6. Административно-территориальное деление субъектов рф

Микроуровень (микрорайонирование) – внутреннее деление территории субъекта РФ на административно-территориальные единицы (районы, города, поселки городского типа, городские районы (округа), сельские населенные пункты). В Саратовской области на начало 2009 г. выделялось 38 районов, 18 городов, 6 городских районов, 27 поселков городского типа, 1782 сельских населенных пункта (табл.11, рис.2)

Таблица 11

Административно-территориальное деление Саратовской области

(на начало года, ед)

	1993	2006	2009
Районы	38	38	38
Города	17	18	18
Городские районы	6	6	6
Поселки городского типа	35	27	27
Сельские администрации (сельские округа)	587	-	-
Сельские населенные пункты (села, деревни, хутора, железнодорожные разъезды)	1769	1784	1782

Рис. 2. Административно-территориальное устройство Саратовской области

Административно-территориальное деление субъектов РФ, как одна из форм экономического районирования, позволяет осуществить целенаправленное управление в пределах территории субъекта Федерации и регулировать социально-экономические процессы с учетом специфики административно-хозяйственных районов территории.

Таблица 12

Административно-территориальное деление Саратовской области на 1 января 2009 г.

	Число			Территория, тыс. км2	Число жителей на 1 км2 (на 1.01.2006 г.)
	городов	поселков городского типа	сельских населенных пунктов
Всего по области,	18	27	1782	101,2	25,8
в том числе:
Саратов	1			0,4	2125,2
Александрово-Гайский			42	2,7	6,4
Аркадакский	1		56	2,2	13,3
Аткарский	1		66	2,7	16,7
Базарнокарабулакский		2	45	2,3	15,1
Балаковский	1		47	3,2	68,8
Балашовский	1	1	59	2,9	44,3
Балтайский			30	1,3	10,0
Вольский	1	2	58	3,9	26,0
Воскресенский			28	1,5	8,0
Дергачевский		1	46	4,5	5,5
Духовницкий		1	20	2,0	7,4
Екатериновский		1	60	3,0	7,0
Ершовский	1		62	4,2	11,7
Ивантеевский			26	2,1	7,5
Калининский	1		66	3,3	11,8
Красноармейский	1	1	40	3,3	14,9
Краснокутский	1		40	2,9	12,2
Краснопартизанский		1	29	2,4	7,6
Лысогорский		1	43	2,3	9,0
Марксовский	1		57	2,9	23,0
Новобурасский		1	36	1,7	9,9
Новоузенский	1		81	4,1	8,2
Озинский		1	37	4,1	5,6
Перелюбский			46	3,7	5,0
Петровский	1		65	2,3	21,0
Питерский			41	2,6	7,3
Пугачевский	1		64	3,9	16,4
Ровенский		1	25	2,1	8,4
Романовский		1	20	1,3	13,4
Ртищевский	1		93	2,3	26,8
Самойловский		1	38	2,6	9,1
Саратовский		3	75	2,0	23,2
Советский		3	17	1,4	20,6
Татищевский		1	55	2,1	19,4
Турковский		1	49	1,4	10,7
Федоровский		1	29	2,5	8,6
Хвалынский	1		33	1,9	13,7
Энгельсский	1		57	3,2	86,2
Г.Шиханы, п.Светлый, п.Михайловский по районам не показаны

Таблица 13

Районы Саратовской области

Правобережье	Левобережье
Аркадакский район	Алксандрово-Гайский
Аткарский район	Балаковский
Базарно-Карабулакский район	Дергачевский
Балашовский район	Духовницкий
Балтайский район	Ершовский
Воскресенский	Ивантеевский
Вольский	Краснокутский
Красноармейский	Краснопартизанский
Калининский	Марксовский
Екатериновский	Новоузенский
Лысогорский	Озинский
Новобурасский	Перелюбский
Петровский	Питерский
Романовский	Пугачевский
Саратовский	Ровенский
Самойловский	Советский
Ртищевский	Федоровский
Татищевский	Энгельсский
Турковский
Хвалынский

В соответствии с Федеральным Законом от 28.08.1995 г. № 154 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Местный бюджет необязательно должен совпадать с административными границами той или иной территории. Допускается, что внутри одного муниципального образования могут иметься еще несколько таких же образований (более низкого уровня), но со своими бюджетами, собственностью и органами управления. Для большинства регионов России, особенно в пределах территориально крупных субъектов РФ, характерна система многоуровневого местного самоуправления. Одновременно в местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве их составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями.

До 2006 г. система местного самоуправления в Саратовской области являлась одноуровневой. В Саратовской области в 2003 г. муниципальными образованиями являлись 39 административно-территориальных единиц (38 районов и г.Саратов). В 2005 г. выделялось 42 муниципальных образования ( 38 районов, г.Саратов, 3 закрытых административно-территориальных образования (ЗАТО) (г.Шиханы, пос.Светлый, пос.Михайловский).

В соответствии с Федеральным законом № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г., вступившим в силу 1.01.2006г. муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

На 1.01.2006 г. законами субъектов РФ были установлены границы 24316 муниципальных образований. На 1.03.2009 г в РФ выделялось 24035 муниципальных образований, из них 506 городских округов, 1809 муниципальных районов, 1746 городских поселений, 19738 сельских поселений, 235 внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий федерального значения).

С 1.01.2006 г. в Саратовской области местное самоуправление осуществляется в 439 муниципальных образованиях, в том числе:

• в 4 городских округах (г.Саратов, ЗАТО пос.Светлый, г,Шиханы, пос.Михайловский);

• в 38 муниципальных районах;

• в 42 городских поселениях;

• в 355 сельских поселениях.

Последние 397 муниципальных образований в Саратовской области (городские и сельские поселения) являются вновь образованными.

В городских округах, муниципальных районах, городских поселениях глава муниципального образования является одновременно либо председателем представительного органа, либо главой администрации. В сельских поселениях глава муниципального образования является: либо председателем представительного органа, либо главой администрации, либо одновременно и председателем представительного органа, и главой администрации.

Многообразие местных условий, особенно характерное для нашей страны (ее ис­торические традиции, состав населения и специфика расселения на отдельных территориях, разнообразие территориальных и природно-климатических условий), предопределило пути развития местного самоуправления. Как показы­вает опыт его организации, одной из многочисленных проблем остается поиск оптимального соотношения на уровне каждого местного сообщества общего­сударственных интересов, интересов субъекта РФ и населения конкретного поселка или города.

Рис.3. Муниципальные образования Саратовской области

Законодательные акты РФ и субъектов РФ наряду с установлением общих принципов организации местного самоуправления в России определяют особенности орга­низации местного самоуправления на отдельных территориях. Так, в Федеральном законе от 06.10.03 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") впервые предпринята попытка учесть многообразие видов (категорий) муниципальных образований и соответственно определить их особенности. В главе 11 Закона № 131-ФЗ были выделены муниципальные образования, на территории которых такие особенности имели комплексный характер, т.е. затрагивали территориальную, организационную, функциональную и экономическую основы организации местного самоуправления, порядок взаимодействия с органами государственной власти:- города федерального значения; - закрытые административно-территориальные образования; - наукограды; - приграничные территории.

Закрытые административно-территориальные образования и наукограды являются муниципальными образованиями со статусом городского округа.

Таблица 14

Территории, для которых характерна особая организация местного самоуправления

субъекты Российской Федерации – города федерального значения Москва и Санкт-Петербург - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № ФЗ – 131

закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) - Закон РФ"О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 г. N 3297-1

наукограды - Федеральный закон РФ "О статусе наукограда Российской Федерации" от 07.04.1999 г. N 70-ФЗ

приграничные территории - Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 г. №4730-1