перешла к командующим оккупационными войсками.

В советском оккупационном секторе сразу же была распущена гитлеровская партия, были очищена государственные органы от фашис­тов. Руководящее значение в Восточной Германии приобрела Социалис­тическая единая партия Германии. В марте 1948 года второй всегерманский Народный конгресс избрал особый орган - Немецкий народный союз - который выработал конституцию будущей Германской Демократической Республики. 7 октября 1948 года было объявлено об образо­вании нового государства - Германской Демократической Республики. Тогда же - в соответствии с решением Демократического блока - На­родный совет преобразовал себя во Временную народную палату нового государства. Конституция ГДР была провозглашена действующей. Ландтаги избрали своих представителей в Палату земель, и таким обра­зом конституировался первый парламент ГДР.

В связи с тем, что в ГДР сложилась федеративная форма госу­дарственного устройства, там был создан двух палатный орган госу­дарственной власти. Народная палата ГДР избиралась всем населением, а палата земель являлась органом представительства составных час­тей государства земель. Конституция ГДР рассматривала депутатов народной палаты в качестве представителей всего народа, которые "подчиняются только своей совести и не связаны никакими наказами" (ст.51). Высшие органы государственной власти не только издавали законы, но и осуществляли контроль за деятельностью правительства.

В ГДР федерация образовалась не по национальному, а по территориаль­ному признаку. В качестве субъектов федерации выступали традицион­ные для Германии территориальные единицы - земли.

В свою очередь, в 1946 году Соединенные Штаты и Великобрита­ния объединили свои зоны в так называемую Бизонию, которая в 1948 году, после присоединения французской зоны, превратилась в Тризонию. В сентябре 1949 года из Тризонии было завершено создание отдельного государства на немецкой территории - Федеративная Респуб­лика Германия. Было сформировано правительство сепаратного западно­германского государства, а 21 сентября вступил в силу Оккупационный статус. Он устанавливал верховную власть в ФРГ трёх оккупационных держав и вводил в сепаратном государстве режим военной оккупации. Вопросы внешних сношений, внешней торговли, валютных операций, ре­гулирования хозяйственной деятельности, соблюдения Конституции относились к ведению оккупационных властей.

Органы ФРГ могли издавать законы и осуществлять другие меры по выше указанным вопросам только после соответствующего уведом­ления оккупационных властей и с их согласия. В соответствии с ок­купационным статусом оккупационные власти сохраняли за собой пра­во взять на себя всю полноту власти на территории Западной Герма­нии в случае "если они сочтут это необходимым".

После провозглашения ФРГ было сформировано буржуазное прави­тельство во главе с лидером Крестьянско-демократического союза К.Аденауэром. В него вошли 13 банкиров, промышленников и помещиков.

23 мая 1949 года на территории ФРГ вступило в силу конститу­ция, официально именуемая Основной закон Федеративной Республики Германии. В своей преамбуле закон заявляет о стремлении государ­ства " служить делу мира во всём мире". 4.1 ст.26 дополняет это положение, указывая, что действия, способные нарушить мирную сов­местную жизнь народов и предпринимаемые с этой целью, в частности для подготовки агрессивной войны, является противо-конституционными. Они должны быть наказуемы".

Ст.20 Конституции ФРГ гласит: "вся власть исходит от народа". Ему представляется возможность один раз в четыре года отдать свой голос за того или иного кандидата в парламент.

Учредив строй парламентской республики, Основной закон ФРГ создал систему центральных органов государственной власти на осно­ве принципа разделения властей. Хотя этот принцип прямо в тексте конституции и не упоминается, его трёхчленная структура отчётливо видна в положении ст.20, говорящих об осуществлении государственной власти через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия.

Полномочия западно-германских субъектов федерации - земель регулируются ст.ст.30,70. Основного закона.

Каждая земля имеет свою конституцию, свой парламент (ландтаг) правительство, собственную систему административных и судебных органов, особый бюджет, а так­же своё гражданство и территорию, границы которой не могут быть изменены без её согласия.

Но основной закон ФРГ содержит целый ряд положений дающий федеральным властям верховенство над властями земель: приоритет федерального права над правом земель, право фе­дерации применять "необходимые меры, чтобы побудить землю в поряд­ке принуждения к выполнению своих обязанностей ", вытекающих из федерального законодательства.

Бундестаг - единственная палата боннского парламента, которая формируется путём всеобщего голосования. Он избирается сроком на 4 года в результате общих и прямых выборов при тайном голосовании и состоит из 498 депутатов. Половина из них избирается в 248 изби­рательных округах относительным большинством голосов. Другая поло­вина избирается на основании пропорциональной системы по так назы­ваемому земельным спискам, выставляемым отдельными партиями в каж­дой из земель. Каждый избиратель имеет два голоса: первый он отдает за депутата в ходе прямых выборов, второй за земельный список.

Бундесрат формируется из членов правительств всех 10 земель. Каждую землю в бундесрате представляет не менее 3-х депутатов. Определяя место и роль этой палаты парламента, Основной закон ФРГ в ст.50 устанавливает, что "через посредство бундесрата земли учас­твуют в законодательстве и управлении федерации."

Федеральный президент избирается сроком на 5 лет специальным федеральным собранием, половину которого составляют члены Бунде­стага и половину - депутаты, избранные ландтагами земель. Избран­ным в президенты ФРГ может быть германский гражданин достигший 40 лет и обладающий избирательными правами. Избрание допускается лишь на 2 срока. Обсуждение кандидатур на пост президента не допус­кается. Приступивший к исполнению обязанностей президент считается беспартийным.

Вся полнота и власти сосредотачивается, согласно Основного закона, в руках федерального правительства и его главы –канцлера который занимает основное место в системе органов испол­нительной власти. На основании ст.63 Конституции ФРГ "федеральный канцлер избирается без обсуждения, на основе предложения федераль­ного президента ".

Вопросам правосудия посвящен отдел 9 Основного закона ФРГ. Конституция в ст.95 учредила следующие верховные суды ФРГ : Вер­ховный федеральный суд, Верховный финансовый суд, Верховный суд по трудовым делам и федеральный суд по социальным вопросам. Судеб­ная власть вверяется пожизненно назначаемым судьям.

Особое место в системе юстиции ФРГ занимает федеральный Кон­ституционный суд, который осуществляет конституционный надзор над законодательством и любой закон, федеральный или земельный, может быть призван им неконституционным. Он наделен так же правом признавать

ту или иную партию или организацию противоконституционной". В Конституции ФРГ записаны свобода личности, равенство всех перед законом, свобода вероисповедания, свобода совести, религиозных и политических убеждений, свобода печати, собраний и объединений и др.

Но вместе с тем Основной закон ФРГ прямо предусматривает ли­шение граждан конституционных демократических прав и свобод в том случае, если, по мнению федерального конституционного суда, лицо использует эти права "для борьбы против основ свободного демокра­тического порядка.

Основной закон ФРГ установил также порядок организации судо­производства и судоустройства на основе равенства граждан перед законом, несменяемости и независимости судей, запрещение чрезвы­чайных судов, обеспечение каждому обвиняемому права предстать в законном порядке перед судом и быть выслушанным при нарушении пра­вовых гарантий в уголовном процессе .

В ст.14 Конституция ФРГ устанавливает, что "собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу". Важнейшим объектом права собственности является земля.

Основной закон ФРГ также закрепил политико-правовое положение партий. Запрещение деятельности политических партий, например, возможно лишь по решению Конституционного Суда ФРГ, а не органов исполнительной власти.

Таковы основные черты Основного закона ФРГ 1949 года. В 1990 гору произошло объединение Германии путем присоедине­ния ГДР к ФРГ. Важнейшим этапом этого процесса стал первый государственный договор об экономическом, валютном и социальном союзе ФРГ и ГДР, который вступил в силу с I июля 1990 года. Согласно этому договору, всё законодательство ГДР в экономической и социаль­ной областях аннулировались, а вместо него на территории ГДР вво­дились законы, действующие в этих областях в ФРГ.

31 августа 1990 года был подписан второй государственный до­говор - о механизме вхождения ГДР в ФРГ, а 3 октября 1990 года произошло воссоединение Германии. В ходе объединительного процесса на территорию ГДР были последовательно распространены все законы ФРГ, её правовая и судебная системы.

По форме государственное устройстве ФРГ - федерация, в соста­ве которой 16 земель. Федеративное устройство никаких националь­ных оснований под собой не имеет. Каждая земля имеет собственную конституцию, выборный законодательный орган - однопалатный ландтаг, за исключением, в Баварии - 2 палатный, и правительство во главе премьер-министром,

По форме государственного правления ФРГ - парламентская рес­публика. Высшие органы государства, в соответствии с Основным за­коном 1949 года, - Федеральный президент. Бундестаг и Бундесрат, Федеральное правительство и Федеральный конституционный суд.

Федеральный президент является главой государства. Он изби­рается специальным органом - Федеральным собранием на 5 лет, полно­мочия президента типичны для главы парламентской республики. Он промульгирует, назначает и увольняет должностных лиц, осуществляет право помилования. Президент является представителем ФРГ в отно­шениях с другими государствами.

От имени ФРГ он заключает с ними договоры, аккредитирует и принимает послов. Большинство актов президента нуждаются в обязатель­ной контрасигнации главы правительства или соответствующих министров, которые несут за них ответственность.

Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим из 2 палат - Бундестага и Бундесрата. Бундестаг, в составе кото­рого 496 депутатов, избирается прямыми выборами сроком на 4 года. В составе Бундесрата 41 человек, они являются членами правитель­ства земель. Каждая земля имеет в Бундесрате от 3 до 5 голосов в зависимости от населения земли. Палаты избирают своих председателей, которые руководят работой депутатов, и образуют постоянные комите­ты. Заседания палат, как правило, открытые, если только депутаты не примут решение о проведении закрытого заседания. Основной закон определяет круг вопросов, относящихся к области исключительной, законодательной компетенции федерального парламента и к области Конкурирующей законодательной компетенции федерации и земель. Кроме того, ст.75 Основного закона перечисляет те вопросы, по которым парламент может издавать общие предписания.

Процедура принятия федеральных законов заключается в следующем. Законопроект принимается Бундестагом и сразу передается Бундесрату.

Если Бундесрат не одобрит этот законопроект он может в течение двух недель потребовать созыва согласительного комитета, в котором представлены члены обеих палат. Если комитет предложит какие-либо изменения к принятому законопроекту, он должен быть повторно рас­смотрен Бундестагом. Законопроект, одобренный Бундестагом вторично, может быть опять отклонен Бундесратом в течении недели. Тогда за­конопроект направляется в Бундестаг в третий раз, и если за него проголосует большинство членов Бундестага, он считается принятым.

Бундестаг обладает также контрольными полномочиями в отношении правительства. Они проявляются в формах интерпелляций, устных вопросов, в работе следственных комиссий, в праве требовать отставки правительства,

В состав правительства входят федеральный канцлер - глава пра­вительства, вице-канцлер, министры, возглавляющие министерство, и министры без портфеля.

Президент выдвигает кандидатуру на пост канцлера, который избирается Бундестагом. Если этот кандидат не получает большинства голосов членов Бундестага, президент может распустить палату. Министры назначаются и увольняются президентом по предложению канцлера.

Полномочия правительства весьма обширны. Фактически оно осу­ществляет все функции по управлению государством. Достаточно силь­ны позиции исполнительной власти и в сфере законодательства. Пра­вительство обладает правом законодательной инициативы, при этом Основным законом предусматривается приоритет правительственных законопроектов перед депутатскими.

В случае отклонения правитель­ственного законопроекта Бундестагом президент по предложению пра­вительства и с согласия Бундесрата может объявить в отношении этого законопроекта состояние "законодательной необходимости", и тогда для вступления закона в силу достаточно одобрения его Бундесратом.

В соответствии с Основным законом члены правительства несут ответственность только перед канцлером.

Роль канцлера в современном государственном механизме ФРГ чрезвычайно велика. Фактически он определяет основную линию всей внутренней и внешней политики страны.

В случае отставки канцлера в отставку должно уйти всё правительство. Бундестаг может выразить недоверие не всему правительству или отдельным его членам, а толь­ко канцлеру.

Канцлер отстраняется от должности лишь в случае избрания нового канцлера, то есть так называемый конструктивный вотум недоверия, в отличие от деструктивного, который не требует новой кандидатуры на пост главы правительства.

Конституция ФРГ различает 5 основных областей юстиции (общая, трудовая, социальная, финансовая и административная) и утверждает соответствующие им пять систем судов, каждая из которых возглавляется собственным высшим судебным органом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, завершая курс лекций нужно сказать, что предметом истории государства и права зарубежных стран являются:

• изучение возникновения, развития и функционирования государства и права стран, оказавших наибольшее влияние на историю государствен­ности;

• анализ содержания государственно-правовых процессов, развивающихся в определенном времени и пространстве;

• исследование присущих им причинно-следственных связей и конкретно-исторических закономерностей.

Научное познание в области истории государства и права не сводится к описанию фактов и событий исторического прошлого. Оно предполагает концептуальное и теоретическое осмысление этих фактов, что требует в свою очередь использования философских и специальных научных методов исследования.

Историко-правовой наукой, как было отмечено выше, накоплен значительный арсенал различных методологичес­ких приемов и средств, которые используются также и в преподавании. Современная мировая наука включает в себя широкий диапазон философских установок, позволяющих с разных позиций объяснять исторические процессы развития государства и права.

Отказ от монистически-материалистического взгляда на историю и методологический плюрализм характерны и для общественных наук в современной России.

В историко-правовой литературе разных стран можно видеть много концепций, объясняющих происхож­дение и последующую эволюцию государства и права, на­чиная от религиозных теорий (неотомизм, исламский фундаментализм) и кончая марксистскими и иными леворадикальными. теориями, рассматривающими историю государства и права главным образом через призму классовой борьбы.

В российской историко-правовой литературе последних лет показывается ограниченность и односторонность взгляда на историю в свете господствовавшей в течение ряда десятилетий марксистской формационной периодизации исторического процесса (первобытнообщинный строй, рабовладение, феодализм, капитализм, коммунизм).

Доктринерский характер господствовавшей исторической схемы дал толчок к поиску других подходов, основанных на анализе не только бесспорно важных объективных, независимых от воли людей производственных связей, но и связей личностных, субъективных. Это и привело к ши­рокому использованию в отечественной науке понятия «цивилизация», которое окончательно сложилось в Европе еще в эпоху Просвещения в середине XVIIIв.

При рассмотрении той или иной цивилизации сторонники новых подходов ставят на первое место человека, так как объективные процессы истории в значительной мере опосредованы личностью, проходят через его внутренний мир и опыт, что выражается в образе жизни человека, его мировоззрении, способах ориентации, системе ценностей.

Эти подходы были вызваны к жизни полной невозможностью уложить в формационную схему историю ряда об­ществ, например восточных, что и привело к безогово­рочному признанию не только их социально-экономичес­кой и политической специфики, но и двух путей развития человеческого общества, двух цивилизаций — Запада и Востока.

Неоправданно переносимые на весь мир формационные подходы, сложившиеся на базе изучения эволюции европейских обществ, крайне обедняли рассмотрение прин­ципиально важных вопросов истории государства и права восточных стран, отличающихся не только особой, «азиатской», системой производственных отношений, сопряжен­ной со стойкой многоукладностью, но и глубочайшим вли­янием на всю общественную жизнь религиозной идеологии, традиций и пр.

Исторический метод подходит к государству и праву как к изменяющимся во времени, развивающимся явлениям. Данный метод выявляет основные элементы изучаемого объекта и происходящие в нем измене­ния с целью раскрытия их содержания и взаимоотношений. Сравнительно-исторический метод основан на том, что выявленные исторические факты полнее раскрывают свое значение при сравнении, сопоставлении их с серией других сходных фактов.

Конкретные государ­ственно-правовые явления изучаются путем:

• синхронного сравнения - сопоставления их отдельных качеств с показате­лями других однотипных и одновременных явлений;

• диахронного сравнения - сопоставления самих явлений или даже одного явления с самим собой на разных временных этапах развития.

1 Морозова Л. А. Основы государства и права. М., 2000. С. 22.

2 Андреева И. А., Бузынова С. П., Клепцова Т. Н. и др. Основы государства и права. М., 2001. С. 19 и сл.

3 Чиркин В. Е.

4 Поляков А. В. Общая теория государства и права. СПб., 2001. С. 380.

5 Морозова Л. А. Основы государства и права. С. 23.

6 Лучин В. О., Васильевич Г. А. и др. Конституционное право зарубежных стран. М., 2001. С. 376.

7 Страшун Б. А. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. С. 47.

8 Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран. М., 2001. С. 289.

9 Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2001. С. 400.

10 Страшун Б. А. Конституционное право зарубежных стран. С. 51.

11 Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. С. 401.

12 Баглай М. В., Гуреева Н. П., Даниленко В. Н. Конституционное право зарубежных стран. М., 2001. С. 417.

13 Страшун Б. А. Конституционное право зарубежных стран. С. 55 и сл.

14 Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. С. 402 и сл.

15 Баглай М. В. Конституционное право зарубежных стран. С. 419.

16 Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. С. 405 и сл.

17 Страшун Б. А. Конституционное право зарубежных стран. С. 49

18 Баглай М. В. Конституционное право зарубежных стран. С. 423.

19 Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. С409.

20 Баглай М. В. Конституционное право зарубежных стран. С.426.

21 Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. С. 410.

22 Баглай М. В. Конституционное право зарубежных стран. С. 429.

23 Страшун Б. А. Конституционное право зарубежных стран. С. 78.

24 Там же