- •Функции. Можно выделить три основные функции политологии:
- •Политика как объект научного анализа.
- •Эмпирические методы.
- •3 Типа ресурсов политической власти (трактовка Этциони):
- •Системная модель д. Истона
- •Функциональная модель г. Алмонда
- •11.Политические институты и их виды.
- •12.Понятие гражданского общества: признаки и механизм взаимодействия с государством. Авторы: Гоббс, Локк, Монтескье, Гегель, Маркс и Энгельс.
- •18. Субъекты, структурный механизм и этапы государственного управления.
- •22. Формы государственного устройства. Основные черты унитарного и конфедеративного государства.
- •23. Понятие и виды современного федерализма. Особенности федеративного устройства современной России
- •24. Понятие, генезис, организационное устройство и функции политических партий.
- •27.Группы давления как неформальный политический институт. Механизм лоббистской деятельности.
- •28.Типология групп интересов. Место и роль групп интересов в политическом процессе
- •30. Тоталитарный режим: основные признаки и виды.
- •31. Понятие, структура и уровни политического сознания.
- •33. Понятие политико-идеологической доктрины. Функции политической идеологии.
- •2. Консерватизм и неоконсерватизм.
- •3. Социал-демократическая доктрина.
- •4. Фашизм и неофашизм.
- •35. Политическая психология: понятие и место в структуре политического сознания.
- •36. Политическая культура. Понятие, концептуальные подходы, структура, функции.
- •38. Специфические черты политической культуры современной России.
- •39. Типология политических культур. Понятие субкультуры.
- •40. Демократический режим. Виды и характерные черты.
- •41. Политическая система современной России. Особенности взаимодействия гражданского общества и государства.
- •43.Структура современной государственной организации и функции ее основных элементов. Основы государственного строя современной России.
- •44.Понятие и классификация форм правления.
- •45. Монархия как форма правления.
- •47.Президентская республика как форма правления.
- •49. Концепции правового и социального государства: генезис и характерные черты.
- •50.Политическое развитие: понятие, подходы, концепции.
- •1.Подход социального контекста(контекстуальный)влияние на политич.Систему со стороны внешней среды(федоркин)
- •2.Институциональный
- •51.Особенности лоббизма в политической системе современной России.
- •52.Корпоративизм как политическое явление.
18. Субъекты, структурный механизм и этапы государственного управления.
Государственное управление – организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны государственных органов за всеми сферами общественной и государственной жизни.
Государственное управление начинается с момента принятия политического решения, а оно состоит в выборе из нескольких альтернатив.
Субъекты ГУ – органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Подходы к определению субъектов ГУ: (Дегтярев. Основы политической теории)
Элитистский подход. (Моска, Парето)
Сторонники концепции элитизма считают, что государством управляют избранные или назначенные 'немногие профессионалы', хорошо подготовленные, информированные и поэтому вполне компетентные, а чрезмерное расширение социального представительства и границ политического участия приводит к кризису и снижению эффективности действия всей системы государственного управления. Субъектом государственной политики выступает элита, которой делегируются основные полномочия принятия стратегических для страны решений и которая аккумулирует коллективную волю нации.
Корпоративистский подход.
Корпоративисты исходят из иных предпосылок, а именно из модели согласования в рамках государственной политики разнородных групповых, корпоративных интересов, как через парламентские механизмы, так и посредством специальных функциональных структур типа 'трехсторонних комиссий', включающих в себя работодателей и профсоюзы, и где правительственные органы выполняют роль арбитра.
Плюралистический подход.
В рамках плюралистической модели органы, руководящие государством и вырабатывающие государственную стратегию, формируются на основе свободного, равного и пропорционального представительства.
Партисипаторный подход. (Бакунин, Кропоткин)
Сторонники так называемой партисипаторной системы управления ратуют за кардинальное расширение сферы влияния народных масс на процесс формирования государственной стратегии, а также выступают за существенную децентрализацию властных полномочий государственных субъектов, смещение центра тяжести в сторону регионального уровня принятия решений и порядка самоуправления локальных сообществ граждан.
Структурный механизм и Этапы государственного управления
В структуре механизма современной государственной политики можно выделить следующие блоки: 1) формирование легитимного субъекта и институциональной иерархии государственной политики; 2) разработку стратегического курса и принятие государственных решений; 3) административные и прочие средства реализации управленческих решений и 4) блок государственного контроля и арбитража, обеспечения самокоррекции политического режима и 'обратной связи' с объектами государственного руководства.
1. Субъекты (вышеописанные) + Способ формирования носителей общественной воли, порядок представительства и участия масс в государственном управлении связывает последнее с макрополитическим процессом через составляющий его избирательный процесс. В случае выборов и смены высших должностных лиц или правящих партий может измениться либо возникнуть совершенно новая государственная стратегия. В демократических странах выборы высших должностных лиц и представительных органов власти и являются по сути дела тем самым легитимным способом формирования интегральной воли, выражения общественных интересов. На референдумах и плебисцитах все избиратели на короткий момент непосредственно становятся в известном смысле 'коллективным субъектом' государственной политики.
2. разработка государственной стратегии и принятие государственных решений, связанные с законодательным процессом и оперативным управлением со стороны органов исполнительной администрации. В этом блоке активное участие в выработке государственной политики принимают и законодательные (парламент), и исполнительные (правительство) институты. В зависимости от соотношений властных полномочии между ними выделяются две основные модели разработки государственной стратегии и принятия решений: 'активная' и 'представительская'.
В первом случае законодательными институтами формулируются базовые принципы и конституционные нормы, вырабатывается стратегия общегосударственной политики, в то время как в ведение исполнительных органов закрепляется практическая реализация стратегических решений и сама технология оперативного управления. Согласно же второй, представительской, модели управления, существующей, к примеру, в ряде стран Европы, законодательные, парламентские органы ограничиваются лишь формулированием самых общих ориентиров и правил игры, а принятие многих важных оперативно-стратегических решении передается в структуры исполнительной власти.
3. Третий узел механизма осуществления государственной политики включает в себя процесс применения технологических приемов и методов оперативного управления, обусловленных необходимостью реализации стратегических целей и решений и ориентированных в первую очередь на практическое управленческое воздействие. Этот этап управленческого цикла самым непосредственным образом связан с политическими режимами, отражающими особенности институционального взаимодействия государственных органов с рядовыми гражданами, так же как и сами методы политико-правового управления с той или иной страной.
4. И наконец, последний блок в механизме государственной политики отвечает за обеспечение контроля управленческого процесса и самокоррекцию его режима. Разрешение конфликтов, работа системы надзора и арбитража, обеспечивающей действие 'обратной связи', связано прежде всего с судебно-конституционным процессом и функционированием контрольно-надзорных институтов (прокуратура, омбудсмен).
19. Понятие процесса государственного управления как типа социального управления.
Политическое (государственное) управление является одним из типов социального управления.
ТУПО СКАЧАЛА ИЗ ИНЕТА! В ЛЕКЦИЯХ НИЧЕГО НЕТУ
Управление – функция сложных организованных систем любой природы, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей.
Объектами управления могут быть вещи, явления и процессы, люди, а субъектом управления всегда выступает человек или коллективное образование – администрация.
Социальное управление – это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях: племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.
Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть. Общеизвестно, что власть как социальное явление и неотъемлемое свойство человеческого сообщества служит инструментом организации данного социума, регулятором складывающихся в нем общественных отношений. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основные разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.
Общественное управление осуществляется внутри и в рамках различного рода объединений граждан руководящими органами, создаваемыми ими на принципах самоуправления в соответствии с уставами, на основе локально—правового регулирования, дополняемого государственным административно—правовым регулированием, строго определенным законом, которое связано с государственной регистрацией объединений, надзором и контролем за их деятельностью.
Муниципальное управление выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории.
Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти.
В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти.