Региональный уровень государственного управления в Российской Федерации на примере Нижегородской области

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в послед. ред.) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

В Нижегородской области систему органов государственной власти составляют:

1) законодательный (представительный) орган государственной власти области - Законодательное Собрание;

2) высший исполнительный орган государственной власти области - Правительство, возглавляемое Губернатором - Председателем Правительства;

3) министерства и иные органы исполнительной власти области;

4) мировые судьи и Уставный суд Нижегородской области.

В соответствии с федеральным законодательством на территории области действуют территориальные органы, образованные федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий (например, Главное управление внутренних дел по Нижегородской области, Государственная инспекция труда в Нижегородской области, Приволжское таможенное управление, Управление ФСБ РФ по Нижегородской области, Главное управление МЧС по Нижегородской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области и др.).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ЗС НО) состоит из 50 депутатов, избираемых населением области на пять лет: 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам и 25 депутатов - по единому (областному) избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.

Основные полномочия Законодательного Собрания:

а) принимает Устав Нижегородской области и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Нижегородской области как субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и Нижегородской области в пределах полномочий Нижегородской области.

В структурном отношении ЗС НО состоит из:

- Председателя ЗС НО;

- Заместителей Председателя ЗС НО;

- фракции (в ЗС НО 5 созыва^* созданы 4 фракции – Единая Россия (30 мандатов), КПРФ (13 мандатов), Справедливая Россия (4 мандата) и ЛДПР (3 мандата);

- комитеты;

- научно-консультативный совет при ЗС НО;

- Аппарат ЗС НО, который осуществляет организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Законодательного Собрания, его комитетов и депутатов.

Аппарат Законодательного Собрания в настоящее время включает в себя:

- Секретариаты Председателя Законодательного Собрания и заместителей Председателя Законодательного Собрания;

- аппараты комитетов Законодательного Собрания;

- аппараты фракций;

- несколько управлений (например, государственно-правовое, организационное, информационно-аналитическое и др.), состоящих из отделов.

Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

ГУБЕРНАТОР является высшим должностным лицом Нижегородской области, Председателем Правительства. [Зимой 2012 года в Государственную Думу по инициативе президента РФ внесен законопроект о восстановлении всенародных выборов высших должностных лиц субъектов РФ].

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора по представлению Президента Российской Федерации Законодательным Собранием сроком на пять лет.

Основные полномочия губернатора:

1) представляет область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2) представляет область при осуществлении внешнеэкономических связей;

3) подписывает от имени области договоры и соглашения;

4) обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании;

5) подписывает и обнародует законы области путем их официального опубликования либо отклоняет законы области, принятые Законодательным Собранием;

6) формирует и возглавляет Правительство, принимает решение о его отставке;

7) определяет структуру органов исполнительной власти области.

Решение Законодательного Собрания о недоверии Губернатору принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов и в течение пяти дней направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора от должности.

Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются досрочно в том числе и в случае отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Правительство разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в области экономики и прогнозирования, промышленности, финансов, внешнеэкономических связей, топливно-энергетического комплекса, сельского хозяйства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, дорог и связи, образования, науки, здравоохранения и других сфер жизнедеятельности области.

Губернатор возглавляет Правительство, определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

В систему органов исполнительной власти области входят Правительство, министерства и иные органы исполнительной власти области (например, управления, комитеты, департаменты, службы, инспекции и др.), формируемые Правительством.

Членами Правительства являются Губернатор, Вице-губернатор, заместители Губернатора, министры.

Вице-губернатор, заместители Губернатора назначаются на должность Губернатором по согласованию с Законодательным Собранием. Министры назначаются на должность Губернатором без согласования с Законодательным Собранием.

Вице-губернатор, заместители Губернатора, министры освобождаются от должности Губернатором. Руководители органов исполнительной власти области, не являющиеся министрами, и их заместители, руководители иных органов и организаций при Правительстве назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством.

Структуру органов исполнительной власти области, подведомственных Правительству, образуют министерства, департаменты, комитеты, управления и иные отраслевые и функциональные органы исполнительной власти. Для осуществления своих полномочий Правительством могут создаваться территориальные органы министерств и иных органов исполнительной власти области.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.

ПРАВОСУДИЕ НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ осуществляется федеральными судами и мировыми судьями области посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Для рассмотрения соответствия законов области, нормативных правовых актов органов государственной власти области, органов местного самоуправления Уставу области, а также для толкования Устава области может быть создан Уставный суд Нижегородской области.

Прокурорский надзор в области осуществляется органами прокуратуры Российской Федерации. Назначение прокурора области Генеральным прокурором Российской Федерации осуществляется по согласованию с Законодательным Собранием и Правительством.