Тема 7. Муниципальный заказ

Задание 7.1. Разработка объявления в Интернет о проведении открытого конкурса на поставку для муниципальных нужд медицинского оборудования (лекарственных препаратов).

Задача по размещению муниципального заказа для самостоятельного решения студентами заключается в составлении объявления о поставке определенных товаров. При этом объявление должно содержать требования к поставляемому товару, требования-ограничения к участникам конкурса, сроки (время) проведения конкурса, порядок подведения итогов и оповещения о результатах конкурса.

Задание 7.2. Место муниципального заказа в бюджетном процессе

Студентами разрабатывается положение об организации муниципального заказа в МО. Используется структура построения документа, соответствующая логике управления.

Тема 8. Система муниципальных финансов

Задание 8.1. Тестирование на знание бюджетного законодательства

Тесты помогают выявить и устранить возможные пробелы студентов в знании бюджетного законодательства, которое ранее ими уже изучалось в рамках иных дисциплин.

В случае массовых ошибок по отдельным вопросам производится их коллективное рассмотрение и выяснение правильных ответов.

Задание 8.2. Разработка положения о бюджетном процессе в МО.

В каждом МО разрабатывается положение о бюджетном процессе. Цель задания – ознакомление с типовым положением о бюджетном процессе в МО. Выявление в типовом положении несоответствий действующему законодательству и необходимости внесения изменений.

Задание 8.3. Разработка календарного плана-графика подготовки и принятия местного бюджета.

Календарный план-график позволяет графически представить сроки, продолжительность, последовательность, взаимосвязь и содержание мероприятий при подготовке проекта местного бюджета. Этот график, являясь наглядно оформленным, технически поможет организовать бюджетный процесс в МО. По предложенной форме (приложение №8) студентам предлагается заполнить график. Мероприятия заносятся ими в график самостоятельно. Начало и окончание события проставляется определенными знаками. События, которые взаимосвязаны между собой, обозначаются линиями связи. Выдерживается последовательность наступления событий. Существует также сетевое планирование. График Гандта. По желанию студент может воспользоваться методикой сетевого планирования подготовки проекта местного бюджета.

Тема 9. Стратегическое развитие экономики мо

Проведение деловой игры по планированию стратегического развития МО.

Деловая игра проводится с целью приобретения студентами практических навыков по овладению методикой принятия решений по стратегическому развитию МО.

Вводная информация. «Муниципальный район- пригородная зона крупного областного центра – г.Новосибирска. Районный центр находится в 60 км от города. Территория района- 259 тыс.га, в т.ч. 149 тыс. га – сельхозугодья. Население района- 42000 чел, из них пенсионеры – 11000, трудоспособное население составляет 22000, моложе трудоспособного возраста – 8000, из них дети школьного возраста –5000. В районе 2 ПГТ и 47 сельских населенных пункта, объединенных в 11 муниципальных образования. По сумме критериев район отнесен к числу районов области с низким уровнем социально-экономического развития. На территории района находится свыше 90 тысяч гектаров пахотных земель, однако в последние годы обрабатывается под посев зерновых не более 15 тысяч. Из 12000 голов маточного поголовья КРС, имевшихся ранее в сельхозорганизациях района, в настоящее время осталось менее 700 коров. Урожайность зерновых культур 10-12 ц/га, продуктивность скота низкая (удой 2300кг/год, привес 300г/сутки). В районе имеются промышленные предприятия нефтяной отрасли (нефтеналивная станция, нефтетрубопроводное управление), лесного хозяйства ( лесхоз, ИП), металлообработки (ЗКИ, РМЗ). Всего в районе насчитывается 8,5 тысяч рабочих мест во всех сферах занятости.

Район богат природными ресурсами. 60% территории района покрыто лесами, в том числе и хвойных пород (30%). Имеются богатые месторождения красных глин для производства кирпича, уникальное месторождение белой глины. Разведаны промышленные запасы медно-никелевых руд. На территории района расположен исторический объект – Умревинский острог, одно из первых административных поселений русских в Сибири на территории НСО, находится в живописном месте на берегу р. Обь. Прилегающий лес богат ягодами, грибами, дичью.

Район обеспечен транспортной сетью. По территории района проходят: автодорога М53 Байкал, железнодорожная магистраль, протекает р.Обь.

В виду отсутствия рабочих мест сотни людей ежедневно ездят в город Новосибирск на работу. Вера в лучшее развитие района у большинства населения потеряна. Организационные структуры власти укомплектованы полностью. Однако части кадров требуется повышение квалификации. Тенденций улучшения показателей социально-экономического состояния района не прослеживается. Нужны срочные решения по перспективам развития района».

Группа, прослушав информацию, должна наметить 3-4 возможных стратегических направления развития района и, соответственно разбившись на подгруппы, подготовить свои проекты решения. Доложить их по мере готовности. При подготовке решения студентам предлагается опираться на следующий план.

1.Идентификация проблемы. Формулирование цели.

2.Выбор критериев оценки достижения цели (реальность, достижимость, измеримость, точечность, ресурсные ограничения).

3.Проведение анализа поля действующих сил. Движущие силы «+», тормозящие силы – минус.

4.Разработка стратегии (против тормозящих сил).

5.Оценка последствий стратегий. С 5 точек зрения, в 2 временных интервалах – краткосрочном, долгосрочном. Направления: экономическое, техническое, социальное, политическое, экологическое. Возможны дополнительные критерии оценки последствий. Затратность. Мультипликативность. Влияние на природную среду. Качество жизни населения.

6.Выбор стратегии.

7.Разработка рабочих планов.

8.Схема управления. Организация управления.

9.Реализация проекта. Мониторинг.

Словарь основных понятий и терминов по дисциплине Экономика муниципального хозяйства»

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма образования и расходования фонда денежных средств с целью финансового обеспечения задач и функций органов местного самоуправления.

Бюджет текущих расходов – расходы на текущее содержание и ремонт объектов, финансируемых из бюджета, не включенные в бюджет развития.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению проектов бюджетов, исполнению и контролю бюджетов.

Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования – бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

Вопросы местного значения- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.

Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Доходы местного бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления – документ, принятый Советом Европы в Страсбурге 15 октября 1985 г. и содержащий нормы международного права о местном самоуправлении. Ратифицирован Российской Федерацией федеральным законом от 11 апреля 1998 г.

Компетенция органа МСУ – содержание и объем властных правомочий, которые закрепляются за органом в соответствующем НПА. Включает два элемента: предметы ведения (круг вопросов, на которые распространяется юрисдикция местного самоуправления) и полномочия (права и обязанности).

Казна муниципальная – финансы, а также иное имущество муниципального образования, не закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами.

Местные финансы – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам МСУ и другие финансовые средства.

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств муниципального образования, возникающих из муниципальных займов, муниципальных гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, других обязательств.

Муниципальный заем (заимствование) – принятие в собственность муниципального образования денежных средств от физических или юридических лиц, которые муниципальное образование обязуется возвратить с уплатой процентов на сумму займа.

Муниципальный заказ – форма хозяйственно-договорных отношений между местной администрацией и предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности с целью наиболее эффективного использования средств муниципального бюджета на выполнение муниципальных нужд, предусмотренных расходной частью местного бюджета.

Муниципальное хозяйство – совокупность хозяйствующих субъектов, находящихся в муниципальной собственности.

Местное хозяйство – совокупность муниципального хозяйства и домохозяйств.

Муниципальная экономика – совокупность экономических ресурсов муниципального образования и отношений по их использованию в целях удовлетворения жизненных потребностей населения. Это экономика оказания муниципальных услуг.

Муниципальная экономическая политика – система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного населения.

Муниципальные услуги- услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут ту или иную ответственность.

Муниципальное имущество – имущество, находящееся в собственности муниципального образования, а также иное имущество в той части, в которой оно используется или может быть использовано для оказания муниципальных услуг.

Муниципальный хозяйствующий субъект – учреждаемые органами МСУ предприятия или учреждения, которым передается муниципальная собственность на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу безвозмездно и безвозвратно на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Экономические ресурсы муниципального образования – природные, трудовые, капитальные, финансовые и иные ресурсы, используемые в экономической деятельности.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое «муниципальная экономика»?

2. Каковы основные экономические функции местного самоуправления?

3. Каковы основные направления муниципальной экономической политики?

4. Какие методы позволяют органам местного самоуправления регулировать экономические процессы на территории?

5. Какие земли относятся к муниципальной собственности?

6. Какие существуют формы использования земель поселений?

7. Какие существуют формы платы за использование земельных участков и кем они устанавливаются?

8. Какие факторы влияют на стоимость и ставки арендной платы земельных участков?

9. Каковы требования к условиям недропользования на территории муниципального образования?

10. Каким образом разграничивается имущество между муниципальными образованиями разных типов?

11. Какие операции могут производить органы местного самоуправления с муниципальным имуществом?

12. Кто принимает и реализует решения по приватизации объектов муниципального имущества?

13. Какие экономические проблемы возникают в процессе управления муниципальным имуществом?

14. В чем преимущества централизованного управления муниципальной недвижимостью?

15. Какие существуют организационно-правовые формы муниципальных хозяйствующих субъектов?

16. В чем основные недостатки деятельности муниципальных унитарных предприятий?

17. Какие формы реформирования муниципальных предприятий могут использовать органы местного самоуправления?

18. Каковы особенности управления муниципальными казенными предприятиями?

19. Каковы особенности управления муниципальными учреждениями?

20. Как можно определить основную цель муниципальной промышленной политики?

21. Каковы основные задачи муниципальной промышленной политики по отношению к крупным предприятиям?

22. Каковы формы и методы поддержки малого предпринимательства на местном уровне?

23. Какое значение имеет конкуренция муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг?

24. В чем заключается взаимосвязь между налогами, ценами и тарифами на муниципальные услуги?

25. Каковы возможности органов местного самоуправления в вопросах налогового регулирования?

26. Каковы возможности органов местного самоуправления в вопросах регулирования тарифов на муниципальные услуги?

27. В чем состоит специфика формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги?

28. Что такое муниципальный заказ и муниципальный контракт?

29. Что может быть предметом муниципального заказа?

30. Каковы основные этапы формирования и размещения муниципального заказа?

31. Каковы основные способы размещения муниципального заказа?

32. В чем преимущества централизованного управления муниципальным заказом перед децентрализованным?

33. От чего зависит потребность муниципального образования в финансовых средствах?

34. Каковы источники доходов местных бюджетов?

35. За счет чего можно увеличивать доходы местных бюджетов?

36. Каковы основные направления расходов местных бюджетов?

37. Какие существуют способы сокращения расходов местных бюджетов?

38. Каковы причины образования и источники покрытия дефицита местного бюджета?

39. Каковы цели и задачи муниципальной финансовой политики?

40. Какие инструменты могут быть использованы при реализации муниципальной финансовой политики?

41. Каковы основные этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании?

42. Чем характеризуется казначейское исполнение местных бюджетов?

43. Какое влияние может оказать казначейское исполнение бюджета на организацию работы по муниципальному заказу?

44. Какими правами обладает муниципальное образование в сфере финансово-кредитных отношений?

45. Для чего нужен сводный финансовый план территории?

46. Какие организационные структуры участвуют в управлении муниципальной экономикой?

47. Как обосновать выбор наиболее рациональной организационной структуры управления муниципальной экономикой?

48. Как связаны между собой задачи текущего жизнеобеспечения и социально-экономического развития муниципальных образований?

49. Каковы цели и задачи государственной политики социально-экономического развития регионов и муниципальных образований на современном этапе?

50. Как связаны между собой муниципальные и региональные программы социально-экономического развития?

51. Каковы полномочия и задачи органов местного самоуправления в вопросах комплексного социально-экономического развития территорий?