НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

КАФЕДРА ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Ю.И.Рыбаков

ЭКОНОМИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Новосибирск-2010

Методические рекомендации по изучению дисциплины «Экономика муниципального хозяйства»

Дисциплина «Экономика муниципального хозяйства» вызвана к жизни как самостоятельный раздел знаний рядом причин. Во-первых, она является аккумуляцией и развитием специфических знаний, связанных с функционированием местного самоуправления, во-вторых, выступает в качестве основополагающей в раскрытии вопросов реальной способности осуществления местного самоуправления – финансово-экономического ресурсного обеспечения и, в-третьих, применяет и развивает знания по теории управления, теории организации, теории государства и права, экономической теории и другим предметам. Важнейшая роль дисциплины заключается в начертании ориентиров в решении проблем экономической самостоятельности местного самоуправления, что чрезвычайно актуально в настоящее время.

Изучение «Экономики муниципального хозяйства» рекомендуется начинать с краткого обзора основных положений предмета государственного и муниципального управления с целью выявления места изучаемой дисциплины в общей системе управленческих наук и приобретения ее целостного понимания.

В настоящее время в учебной и научной литературе по вопросам местного самоуправления практически не встречаются работы под названием предлагаемой дисциплины. Экономические составляющие местного самоуправления излагаются как «Основы муниципальной экономики», «Муниципальное управление экономикой», «Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления», «Экономические ресурсы муниципального развития», «Экономика города», «Муниципальное хозяйствование и управление» и другие. Следует обратить внимание на понятийную некорректность названия дисциплины. Термин «муниципальное хозяйство» определяется как совокупность хозяйствующих субъектов, находящихся в муниципальной собственности. В то же время он используется как синоним понятий муниципальной экономики, местного (городского) хозяйства. И если экономика муниципального хозяйства, как предмет изучения не вызывает сомнений (но имеет место в достаточно узкой сфере), то в сочетании экономика муниципальной экономики появляется абсурдность. В целях исключения такого сочетания и более полного и системного рассмотрения экономических вопросов местного самоуправления название дисциплины корректнее дать как «экономика муниципального образования», либо как «муниципальная экономика».

Муниципальная экономика представляет совокупность экономических ресурсов муниципального образования и отношений по их использованию в целях удовлетворения жизненных потребностей населения. Жизненные потребности населения удовлетворяются путем оказания им муниципальных услуг, то есть таких услуг, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за которые в той или иной степени несут ответственность органы местного самоуправления. В свете такого понимания экономику муниципального хозяйства (муниципальную экономику) можно определить как экономику оказания муниципальных услуг. Такое понятие является основой для изучения всей дисциплины.

Исходя из такого подхода и в соответствии с законом единства анализа-синтеза, дисциплина изучается поэтапно по разделам, включающим вопросы местных экономических ресурсов (земля, природные ресурсы, имущество, финансы) и процессов, связанных с их использованием. При этом необходимо еще раз подчеркнуть, что целевым предназначением муниципальной экономики является обеспечение выполнения задач и функций органов местного самоуправления, так называемых вопросов местного значения, которые необходимо рассмотреть и усвоить. Данное требование соответствует формуле управления: «Потребности – Интересы - Цели – Функции – Структура – Идеи - Ресурсы – Решения - Действия – Результаты – Потребности». Место муниципальной экономики в этой формуле определяется как ресурсы и действия в целях удовлетворения потребностей населения (в виде предоставления муниципальных услуг).

В качестве действий или процессов, требующих изучения, выступают взаимодействие муниципальных образований с хозяйствующими субъектами всех форм собственности на территории муниципального образования, налоговое, ценовое и тарифное регулирование, муниципальный заказ, бюджетный процесс, межмуниципальная кооперация и др.

Практические занятия по дисциплине строятся не путем дублирования лекционных материалов, а дополнительного изучения предмета в виде проведения дискуссий, деловых игр, решения ситуационных задач, тестирования. При этом глубже изучаются экономические вопросы местного самоуправления, стратегического планирования муниципального района, разработки и принятия местного бюджета, установления цен и тарифов, земельных споров, оказания муниципальных услуг населению.

Темы контрольных работ, предлагаемые для самостоятельного выбора студентами из общего списка, могут быть заменены одной темой «SWOT-анализ экономики муниципального образования…» с конкретным выбором объекта анализа (муниципального района или поселения). Контрольная работа на указанную тему является более предпочтительной, так как ее выполнение требует применения ранее полученных знаний о методах исследования и увязки их с конкретным объектом исследования, что может представлять практическую ценность для студента и анализируемого муниципального образования. Кроме того, это соответствует и цели изучения дисциплины, так как в процессе выполнения такой контрольной работы приобретаются навыки анализа элементов муниципальной экономики и принятия управленческих решений в этой сфере.

Учебно-методический комплекс предназначен для слушателей и студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». Но он также может применяться и для переподготовки специалистов органов местного самоуправления, что имеет высокую актуальность в настоящее время в связи с изменяющимся законодательным регулированием вопросов местного самоуправления и проходящими его реформами на территории области и страны.

Рабочая программа учебной дисциплины «Экономика муниципального хозяйства»

Специальность: 061000 «Государственное и муниципальное управление»

Форма обучения: очная

1. Организационно-методический раздел

1.1. Цели и задачи учебной дисциплины

Дисциплина «Экономика муниципального хозяйства» является дисциплиной специализации, определяемой по выбору. Ее освоение играет важную роль в подготовке государственных и муниципальных служащих, так как раскрывает сферу деятельности по использованию экономических ресурсов, необходимых для процесса государственного и муниципального управления по оказанию жизненно обеспечивающих услуг населению.

В процессе изучения дисциплины слушатели получают возможность получить системное представление о муниципальной экономике. При этом им необходимо использовать приобретенные ранее знания по теории управления, теории организации, теории государства и права, экономической теории.

Кроме того, усвоение дисциплины неразрывно связано с развитием практических навыков слушателей, которые приобретаются при совместной работе в малых группах, в ходе деловых игр, в представлениях результатов работы и других формах проведения семинаров.

Задачи курса можно сформулировать следующим образом:

- сформировать у слушателей системное представление о муниципальном управлении экономикой территории,

- обеспечить понимание принципов организации и функционирования муниципальной экономики,

- проанализировать экономическое состояние сельских муниципальных образований и установить перспективные направления решения финансово-экономических проблем местного самоуправления.

1.2. Требования к уровню освоения дисциплины

По окончании изучения дисциплины «Экономика муниципального хозяйства» слушатель должен

иметь представление:

-о месте дисциплины в системе предметов государственного и муниципального управления;

-о правовых основах налоговых, бюджетных, финансовых полномочий органов местного самоуправления;

-о системе взаимоотношений между государственными и местными органами власти;

знать:

-целевое назначение экономических ресурсов муниципальных образований;

-структуру муниципального хозяйства;

-порядок использования муниципальной собственности;

уметь:

-проводить анализ экономического состояния муниципального образования;

-применять методику разработки плана экономического развития муниципального образования;

-анализировать бюджетный процесс муниципального образования;

-принимать решения по ценовому, тарифному и налоговому регулированию муниципальной экономики.

1.3. Формы контроля

Текущий контроль. В течение семестра на практических занятиях ведется опрос слушателей, осуществляется тестирование и проверка контрольной работы. Результаты выполнения этих работ являются основанием для выставления оценок текущего контроля. Выполнение указанных работ является обязательным для слушателей. Слушатели, не выполнившие в полном объеме работы, не допускаются кафедрой к зачету.

Итоговый контроль. Для контроля усвоения данной дисциплины учебным планом предусмотрен зачет.

2. Содержание дисциплины

2.1. Тематический план и содержание учебной дисциплины

Тема 1. Место дисциплины «Экономика муниципального хозяйства» в системе предметов государственного и муниципального управления. Предназначение муниципального хозяйства

Содержание лекции - Теоретические основы изучения дисциплины. Взаимосвязи дисциплины с другими дисциплинами и предметами государственного и муниципального управления.

Предмет изучения дисциплины. Основные понятия. Муниципальная экономика и экономические ресурсы МО, их назначение. Функции органов МСУ и их ресурсное обеспечение. Муниципальные услуги. Муниципальная политика.

Семинар - Дискуссия на тему реальности местного самоуправления. Выявление проблем муниципальных образований. Построение дерева проблем. Решение финансовых проблем МО методами: мозгового штурма, номинальной групповой техники, экспертных оценок.

Лекция- 2 часа, практика – 2 часа.