Глава 3. Совершенствование методов борьбы с коррупцией

Если говорить о приоритетах рассмотрения вопросов, касающихся совершенствования деятельности по борьбе с коррупцией, то представляется обоснованной их следующая совокупность:

1.Разработка и реализация комплекса мер по повышению уровня внутренней культуры личности и укреплению морально-этических принципов человека, особенно детей и молодежи. Это повлечет за собой порядочность и обучения культурному и уважительному отношению друг к другу в целом во всем обществе Российской Федерации , кое было утеряно в 90х годах когда и был пик безнаказанности , разгул преступности , плохое экономическое положения нашей страны , что послужило просто ужасающему росту коррупции в высших эшелонах власти в прочем как и на всех уровнях наших граждан и их сознании . Надо так воспитать поколения что - бы люди живущие и работающие в России выполняли свою работу и обязанности честно , дорожили своей деловой репутацией , уважали и чтили закон и Конституцию . Все это возможно только когда каждый гражданин не взирая на свой социальный статус и положение будет жить по одному закону и отвечать за свои преступления на равных .

2. Разработка и принятие концепции антикоррупционной политики. Где будет ясно сформирована вся структура на все уровнях начиная от гражданина и заканчивая всей страной в целом .

3.Скорейшее принятие Закона "Основы законодательства об антикоррупционной политике". Что – бы закон начал быстрее работать и приносить хорошие результаты так же вести жесткий контроль за его внедрением и исполнением.

4. Формирование экономических и гражданских общественных институтов, позволяющих добиться большей привлекательности честной и добросовестной государственной службы по сравнению с перспективой вступления в коррупционные связи и сообщества. Государственная служба сама по себе обязывает человека который на ней состоит с особым отношением подходить к своей работе так как от него и только от него зависит благополучие и безопасность граждан которые наделили его полномочиями , люди идущие работать во власть должны идти не за деньгами не за особым статусом , не за тем что бы благодаря своим полномочиям могут безнаказанно нарушать закон , а по идейным и патриотическим соображениям что- бы помогать людям развивать свои села, города, регионы, и всю нашу прекрасную и великую страну Россию .

5.Определение места антикоррупционных мер в административной и экономической реформе, а также реформы всей государственной службы и системы образования. Разработка и последующая реализация системы таких мер.

6.Устранение пробелов в правовом поле, связанных с отсутствием четких трактовок и определений коррупционных деяний и их признаков в понятийном аппарате юриспруденции, позволяющих объективно оценивать и классифицировать те или иные процессы в различных сферах общественной жизни. Юридическое закрепление определения термина "коррупция". Для этого нужно внести поправки в законы РФ что бы не было ни одной лазейки для взяточников и наказание было неотвратимым, так же можно свести все законы по противодействию коррупции в один кодекс и прировнять коррупцию государственного аппарата к измене родине . Ужесточение законодательства связанного с коррупционными делами .

( Пожизненное лишение занимать руководящие должности ,конфискация имущества , изъятие зарубежных вложений и счетов в банках, ужесточения сроков за преступления связанные с коррупцией.

7.Обеспечение наиболее полного отражения в УК РФ норм Конвенции ООН против коррупции (2003 г.), которая относит к криминальной коррупции прежде всего: подкуп должностных лиц, представляющих национальные и международные публичные организации; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; подкуп в частном секторе; хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений; воспрепятствование осуществлению правосудия; незаконное обогащение (т.е. значительное увеличение активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которые он может различным образом обосновать).

8.Формирование действенной системы налогообложения. Выработка эффективных механизмов, обеспечивающих неотвратимость реализации ответственности налогоплательщиков, прозрачность финансовой деятельности физических и юридических лиц, подрыв финансовых основ коррупции.

9.Развитие международного сотрудничества для решения проблем противодействия национальной и транснациональной коррупции с учетом происходящих интеграционных экономических процессов на мировом уровне и высокой степени криминализации внешнеэкономической деятельности. Это просто необходимая мера которую надо внедрять в наше государственное устройство так как международный опыт в некотором роде уникален тем как воспитаны его граждане какая робота проводиться в правовом поле какай либо страны и если меры работают и приносят результат их надо перенимать корректируя под наше государство , это поможет с экономить множество средств которые можно вложить в разные отросли России , ведь зачастую внесенные на рассмотрения в думу и палаты законы после их поправок очень схожи с законами которые действуют в США и Европе . Обмен опытом силовых и гражданских структур между собой сыграют в этом очень существенную роль . Так же можно договариваться на высшем уровне о выдаче людей которые совершают преступления не только по коррупционному плану но и других преступлений которые должны неотвратимо быть наказаны ( терроризм, экономические преступления, бандитизм , и т.д.).

10.Переход к электронным системам подачи заявлений и предоставлении государственных услуг. Что в своей реализации способствует замене человеческого фактора на машину в тех областях где нет особой нужды в живом человеке ( оплата ЖКХ и различных государственных услуг, запись к врачу, любые очереди, прохождение Тех. Осмотра, и т.д.)

13.Вести контроль за имуществом, обязать государственных служащих, ежегодно подавать справки о доходах себя и своих родственников включая детей.

Таким образом, совершенствование деятельности по борьбе с коррупцией надо связывать с комплексным осуществлением правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема ограничения масштабов коррупции в современном российском обществе является, пожалуй, самой актуальной, и в то же время наиболее спорной и противоречивой. Историческая ретроспектива, а также нынешние масштабы распространения коррупции все больше и больше склоняют чашу весов общественного мнения к выводу о неистребимости и вечности этого негативного явления российской действительности, борьба с которым не может увенчаться успехом. Поэтому уже давно раздаются голоса скептиков о необходимости легализации взяток, так как искоренение их невозможно. Тем не менее мировой опыт противодействия коррупции свидетельствует о наличии в руках государства и общественности действенных рычагов по ограничению коррупционного поведения, грамотное и полноценное использование которых дает вполне приемлемые результаты в данной области. Речь идет в первую очередь об установлении механизма контроля доходов и расходов чиновников всех уровней власти и членов их семей, а также широкой системы информирования общественности через средства массовой информации, а через них и правоохранительных и контрольных органов о фактах явного несоответствия «статей» доходов и расходов «домашних бюджетов» должностных лиц. Именно эти два неотъемлемых друг от друга направления деятельности общества и государства составляют стороны антикоррупционной медали в развитых странах Запада. В связи с этим не могут не заслужить одобрения относительно недавние законодательные шаги высшего руководства России по формированию подобного механизма контроля за доходами отечественных чиновников.

Так, ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» установлена обязанность граждан, претендующих на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также служащих, замещающих должности государственной или муниципальной службы, включенных в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» соответствующие изменения внесены в ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»» в части установления обязанности о представлении также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов семьи гражданского служащего. Необходим всесторонний подход к решению этой проблемы.

В целях совершенствования механизма противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасности России в работе сделаны выводы, рекомендованы и обоснованы следующие меры.

Снижению коррупции способствует рост антикоррупционных усилий государства на фоне экономического кризиса, снижения доходов населения, что указывает на приоритет экономических мер по противодействию коррупции.

Основными причинами экономической коррупции являются: рост государственного вмешательства в экономику; совокупной налоговой нагрузки; снижение уровня «общественных услуг», оказываемых государством; снижение уровня прибыли, остающейся в распоряжении предприятий; сложность и противоречивость законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность.

Структура ущерба, наносимого коррупцией, в значительной степени определяется структурой экономической системы. Территории с похожей отраслевой структурой имеют схожую структуру ущерба, что еще раз показывает важность учета региональной специфики при противодействии экономической коррупции.

Наиболее существенный ущерб наносится коррупцией в результате недополучения доходов бюджетами всех уровней.

Необходимо совершенствование методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления муниципальных образований. Целесообразно рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность.

Продолжает оставаться актуальным повышение качества и оперативности оказания наиболее социально значимых услуг, в частности путём применения системы «одного окна» и электронного обмена информацией.

Требуют детального решения вопросы о порядке передачи в доверительное управление принадлежащих государственным служащим и приносящих доходы ценных бумаг, акций, долей участия в уставных капиталах организаций.

Создать Центральное бюро по расследованию случаев коррупции с возможностью анонимного обращения граждан и стимулированием их антикоррупционной деятельности.

Направлять государственное регулирование экономики больше на домашние хозяйства, чем на фирмы, основывая его на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), чем на запретах и разрешениях.

Список ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция РФ. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. - М.: ИНФРА-М, 2003.

2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ  (ред. от 07.03.2011)

3.Гражданский кодекс Российской Федерации. (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 07.02.2011)

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ, (ред. от 07.02.2011)

5.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.02.2011)

Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

6.Федеральный закон от 17.07.2009 г. №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

7.Федеральный закон от 25.12.2008 №274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»».

8.Федеральный закон от 25.07.2006 г. №125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию".

9. Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

10. Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции».

11.Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006).

12. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004).

13. Указ Указа Президента РФ №460 (в текстовом формате)

14. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";

15.Указ президента РФ от 13.04.2010 №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"

16. Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. №815 "О мерах по противодействию коррупции".

17. Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (Указ Президента РФ от 16.07.2009 г. №814 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. №885 ").

18. Указ Президента РФ от 01.07.2010 г. №821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов".

19.Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

20.Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

21. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера").

22.Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

23. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 561 "Об утверждении порядка размещения, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставление этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования ".

24.Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"

25.Указ Президента РФ от 21.09.2009 №1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдение ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации».

26.Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления: Учебное пособие. М., 2002

27.Антикоррупционная политика: справ. / Под ред. А.В. Малько. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 384 с.

28. Алексеев И.Н. Коррупция в сфере налогообложения // Организованная преступность и коррупция: результаты криминологических исследований. Сборник статей под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64–76.

29. Быстрова А., Сильвестрос М./ Феномен коррупции/.

30. Верин В.П. Преступления в сфере экономики. – М.: Дело, 2009.

31.Вечканов Г.С. Вечканова Г.Р. Макроэкономика: учебник для вузов. - Санкт-Петербург.: Питер, 2011.

32.Волженкин Б.В. Коррупция. – СПб.- 2008.

33.Галицкий Е., Левин М. Коррупционные взаимоотношения бизнеса и власти (опыт эмпирического анализа)// Вопросы экономики. - 2007.- № 1.

34.Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление// Законность. - 2006. - №6.

35.Гуриев С. Что известно о коррупции в России и можно ли с ней бороться?//Вопросы экономики.- 2007. - № 1.

36.Епифанова Н. Исследование коррупции на основе методов экономической теории.//Вопросы экономики. - 2007. - № 1.

37.Канцеров Р.А., Глушков В.В. Условия, механизмы, направления и динамика распространения теневой экономики в современной России// Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2008. – № 9.

38.Криминология / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М., 2002. С. 369.

39.Кузовков Ю.В. "История коррупции в России". Интернет-версия, 2010 г. http://www.yuri-kuzovkov.ru/third_book/.

40.Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право. 2001. N 7. С. 23.

41. Михайленок Олег Михайлович Института социологии РАН

http://lit.lib.ru/a/alxbow_a_p/text_0040.shtml/.

42.Мау В. Экономическая политика 2009 года: между кризисом и модернизацией // Вопросы экономики. – 2010. – № 2.

43.Мирошниченко Д.В. Уголовно-правовое воздействие на коррупцию. - М.: Юрлитинформ, 2010.

44.Мониторинг социально-экономического развития Российской Федерации / Министерство экономического развития и торговли РФ // www.economy.gov.ru

45.Никифоров А.А., Антипина О.Н. Макроэкономика. – М.: Дело и Сервис, 2010.

46.Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции. – М.: Право и Закон, 2011.

47.Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Сьюзан Роуз-Аккерман; пер. с англ. О. А. Алякринского. — М.: Логос, 2009. 

48.Социально-экономическое положение России. // Статистическое обозрение. – 2008. – № 4.

49.Тарелко Н.А., Короткевич Л.М. Международные экономические отношения.- М., 2010.

50.Туманова Е.А., Шагас Н.Л. Макроэкономика. – М.: Инфра-М, 2011.

51.Фомин С.А. Обеспечение национальной безопасности. М.: «Флинта», 2007.

52.Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. - М.: Дело и Сервис, 2009.

53.Шаваев А.Г. Безопасность корпораций. Криминологические, уголовно-правовые и организационные проблемы. – М.: Концерн «Банковский деловой центр», 2006.

54.Шергина К.Ф. Коррупция в России и проблемы уголовно-правового противодействия ей. Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России. - М., 2007.

55.Шегабудинов Р.Ш. Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией. – М.: Закон и право, 2010.

56.Экономическая и национальная безопасность: Учебник/ Под ред. Л.П. Гончаренко. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008.

57.Ясин Е., Снеговая М. Институциональные проблемы России в мировом контексте // Вопросы экономики. – 2010. – № 1.

1 В. Е. Зубов, кандидат исторических наук, доцент (Сибирская академиягосударственной службы).Исторические традиции коррупции в России /

2 В. Е. Зубов, кандидат исторических наук, доцент (Сибирская академия государственной службы)./ Исторические традиции коррупции в России /

3 Вероника Штейнман , /История коррупции в России / Официальный портал Санкт- Петербурга. http://gov.spb.ru/

4 Вероника Штейнман , /История коррупции в России / Официальный портал Санкт- Петербурга. http://gov.spb.ru/

5 Кузовков Ю.В. "История коррупции в России". Интернет-версия, 2010 г. http://www.yuri-kuzovkov.ru/third_book/

6 . Вилькоцкий В. Б. Коммунизм - Царство Божье для русского народа. 16/01/2011, изменен: 23/01/2011. 115k.

http://samlib.ru/w/wilxkockij_w_b/kommunizm-carstwobozhxedljarusskogonaroda.shtml

7 Вероника Штейнман , /История коррупции в России / Официальный портал Санкт- Петербурга. http://gov.spb.ru/

8 Быстрова А., Сильвестрос М./ Феномен коррупции/.

9 Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления: Учебное пособие. М., 2002; Криминология / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М., 2002. С. 369.

10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" от 10 февраля 2000 г. N 6.

11 Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право. 2001. N 7. С. 23.

12 Статья на основе доклада, прочитанного на круглом столе Международной академии менеджмента, Вольного экономического общества России и Международного союза экономистов в конце 2009 года.

13 Криминология / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М., 2002. С. 369.

14 УФСНП по Санкт-Петербургу Официальный портал Санкт- Петербурга. http://gov.spb.ru/

15 Интернет-библиотека СМИ Public.Ru http://www.yuga.ru/news/246446/

16 (данные Департамента экономической безопасности МВД РФ).

17 Журнал РОССИЙСКОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО № 11 Вып. 2 (196) за 2011 год

18 (данные Департамента экономической безопасности МВД РФ).

19 Интернет-библиотека СМИ Public.Ru http://www.yuga.ru/news/246446/

20 http://mosadvokat.org/borba-s-korrupciej-v-rossii/

21 http://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупция

22 Официальный сайт первого канала http://www.1tv.ru/

23 Официальный сайт первого канала http://www.1tv.ru/