47.Президентская республика как форма правления.

Форма правления-определяет порядок формирования высших органов власти и взаимоотношения между ними.

Республика-форма правления, при которой высшая власть принадлежит выборному представительному органу,глава гос-ва также избирается гражданами или специальной коллегией.

В президентской республике самым строгим образом проводится принцип разделения ветвей власти:президентской, парламентской и судебной, каждая из которых обособленно выполняет соответствующую функцию. Четкое разделение властей позволяет обеспечить их взаимный противовес.Историч прототип закреплен в конституции США 1787.

Современный институт президентства при некотором разнообразии в принципах разделения властей и их функциях обладает рядом общих характеристик:

-в конституционном порядке разграничены полномочия и обязанности институтов президента, парламента и суда

-исполнительная власть целиком принадлежит президенту,который является одновременно главой гос-ва и правительства.

-президент и парламент избираются отдельно,потому они взаимозависимы.

-президент политически ответственен перед народом,а правительство-перед президентом

-парламент не имеет права отзыва правительства и президента(искл.импичмент),но у него вся полнота законодательной власти,бюджетные и контрольные полномочия

-при классич форме (сша) президент не вправе распустить парламент,у него нет возможностей для законодательной инициативы, но есть право вето,которое преодолевается 2/3 парламента

-исключено совмещение правительственной должности и парламентского мандата(однако в США вице-президент-председатель сената)

-президент назначает главу парламента,только президент может отправить прав-во в оставку

Таким образом, президент не несет парламентской ответственности и может быть смепщен со своего поста только в случае нарушения закона с использованием процедуры импичмента. Президента избирают внепарламентским путем-всеобщим прямым голосованием граждан либо коллегией выборщиков, тоже намеченных всеобщим голосованием. Правительство при президенте осуществляет различные исполнительные функции, а также служит совещательным и вспомогательным органом.

Такая система вкючает:право отлагательного вето президента в соотношении законов;парламентский импичмент со смещением президента;принцип, в соотвествии с которым суды должны руководствоваться в своей деятельности актами, издаваемыми парламентом, но обладают правом проверки их конституционности и тд.

49. Концепции правового и социального государства: генезис и характерные черты.

Концепция правового государства имеет глубокие исторические корни. Она получила выражение еще в трудах древнегреческих мыслителей, которые обосновали тезис о том, что справедливым может быть общество, в котором вся его жизнедеятельность базируется на законе, которому подчиняются и властные структуры, и все граждане.

Первые представления о правовом государстве как об определенном государственном устройстве, осуществляющем свою деятельность на основе закона, стали формироваться еще в Древнем мире. Значительное влияние на формирование теоретических представлений, а затем и практики правовой государственности, оказали политико-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима, античный опыт демократии. Главное направление поиска таких мыслителей античности, как Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель и др., связано со стремлением к более совершенным и справедливым формам общественной жизни. Античные философы последовательно отстаивали мысль о том, что государственность вообще возможна лишь там, где господствуют справедливые законы. Они старались найти такое взаимодействие между правом и государственной властью, которое бы обеспечивало гармоничное функционирование общества и при котором закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства. Самое раннее из дошедших до нас определений государства как правового сообщества принадлежит Цицерону. В своем труде «О государстве» он писал о том, что государство (res publica) есть дело народа как «соединения многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов»[1]. Таким образом, ряд идей правовой государственности появился уже в античном мире, а теоретически развитые концепции и доктрины правового государства были сформулированы уже в условиях перехода от феодализма к капитализму и возникновения нового социально-политического строя.

В период буржуазных революций возникают новые подходы к идее правового государства. Теория правового государства разработана представителями либерального направления Нового времени Д. Локком, Ш. Монтескье, Т. Джефферсоном, И. Кантом. Д. Локк, родоначальник либерализма, противопоставив непререкаемость закона феодальному произволу, разграничил понятия “общество”, “личность”, ”государство”, выдвинул идею верховенства права, легитимности государственной власти, а также принцип разделения власти на законодательную и исполнительную при примате первой над второй. В центре творчества Ш. Монтескье и его знаменитого труда “О духе законов” (1748 г.) выделяются две идеи: социально-политическая обусловленность законодательства и организация власти на основе законности и принцип ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, что позволит обеспечить господство и верховенство права в политической жизни. С именем Монтескье связано детальное обоснование принципа разделения властей и идеи правления законов, а не людей. Согласно Монтескье, главная цель государства — примирять противоречия, возникающие между людьми в обществе, и разрешать споры между частными лицами правовым путем, используя силу, если кто-то не пожелает подчиняться правопорядку.

Философская основа теории правового государства была сформулирована И. Кантом, который считал, что “Государство – объединение множества людей, подчиненных правовым законам”, а применительно к законодателю действует принцип”: то, чего народ не может решить относительно самого себя, того и законодатель не может решить относительно народа”. Особенность кантовского определения заключалась в том, что конститутивным признаком государства здесь было названо верховенство правового закона. Его основополагающие идеи о роли государства базировались на представлении о том, что, каждый человек является абсолютной ценностью; никто не может рассматриваться в качестве средства или орудия для выполнения хотя бы и самых благороднейших планов. Цель государства — торжество права. Оно должно руководствоваться правом, если не хочет потерять доверие граждан.

Под влиянием идей Канта в Германии сформировалось представительное направление, сторонники которого сосредоточили свое внимание на разработке теории правового государства. К числу наиболее видных представителей этого направления принадлежали Роберт фон Моль (1799-1875 гг.), Карл Теодор Велькер (1790-1869 гг.), Отто Бэр (1817-1895 гг.), Фридрих Юлиус Шталь (1802-1861 гг.), Рудольф фон Гнейст (1816-1895 гг.). Термин «правовое государство» (по-немецки - Rechtstaat) ввел в научный оборот Роберт фон Моль, и таким образом он прочно утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в.

Правовое государство представляет собой такую форму организации и деятельности гос.власти, при которой само гос-во, все соц.общности, отдельный индивид уважают право и находятся в одинаковом отношении к нему. В этом случае право выступает способом взаимосвязи гос-ва, общества и индивида. Принцип правого гос-ва предполагает, что все правовые акты соответствуют основному закону страны-конституции.

Отличительные признаки:

3. Верховенство закона во всех сферах жизни общества. Закон устанаваливает права и обязанности участников общ.отношений. В правовом государстве высшей юридической силой обладает только закон, которому подчиняются как граждане государства, так и государственные органы. Основной закон такого государства - Конституция. Все другие правовые акты должны соответствовать закону и основываться на его нормах. Соблюдение законов - это основа нормального функционирования государства, и защиты прав граждан.

4. Гарантии прав личности, возможности ее свободного развития. Реализация гарантий происходит через осуществление принципа невмешательства гос-ва в дела гражданского общества. Этот признак правового государства означает, что кроме провозглашения прав и свобод личности в обществе должны существовать конкретные механизмы их реализации, т.е. реально обеспеченная возможность гражданина получить образование, социальное обеспечение, квалифицированную юридическую помощь, судебную защиту своих прав, эффективную работу правоохранительных органов и т.д. Личность вправе иметь на закрепленные в законах субъективные права личности и рассчитывать на положительные действия государства в его интересах.

5. Взаимная ответственность гос-ва и личности. Гос-во и индивид в равной мере ответственны перед законом за свои действия. Правовой характер взаимной ответственности связан с тем, что, подчиняясь праву, гос-во и граждане не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушение взятых на себя обязанностей.

6. Разделение властей. Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную необходимо для того, чтобы исключить произвол власти, создать механизм сдержек и противовесов. В правовом государстве существует баланс законодательной, исполнительной и судебной властей при провозглашенном суверенитете народа.

Социальное государство.

Процесс возникновения и становления социального государства имеет долгую и сложную историю. Понятие «социальное государство» впервые было выдвинуто в середине XIX в. немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном (1815-1890), чья теория социального государства сложилась под влиянием философии Гегеля, французских социалистических доктрин, в результате анализа развития капитализма в Германии. Он считал, что государство должно «осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого, и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве».

В своем классическом, либеральном варианте концепция правового государства делает акцент на формальном правовом равенстве, не затрагивая проблемы достижения фактического равноправия граждан. В связи с этим идея правового государства была дополнена теорией и практикой социального государства. Термин “социальное государство” вошел в политическую и правовую литературу после того, как в 1949 г в Конституцию ФРГ было включено выражение “sozialer Rechtsstaat”, которое переводится как “социальное правовое государство”, что толковалось как обязанность правительства осуществлять политику, направленную на обеспечение достойного человека уровня жизни, удовлетворение основных жизненных потребностей всех социальных групп. Постепенно указанный принцип был развит до концепции социального государства.

Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению достойных условий существования для каждого гражданина, социальной защищенности, соучастия в управлении производством. Деятельность такого государства направлена на утверждение в обществе социальной справедливости, что достигается различными средствами: с помощью перераспределения национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев, проведения политики занятости, охраны труда, развития общедоступного образования, здравоохранения и пр. Оно принимает на себя ответственность социального и экономического положения своих граждан, социального мира в обществе.

«Государство всеобщего благоденствия»-А.Токвиль