Вопрос 2 актуальные проблемы функционирования системы государственного управления рф и основные направления ее реформирования Причины реформирования государственного аппарата

Еще в 2003 г. в Послании Президента России в качестве основного препятствия экономическим реформам была названа недостаточная эффективность функционирования государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Тем самым были поставлены задачи реформирования в трех сферах: политической (радикальное сокращение функций государственных органов), правовой (необходимость формирования эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством), и административной (совершенствования административных процедур и регламентов).

Все названные задачи были объединены под общим названием «административная реформа», которая формально началась с президентского Указа № 824 от 23 июля 2003 года "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах", зафиксировавшего цели ограничения числа функций государства и административного изменения структуры органов государственной власти с перераспределением между ними различных функций. Этот указ также ввел в практику российского государственного строительства широко использующуюся за рубежом модель «сервисного государства» (в указе впервые были упомянуты «государственные услуги» и подчеркнута необходимость их развития).

Насущная необходимость в комплексном реформировании административной деятельности определяется анализом состояния системы государственного управления в России: отрицательная оценка гражданами деятельности государственных служащих (более половины опрошенных, по данным ФОМ) и качества оказываемых государственных услуг; существенные издержки бизнеса на преодоление административных барьеров; сверхвысокий уровень коррупции (по данным Transparency International по индексу восприятия коррупции Россия заняла в 2004 г. – 90-е место, в 2010 – 154-е место); низкая эффективность госуправления в международных сопоставлениях (место России по эффективности государственного управления из более чем 200 стран — индекс GRIСS (сегодня Worldwide Governance Indicators, World Bank) — в последней трети рейтинга).

В качестве других основных актуальных проблем отечественной системы государственного управления можно назвать следующие:

• увеличение численности (часто необоснованное) чиновничества, прежде всего на региональном уровне и в исполнительных органах власти, (с 2000 по 2010 гг. численность работников органов государственной власти увеличилась более чем в два раза!; для справки: за этот же период численность населения РФ сократилась почти на 5 миллионов человек!);

• с 2000 по 2011 гг. наблюдался достаточно значительный постоянный рост расходов на содержание государственного аппарата в ущерб финансированию социальных функций государства; итог - совершенно неадекватные и возмутительные расходы на содержание чиновников высокого ранга и постепенное обрастание жиром остального, интенсивно размножающегося чиновничества, съедающего с каждым годом всё больше и больше ассигнований из бюджетов разных уровней; в то же время расходы на здравоохранение, образование и науку, в отличие от таковых в развитых странах, все последние 10 лет не являлись приоритетами российских бюджетных расходов на федеральном уровне (а в консолидированном бюджете РФ и в процентном отношении к ВВП - не соответствовали мировым стандартам);

• низкая эффективность функционирования бюрократии; например, в целом по России, согласно данным Счетной палаты РФ по состоянию на 2011 год, объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1,18 млрд. рублей; установлены нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на сумму 238,5 млрд. рублей; нарушения в сфере казны и оборота федерального имущества – на сумму 15,6 млрд. рублей, нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности – на сумму 65,5 млрд. рублей;

• отсутствуют эффективные механизмы контроля за государственной бюрократией (видами такого контроля являются, например, политический, парламентский, судебный (со специализированной административной юстицией), финансовый, административный);

• недостаточная профессиональная подготовленность значительной части государственных служащих; принцип профессионализма и компетентности часто подменяются принципом личной преданности (полной лояльности);

- снижение служебной дисциплины в государственном аппарате; снижение гражданского самосознания и государственных ценностей в органах государственной власти; пренебрежение нравственными нормами;

• отсутствие должного баланса и четкого распределения функций между структурами и уровнями власти;

• слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;

• недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;

• не решаются в должной мере проблемы обучения (в том числе этического), переподготовки, повышения квалификации и стажировок государственных служащих;

• правовой нигилизм чиновничества, выражающийся в невыполнении государственными служащими требований и норм, которые введены служебным законодательством (например, особенно часто нарушаются запреты на предпринимательскую деятельность и на использование служебного положения в интересах политических партий и общественных объединений); отсюда проблема обеспечения законности в сфере государственной службы;

В целом состояние отечественной государственной бюрократии в настоящее время характеризуется ее низкой эффективностью; коррумпированностью; недостаточной гибкостью и приспособленностью к решению задач гражданского общества; невосприимчивостью к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения и стимулирования деятельности государственных служащих.